建設(shè)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共服務(wù)體系
——上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授 王郁
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”的新型城鎮(zhèn)化階段，推動(dòng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”、從“廣覆蓋”到“高品質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。構(gòu)建普惠、均衡、便捷、高效的公共服務(wù)體系，不僅有助于增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，而且將為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
面向未來(lái)，我們應(yīng)持續(xù)深化“人－制－地－技”多維協(xié)同的系統(tǒng)性改革，將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿公共服務(wù)體系構(gòu)建全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在價(jià)值層面始終堅(jiān)持人民主體地位，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)；在制度層面著力打破戶籍、財(cái)政與行政壁壘，構(gòu)建有利于人口和要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制；在空間層面堅(jiān)定落實(shí)集約高效、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，推動(dòng)公共服務(wù)資源精準(zhǔn)投放與優(yōu)化布局；在技術(shù)層面統(tǒng)籌智慧化建設(shè)與包容性設(shè)計(jì)，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用能用、好用。（選自《國(guó)家治理》2025年第17期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
王郁，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授。主要研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘兄卫怼^(qū)域與城市發(fā)展。著有《城市管理導(dǎo)論》《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的城市居住生活安全及其制度性根源》等學(xué)術(shù)成果。
我國(guó)縣域治理的功能定位與運(yùn)行機(jī)制
——華中師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)家治理研究院教授 郝亞光
縣域作為我國(guó)治理體系中承上啟下的關(guān)鍵層級(jí)，既是地方治理體系的“中層治理”單元，又是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐。2025年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出“分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，不僅為新時(shí)代縣域治理指明發(fā)展方向，也進(jìn)一步明確縣域在城市治理體系中的功能定位。
當(dāng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入“以縣城為重要載體”的階段，治理重心已由單一項(xiàng)目推進(jìn)轉(zhuǎn)向跨層級(jí)的體系能力重塑。因而，考察縣域治理，關(guān)鍵不在于“做了什么”，而在于“如何能做成”——揭示其得以穩(wěn)定運(yùn)行、可復(fù)制推廣的制度邏輯與操作機(jī)制。在多層級(jí)治理結(jié)構(gòu)中，縣域治理效能的實(shí)現(xiàn)有賴于以“機(jī)制建構(gòu)”為軸心的政策轉(zhuǎn)譯與制度嵌套、以“資源統(tǒng)籌”為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)要素鏈接與空間協(xié)調(diào)、以“任務(wù)協(xié)同”為重點(diǎn)的多主體合作與治理統(tǒng)籌三大機(jī)制。
以縣域治理為抓手推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，不是單純的增量擴(kuò)張，也不是簡(jiǎn)單的功能分流，而是以人口流動(dòng)為依據(jù)、以要素統(tǒng)籌為路徑、以制度協(xié)同為引擎，強(qiáng)化縣域差異化功能定位與治理統(tǒng)籌能力、提升縣域資源整合與要素配置能力、推進(jìn)縣域政策執(zhí)行與統(tǒng)籌調(diào)度能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)提升公共服務(wù)可及性、要素配置高效性與社會(huì)穩(wěn)定性。（選自《國(guó)家治理》2025年第17期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
郝亞光，華中師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)家治理研究院教授、博導(dǎo)，主要研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)政治與公共政策、基層治理與老齡社會(huì)。
分類施策推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
——中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，國(guó)際歐亞科學(xué)院院士 方創(chuàng)琳
縣作為一個(gè)基本行政單元，上連大中小城市，下接廣大鄉(xiāng)村，是國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本行政單元和空間單元，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，也是縣域產(chǎn)業(yè)的集聚地、消費(fèi)集中地和商品集散地。以縣城為節(jié)點(diǎn)輻射帶動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，再以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)更大范圍城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要策略。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)且艱難的過(guò)程，不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)，久久為功，求真務(wù)實(shí)。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣對(duì)連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶作用，增強(qiáng)城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。針對(duì)我國(guó)縣與縣之間發(fā)展差別巨大的現(xiàn)狀，推進(jìn)以縣城為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)支撐等，分類引導(dǎo)，分類施策，分類治理，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的基礎(chǔ)上，合理確定不同類型的縣和縣城發(fā)展路徑。（選自《國(guó)家治理》2025年第17期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
方創(chuàng)琳，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，國(guó)際歐亞科學(xué)院院士，主要從事城市與區(qū)域發(fā)展研究，獲何梁何利獎(jiǎng)、國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)杰出實(shí)踐獎(jiǎng)和發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院TWAS科學(xué)獎(jiǎng)等。
超前謀劃特大城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、安全應(yīng)急管理研究中心主任 詹承豫
特大城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域和安全風(fēng)險(xiǎn)的集中反映區(qū)域，其要素集約化、人口密集化、運(yùn)行高速化的態(tài)勢(shì)日益顯著，成為全球或區(qū)域性的輻合點(diǎn)，形成復(fù)合的功能需求。面對(duì)日益復(fù)雜的城市系統(tǒng)建設(shè)需求，特大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)將平急兩用功能納入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。從設(shè)計(jì)源頭貫穿于城市規(guī)劃全過(guò)程，既有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的安全挑戰(zhàn)，又實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的合理配置與高效利用。確?；A(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)階段就兼顧日常運(yùn)行與緊急狀態(tài)下的功能需求，從而在不影響日常服務(wù)效能的前提下，增強(qiáng)城市應(yīng)急反應(yīng)能力并優(yōu)化資源利用效率。
具體實(shí)施中，細(xì)分如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件極端情境，并明確各情境下的功能目標(biāo)與轉(zhuǎn)換任務(wù)，通過(guò)精準(zhǔn)的功能細(xì)分與任務(wù)分解制定實(shí)施路徑，健全平急兩用設(shè)施的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)城市系統(tǒng)韌性全面提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。同時(shí)，需配套建立分級(jí)管理與響應(yīng)系統(tǒng)，科學(xué)劃分資源配置優(yōu)先級(jí)。緊密結(jié)合城市空間特征，如空地、地下空間、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害特點(diǎn)等，完善平急轉(zhuǎn)換機(jī)制。充分發(fā)揮軟硬結(jié)合優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)集成應(yīng)用大幅提升城市治理的數(shù)字化、智能化水平，增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性與靈活性，確保突發(fā)事件中功能快速有效轉(zhuǎn)換，切實(shí)保障城市運(yùn)行安全與居民生活需求。（選自《國(guó)家治理》2025年第17期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
詹承豫，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、安全應(yīng)急管理研究中心主任。主要研究領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)治理、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等。主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目等20余項(xiàng)研究課題。
有效推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展
——華中師范大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心教授 談國(guó)新
文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對(duì)歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，并經(jīng)文化和旅游部同意設(shè)立的特定區(qū)域。以“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”為目標(biāo)的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)在保護(hù)非遺的同時(shí)，也保護(hù)了孕育發(fā)展非遺的人文環(huán)境和自然環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)非遺的整體性保護(hù)和傳承發(fā)展，維護(hù)文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。
有效推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，需要政府、民眾與旅游資本緊密協(xié)同，推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)在非遺傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)平衡、持續(xù)發(fā)展，達(dá)成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。一方面，需充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的非遺資源是不可再生的寶貴財(cái)富，將保護(hù)非遺及其所屬的文化環(huán)境和自然環(huán)境置于首位；另一方面，要善于挖掘這些資源潛藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以發(fā)展特色文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為切入點(diǎn)，將保護(hù)與發(fā)展有機(jī)融合，為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)期繁榮注入內(nèi)生動(dòng)力。（選自《國(guó)家治理》2025年第3期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
談國(guó)新，華中師范大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心教授、博導(dǎo)，武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“3551”引進(jìn)人才。主要從事地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、三維建模等數(shù)字媒體的研究及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及非物質(zhì)文化數(shù)字化保護(hù)與傳承、新媒體傳播技術(shù)體系等方向的研究。
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