【摘要】綠水青山就是金山銀山理念，深刻闡釋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。“十四五”期間，我國(guó)全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。面向“十五五”，要堅(jiān)持以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，建立碳排放雙控新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，確保“十五五”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平生態(tài)文明思想  生態(tài)文明建設(shè)  綠水青山就是金山銀山理念

【中圖分類(lèi)號(hào)】X321  【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。特別是“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效

綠色空間格局初步成型

國(guó)土空間格局不斷優(yōu)化。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)空間規(guī)劃體系完成了系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，“五級(jí)三類(lèi)四體系”的“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系基本形成，國(guó)土空間用途管制實(shí)現(xiàn)從城市到區(qū)域、從平面到立體空間的歷史性突破。我國(guó)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，有效擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，推動(dòng)自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富快速積累，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快建立，生物多樣性保護(hù)全面加強(qiáng)，三北防護(hù)林等重點(diǎn)工程持續(xù)推進(jìn)，長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)初見(jiàn)成效。截至2024年，我國(guó)生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.95，生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為“二類(lèi)”；全國(guó)陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積，占陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%。“十四五”時(shí)期我國(guó)“增綠”全球最多，貢獻(xiàn)了全球新增綠化面積的四分之一。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

全國(guó)空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。2024年，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為87.2%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數(shù)比例為0.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善，達(dá)標(biāo)城市數(shù)量穩(wěn)步提升。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降0.9%、0.9%和4.8%。全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市共222個(gè)，同比增加19個(gè)城市。

地表水環(huán)境持續(xù)改善。2024年，地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為90.4%，同比上升1.0個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.6%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；210個(gè)重要湖庫(kù)中，水質(zhì)優(yōu)良湖庫(kù)數(shù)量占比為77.1%，同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，十大重點(diǎn)流域水質(zhì)均為良好及以上。全國(guó)城市生活污水收集率預(yù)計(jì)提高到76%左右，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上。

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。土壤重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)重金屬含量整體呈下降趨勢(shì)，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，2024年基本完成52個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，優(yōu)先監(jiān)管地塊實(shí)施污染管控率達(dá)到75%以上。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型加速

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。“十四五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，以資源環(huán)境剛性約束推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既保持量的合理增長(zhǎng)，也實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。2024年，全年規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)增加值比2023年增長(zhǎng)7.7%，高技術(shù)制造業(yè)增加值較2023年增長(zhǎng)8.9%?？鄢嫌媚芎头腔茉聪M(fèi)量后，“十四五”前四年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降11.6%，相當(dāng)于減少11億噸二氧化碳排放量。

綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)光伏電池、海上風(fēng)電、氫基豎爐冶金、第三代核電等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，光伏電池轉(zhuǎn)換效率、儲(chǔ)能技術(shù)等達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成覆蓋節(jié)能、環(huán)保、可再生能源等領(lǐng)域的綠色技術(shù)裝備制造體系，成本持續(xù)下降，能源設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、污染治理等多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。綜合能源服務(wù)、合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放管理綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大。各地積極探索休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、精品民宿等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳加快轉(zhuǎn)型。一方面，持續(xù)完善綠色制造體系，推廣綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組織、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。另一方面，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等資源消耗量高、污染物排放量大的行業(yè)，實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換政策。

“新三樣”成為出口新亮點(diǎn)。2023年，我國(guó)“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口1.06萬(wàn)億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，增長(zhǎng)29.9%，充分彰顯我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2024年，我國(guó)建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位，為全球提供70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。全球前10家風(fēng)電整機(jī)企業(yè)中有6家中國(guó)企業(yè)，前10家動(dòng)力電池企業(yè)中有6家中國(guó)企業(yè)。

能源生產(chǎn)消費(fèi)革命提速

非化石能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨域。我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快。2024年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)3.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的35%。2024年全國(guó)可再生能源發(fā)電量，約占全社會(huì)新增用電量的86%，為支撐全國(guó)電力消費(fèi)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。截至2024年底，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源消費(fèi)比重為19.8%，比2020年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，2025年有望實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右的目標(biāo)。

清潔高效利用化石能源。以促進(jìn)煤電清潔低碳發(fā)展為目標(biāo)，開(kāi)展煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，新增煤電機(jī)組執(zhí)行更嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界領(lǐng)先水平。推動(dòng)終端用能清潔化，持續(xù)開(kāi)展北方地區(qū)冬季清潔取暖。煤炭消費(fèi)占比持續(xù)下降，清潔能源消費(fèi)比重顯著提升，能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快。

重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳成效顯著。“十四五”期間，鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)的能效標(biāo)桿產(chǎn)能占比平均提高約6個(gè)百分點(diǎn)。加快提升建筑能效水平，推動(dòng)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，2024年新建建筑中綠色建筑面積占比超90%，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超64%，完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造超3億平方米，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降約3%。

綠色消費(fèi)理念深入人心

生態(tài)文明宣傳教育穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周、全國(guó)低碳日、植樹(shù)節(jié)、六五環(huán)境日、國(guó)際生物多樣性日、世界地球日等主題宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)參與綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色生活理念進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村。把綠色發(fā)展有關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民教育體系，編寫(xiě)生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本，在中小學(xué)校開(kāi)展基本國(guó)情教育，倡導(dǎo)尊重自然、愛(ài)護(hù)自然的綠色價(jià)值觀念。

綠色生活方式全面倡導(dǎo)。節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)全面開(kāi)展。根據(jù)2023年1月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》顯示，全國(guó)70%縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，近百所高校實(shí)現(xiàn)水電能耗智能監(jiān)管，109個(gè)城市高質(zhì)量參與綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》，大力推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作，深入開(kāi)展“光盤(pán)”行動(dòng)，綠色生活理念正在推廣到衣食住行用等方方面面。

新能源汽車(chē)、高能效家用電器等節(jié)能低碳產(chǎn)品加快普及。依托大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”政策），鼓勵(lì)消費(fèi)者采購(gòu)高效節(jié)能家用電器和新能源汽車(chē)。2024年，我國(guó)新能源汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量均突破1280萬(wàn)輛，連續(xù)十年位居全球第一。2024年，“兩新”政策帶動(dòng)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)15.7%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到67.6%，帶動(dòng)大宗耐用消費(fèi)品銷(xiāo)售額超過(guò)1.3萬(wàn)億元，形成節(jié)能量約2800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放約7300萬(wàn)噸，對(duì)擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、改善社會(huì)民生發(fā)揮了重要作用。

從理念到實(shí)踐：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”不動(dòng)搖，抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能。健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核，抓好自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并做好與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作銜接，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。

堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。在保障經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全的基礎(chǔ)上，注重處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的五對(duì)關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，不斷調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

依法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，制定和修改《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等法律，編制生態(tài)環(huán)境法典，構(gòu)建覆蓋各重點(diǎn)區(qū)域、各種類(lèi)資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。出臺(tái)《中華人民共和國(guó)能源法》，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。持續(xù)完善重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)制修訂綠色發(fā)展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3000余項(xiàng)。實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，嚴(yán)厲查處自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦工作合力，為綠色發(fā)展提供有力法治保障。

注重建立健全市場(chǎng)機(jī)制。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收政策支持、金融支持、價(jià)格政策支持。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展?；拘纬烧辛χ鲗?dǎo)、企業(yè)積極參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的體制機(jī)制，更好激發(fā)全社會(huì)參與綠色發(fā)展的積極性。建立統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記制度，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在科學(xué)合理控制總量的前提下，建立碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。大力發(fā)展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持發(fā)揮科技創(chuàng)新的綠色發(fā)展支撐作用，推行綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍。設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，如新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)自主化。注重深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保“十五五”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（鄭雄領(lǐng)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平生態(tài)文明文選》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025年。

②郇慶治：《“中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)觀”析論》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年第8期。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲

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