【摘要】當(dāng)前，我國(guó)邁入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)生態(tài)文明的新征程。作為踐行綠水青山就是金山銀山理念、深化生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要制度安排，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要適應(yīng)新形勢(shì)新要求。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)鍵是要打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，需堅(jiān)持科技和文化賦能，創(chuàng)新綠色金融，重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)共富。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值 實(shí)現(xiàn)機(jī)制 綠色生產(chǎn)力

【中圖分類(lèi)號(hào)】F124.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是深化生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要制度安排，是事關(guān)我國(guó)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力的重要變革。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)邁入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)生態(tài)文明的新征程。在新征程上，需要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，不斷建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制取得積極進(jìn)展

頂層設(shè)計(jì)日趨完善。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“六個(gè)機(jī)制”，該文件是我國(guó)首個(gè)將綠水青山就是金山銀山理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面的綱領(lǐng)性文件。2022年，黨的二十大報(bào)告提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”2024年，黨的二十屆三中全會(huì)指出：“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。”頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，為各部門(mén)各地區(qū)開(kāi)展工作指明方向。

配套政策相繼出臺(tái)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多方面的系統(tǒng)性改革，需要多部門(mén)協(xié)同配合。在國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重點(diǎn)工作，明確了分工和時(shí)間表，各項(xiàng)改革正在有序推進(jìn)中。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織編制《生態(tài)產(chǎn)品目錄（2024年版）》，自然資源部印發(fā)《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見(jiàn)》，水利部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)中積極開(kāi)展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐探索的通知》，中國(guó)氣象局也出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好局面正在形成。

試點(diǎn)示范穩(wěn)步推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。”2024年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單，除浙江省麗水市、江西省撫州市繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作外，確定北京市延慶區(qū)、河北省承德市、黑龍江省大興安嶺地區(qū)、浙江省湖州市、安徽省黃山市、福建省南平市、山東省煙臺(tái)市、湖南省懷化市、廣西壯族自治區(qū)桂林市、陜西省商洛市為首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。與此同時(shí)，自然資源部在開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。這些試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合各自實(shí)際和基礎(chǔ)條件，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)及應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)資源權(quán)益交易、綠色金融創(chuàng)新等方面，正在進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。

實(shí)踐效果初步顯現(xiàn)。隨著各地實(shí)踐如火如荼地開(kāi)展，各地涌現(xiàn)出一大批富有成效的典型案例。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極探索“光伏+治沙”發(fā)展模式，光伏發(fā)電直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)牧民利用光伏板下長(zhǎng)出的草養(yǎng)羊，同時(shí)減緩?fù)恋厣郴筒輬?chǎng)退化速度，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。陜西省商洛市將廢棄礦山的修復(fù)和生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，將滿(mǎn)目瘡痍的礦坑變廢為寶，打造成生態(tài)文化旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。江西省撫州市積極探索林權(quán)抵押貸款、林業(yè)碳匯項(xiàng)目貸款、“古屋貸”等生態(tài)貸款；浙江省麗水市積極探索林權(quán)抵押貸款、“林業(yè)碳匯貸”、生態(tài)信用貸、“取水貸”、“生態(tài)區(qū)塊鏈貸”等生態(tài)貸款，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供綠色金融支持。浙江省麗水市打造“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山路”“麗水山泉”等“山”字系的區(qū)域公用品牌，在一定程度上實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。

“十五五”時(shí)期建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的戰(zhàn)略意義

“十五五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的時(shí)期。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)于持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的綠色新動(dòng)能，徹底打破發(fā)展和保護(hù)的“二元悖論”，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

有利于促進(jìn)發(fā)展綠色生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。”綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓良好的生態(tài)環(huán)境同勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等一樣，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，完善資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)，促進(jìn)資源環(huán)境要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚和優(yōu)化配置，有利于將生態(tài)產(chǎn)品蘊(yùn)含的潛在需求激發(fā)出來(lái)，并轉(zhuǎn)化為有效供給，推動(dòng)統(tǒng)籌整合生態(tài)資源、數(shù)字資源及文化旅游資源，不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展壯大綠色生產(chǎn)力。

有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。”黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，有利于厚植綠色發(fā)展的底色和成色，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域存在一定差距，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與生態(tài)敏感脆弱地區(qū)交叉重疊，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)、革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、不同主體功能區(qū)域之間供需精準(zhǔn)對(duì)接、要素有序流動(dòng)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，讓提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

有利于促進(jìn)生態(tài)惠民生態(tài)富民。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們始終堅(jiān)定人民立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任。”中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通“資源—資產(chǎn)—資本”的轉(zhuǎn)化通道，把生態(tài)資源存量變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入流量，有利于讓生態(tài)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、革命老區(qū)的老百姓端上“生態(tài)碗”、吃上“生態(tài)飯”、走向“生態(tài)富”，讓全體人民共享綠色發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)為民、生態(tài)惠民和生態(tài)富民。

“十五五”時(shí)期建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵抓手

“十五五”時(shí)期，隨著人民群眾對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的需求基本得到滿(mǎn)足，對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求將日益增長(zhǎng)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要順應(yīng)新形勢(shì)新要求，以?xún)r(jià)值轉(zhuǎn)化為主線(xiàn)，以生態(tài)富民為目標(biāo)，通過(guò)科技和文化賦能，加大綠色金融支持力度，加快培育綠色生產(chǎn)力，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)鍵是要打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑可以概括為政府和市場(chǎng)兩條路徑，目前堵點(diǎn)難點(diǎn)主要在市場(chǎng)路徑。生態(tài)資源權(quán)益交易市場(chǎng)不夠活躍，交易品種有限，碳排放權(quán)、排污權(quán)等涉及企業(yè)發(fā)展權(quán)，企業(yè)容易存在惜售行為。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要停留在傳統(tǒng)的農(nóng)文旅層面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出還是地方稅收都有待提高，生態(tài)賦能的作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。

打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，著力點(diǎn)要放在市場(chǎng)化上。首先，推動(dòng)生態(tài)權(quán)益交易變現(xiàn)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，支持資源環(huán)境要素出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為；豐富拓展資源環(huán)境權(quán)益交易品種，推動(dòng)碳匯、綠證、綠電交易，鼓勵(lì)地方開(kāi)展“生態(tài)券”、林業(yè)碳票、“濕地銀行”等探索，不斷完善價(jià)格形成機(jī)制，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景。其次，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖模式和生態(tài)產(chǎn)品精深加工業(yè)，滿(mǎn)足綠色消費(fèi)新需求，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新方法的應(yīng)用，加快新產(chǎn)品研發(fā)。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，更好為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展強(qiáng)基賦能，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求。再次，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的融合集成，將前端生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治與后端生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌謀劃，盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源；推動(dòng)生態(tài)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化旅游業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，促進(jìn)資源環(huán)境要素支持發(fā)展綠色生產(chǎn)力，催生光伏治沙、漁光互補(bǔ)、稻蟹共生、海洋牧場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；延伸和拓展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品整體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，打造生態(tài)大IP，全鏈條、多業(yè)態(tài)、多場(chǎng)景挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。同時(shí)，還需要加強(qiáng)品牌建設(shè)，建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)共富。創(chuàng)新生態(tài)共富機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，激活生態(tài)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、革命老區(qū)的生態(tài)要素資源，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓老百姓通過(guò)生態(tài)公益崗位、生態(tài)資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)致富，是加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要方面。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)共富，就是要增加生態(tài)地區(qū)老百姓的轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入及工資性收入。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu)，政府通過(guò)制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，利用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)資金支持、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新等手段，促進(jìn)社會(huì)資本由物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域向生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。其一，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，森林、草原、濕地等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以及橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，逐步加大對(duì)生態(tài)地區(qū)的支持力度，實(shí)現(xiàn)保護(hù)者受益。其二，加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持力度，鼓勵(lì)生態(tài)地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既可以增加地方稅收，又可以為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，獲得工資性收入。其三，促進(jìn)生態(tài)資源出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等，既可以盤(pán)活生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，又可以讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。其四，提供生態(tài)公益崗位，如生態(tài)管護(hù)員、護(hù)林員等，讓生態(tài)地區(qū)的人民群眾獲得工資性收入。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)共富的關(guān)鍵是改革創(chuàng)新。因此，需要做好自然資源產(chǎn)權(quán)改革的文章，從當(dāng)前各地實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰的耕地、林地、草地等自然資源，通過(guò)成立“兩山合作社”，組建生態(tài)強(qiáng)村公司，將碎片化的生態(tài)資源收儲(chǔ)并整合為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，吸引社會(huì)資本開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，較好地實(shí)現(xiàn)盤(pán)活生態(tài)資源——鏈接社會(huì)資本——開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品——實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民的完整閉環(huán)，下一步需要深化改革，通過(guò)“入股分紅”“保底收益+二次分紅”“儲(chǔ)蓄分紅”等多種模式，保障老百姓的利益。但是，對(duì)于水流等全民所有自然資源，以及農(nóng)民集體所有自然資源，在經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可能會(huì)受到產(chǎn)權(quán)不清晰、自然資源有償使用制度不健全等因素制約，在一定程度上出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)受限、開(kāi)發(fā)績(jī)效不佳、生態(tài)收益分配不合理等問(wèn)題。針對(duì)這些情況，需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決生態(tài)環(huán)境外部性問(wèn)題，在明晰生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，放活生態(tài)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立科學(xué)合理的生態(tài)收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。另外，通過(guò)生態(tài)賬戶(hù)、生態(tài)積分等方式，引導(dǎo)公眾更多地參與到生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中，形成共建共治共享格局。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要堅(jiān)持科技和文化賦能。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要對(duì)生態(tài)產(chǎn)品尤其是調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，摸清家底編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，對(duì)生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行核算，建立生態(tài)產(chǎn)品信息平臺(tái)和交易平臺(tái)，等等，這些都離不開(kāi)科技創(chuàng)新，更需要數(shù)字賦能。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易等方面的應(yīng)用，用數(shù)智化手段為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。健全天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享與跨地區(qū)跨部門(mén)對(duì)接，推進(jìn)跨區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源整合與流通共享，搭建數(shù)字化交易平臺(tái)，構(gòu)建全鏈條數(shù)字化交易生態(tài)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)也離不開(kāi)文化賦能。中華民族通過(guò)世代實(shí)踐探索形成了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與可持續(xù)利用的生態(tài)智慧，如云南紅河哈尼梯田、浙江青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，需要挖掘、恢復(fù)和傳承我國(guó)的生態(tài)文化資源，打造有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)文化品牌，促進(jìn)“生態(tài)文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文化和生態(tài)旅游融合發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化傳承、生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等特色旅游產(chǎn)品，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值通過(guò)文化旅游載體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和增值。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要?jiǎng)?chuàng)新綠色金融。生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品屬性，由于缺乏抵押物和穩(wěn)定現(xiàn)金流，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨著“融資難”“融資貴”問(wèn)題，不利于生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。需要通過(guò)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)資金向生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域優(yōu)化配置，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)提供長(zhǎng)周期、低利率的貸款支持，降低生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資成本，更好推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

根據(jù)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）評(píng)估結(jié)果，探索開(kāi)展抵（質(zhì)）押融資貸款，及時(shí)總結(jié)和提煉陜西省商洛市、北京市門(mén)頭溝區(qū)、浙江省湖州市等地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貸。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，以生態(tài)資產(chǎn)附帶的資源環(huán)境權(quán)益，如林權(quán)、公益林補(bǔ)償、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等作為抵質(zhì)押物，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)未來(lái)收益為依據(jù)進(jìn)行貸款融資。探索基于生態(tài)信用的融資模式，其前提是根據(jù)企業(yè)和居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為建立生態(tài)信用體系，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此提供差異化的優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)，可以借鑒浙江省麗水市的“兩山”信用貸款。當(dāng)然，由于生態(tài)產(chǎn)品受氣候等自然因素，以及供需等市場(chǎng)因素影響較大，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較高，需要政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)；同時(shí)，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的信用擔(dān)保增信作用；還要發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，引入保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司，為企業(yè)或農(nóng)戶(hù)提供融資增信服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品提供生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)保障。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，《求是》，2024年第11期。

②習(xí)近平：《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《求是》，2022年第11期。

③李宏偉：《以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第10期。

④喬岳：《進(jìn)一步提升綠色生產(chǎn)力的重要抓手》，《國(guó)家治理》，2025年第8期。

⑤中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院“基礎(chǔ)能力增強(qiáng)計(jì)劃”可持續(xù)發(fā)展方向課題組：《以更大決心和力度發(fā)展綠色生產(chǎn)力——基于碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的思考》，《國(guó)家治理》，2024年第19期。

責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。