【財(cái)經(jīng)論語(yǔ)】

支持海南探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是我國(guó)改革開(kāi)放的重大舉措。海南自由貿(mào)易港將于2025年12月18日啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

值得一提的是，1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。在這一天啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，象征著中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放道路上的堅(jiān)定和傳承，向全球彰顯中國(guó)堅(jiān)定擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心。全島封關(guān)是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工作，具有里程碑意義，堪稱我國(guó)高水平開(kāi)放的新標(biāo)桿、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的新樣板，將對(duì)中國(guó)乃至全球帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

海南自貿(mào)港全島封關(guān)，實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策、更加寬松的貿(mào)易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式，開(kāi)放水平大幅提升，既是引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，也是引領(lǐng)全球自主開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐。一方面，海南全島封關(guān)運(yùn)作有助于為全國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放探路開(kāi)路，樹(shù)立國(guó)內(nèi)高水平開(kāi)放新標(biāo)桿。封關(guān)是實(shí)施以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”放開(kāi)，是在海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，是海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開(kāi)的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。因此，封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，開(kāi)放水平將實(shí)現(xiàn)大幅躍升。

另一方面，海南全島封關(guān)運(yùn)作有助于為全球自主開(kāi)放作出示范。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)單邊主義、保護(hù)主義加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。在此背景下，全島封關(guān)運(yùn)作將有助于把海南自貿(mào)港加快打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好作出貢獻(xiàn)，也能為世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性和確定性。

高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高水平開(kāi)放。海南自貿(mào)港全島封關(guān)，是我國(guó)以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。全島封關(guān)運(yùn)作后，企業(yè)和個(gè)人所得稅“雙15%”優(yōu)惠政策等更高水平開(kāi)放措施將加快集聚人才、技術(shù)等高端要素資源，有助于在生物育種、深?？萍肌⑸虡I(yè)航天、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域集聚新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí)，帶來(lái)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性重構(gòu)，形成我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

封關(guān)運(yùn)作后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通，免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收，對(duì)延伸島內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)具有積極意義。封關(guān)運(yùn)作后，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，還會(huì)出臺(tái)有針對(duì)性的政策舉措，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，加速吸引產(chǎn)業(yè)集聚，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

海南自貿(mào)港全島封關(guān)，能夠更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯點(diǎn)作用，更好服務(wù)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，形成服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的新樣板。海南將緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展工作。全島封關(guān)后，加工增值30%內(nèi)銷免征關(guān)稅等高水平開(kāi)放舉措將使海南自貿(mào)港作為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐作用更加凸顯，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力將更強(qiáng)。

從地理區(qū)位看，海南是我國(guó)西南、西北等內(nèi)地最近的出海通道，比經(jīng)東部地區(qū)出海平均節(jié)約10天左右，擁有中國(guó)通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，既可以成為中國(guó)西南、華南地區(qū)貨物出海主通道，并向西北乃至內(nèi)地更大范圍延伸，又可以成為東南亞、非洲、歐洲和大洋洲等地區(qū)貨物進(jìn)入內(nèi)地的主窗口，輻射整個(gè)祖國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)。封關(guān)運(yùn)作后，中國(guó)企業(yè)可以借助海南自貿(mào)港，更便捷地走向國(guó)際市場(chǎng)，拓展海外業(yè)務(wù)；境外企業(yè)也能以海南為橋頭堡，進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在國(guó)際航運(yùn)和航空領(lǐng)域，海南將發(fā)揮更大樞紐作用，加強(qiáng)與世界的聯(lián)系，提升物流效率，促進(jìn)貿(mào)易往來(lái)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將進(jìn)一步加強(qiáng)海南與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與文化交流，提升海南國(guó)際影響力，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。

（作者：崔衛(wèi)杰，系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)、研究員）