提問：張力維 山西省太原市尖草坪區(qū)委副書記、區(qū)長

習近平總書記指出：“黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。”請問，為什么作風建設必須從領導干部做起？

解讀：趙緒生 中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授

黨的十八大以來，作風建設成為新時代全面從嚴治黨的切入點和著力點，以制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定破題，馳而不息糾治“四風”樹新風，開創(chuàng)新時代作風建設新局面新氣象。抓黨的作風建設，必須抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”。各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，自上而下，以上率下。中央政治局帶頭改進作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，以實際行動為全黨改進作風作好表率，帶動各級領導干部切實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，以優(yōu)良黨風帶動社風民風向上向善。黨的作風建設之所以從領導干部做起，主要由以下三方面因素決定。

黨的先鋒隊理論決定領導干部必須當作風建設“排頭兵”

馬克思主義政黨學說認為，無產(chǎn)階級要實現(xiàn)人類解放的偉大事業(yè)，必須由具有理論自覺的先進分子組成的政黨來領導，在黨的領導下以偉大自我革命引領偉大社會革命。列寧指出，黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊。無產(chǎn)階級政黨應當是一個集中統(tǒng)一、組織嚴密、紀律嚴格的黨。共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊，構成革命和建設事業(yè)的領導核心，承擔宣傳教育群眾、領導組織斗爭、引領社會變革的使命任務。領導干部作為黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆，是黨員隊伍中最有政治覺悟、始終忠誠于黨、具有高度先進性和純潔性的“關鍵少數(shù)”，是黨的各項任務的領導者和組織者。在我國，領導干部是指在各級黨政機關、人民團體和軍隊中擔任領導職責的干部和國有企事業(yè)單位的領導人員。領導干部在黨和國家政治生活中具有重要地位和影響力，在全國各地區(qū)各部門各行業(yè)中發(fā)揮先鋒模范和引領示范作用。

在作風建設方面，黨的先鋒隊理論要求領導干部必須走在前列、率先垂范，積極主動擔當作風建設的“排頭兵”。正人先正己，己不正，焉能正人？凡是作風建設要求黨員必須做到的，領導干部要首先做到；凡是作風建設規(guī)定黨員不能做的，領導干部要帶頭不做。只有領導干部帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，才能在全黨范圍內形成“頭雁效應”。黨的十八大以來，中央政治局作為作風建設的先行者和引領者帶頭改進作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，就是在新的歷史條件下踐行黨的先鋒隊理論，以實際行動為全黨改進作風作表率。習近平總書記指出，我們給各級干部提要求，不能“馬列主義手電筒”只照別人。中央政治局把自身作風建設搞好了，成為全黨表率，才能領導好全黨的黨風廉政建設。在中央政治局的引領和帶動下，各級領導干部積極響應中央號召，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切實解決人民群眾深惡痛絕、反映最強烈的“四風”問題，一級帶一級，一級做給一級看，自覺發(fā)揮領導干部在作風建設上的示范帶頭作用。各級領導干部以身作則，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，形成自上而下、以上率下的強大示范效應。

重視抓領導干部作風是黨的作風建設的寶貴歷史經(jīng)驗

建黨以來特別是成為執(zhí)政黨以來，我們黨始終高度重視抓領導干部作風建設，成為黨的作風建設寶貴歷史經(jīng)驗之一。黨要管黨、全面從嚴治黨，必須從管好治好領導班子和領導干部抓起，以領導干部的優(yōu)良作風帶動全黨作風轉變。從嚴管黨，重在從嚴管理干部；我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。基于領導干部作風建設的重要性，我們黨開展的歷次整風運動和作風教育活動都是把領導干部作為重點對象。

在新民主主義革命時期，蘇區(qū)干部好作風是這一時期黨的優(yōu)良作風的集中體現(xiàn)。“蘇區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公；日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農(nóng)。”這首誕生在中央蘇區(qū)的興國山歌《蘇區(qū)干部好作風》，至今依然為人們傳唱。這首歌唱出了黨的干部在蘇區(qū)時期的精神面貌，同時也真切地表達了蘇區(qū)人民群眾對蘇區(qū)黨的干部的崇敬和愛戴，唱出了蘇區(qū)群眾對黨的作風建設的高度認可。延安整風是黨的歷史上一次大規(guī)模的馬克思主義思想教育運動，開啟以作風教育方式進行的一場偉大的思想解放運動。延安整風首先從全黨高級干部的整風教育開始。1941年5月，毛澤東在延安高級干部會議上作了《改造我們的學習》的報告。1942年10月至1943年1月，中共中央西北局召開高級干部會議進行整風。1943年10月，延安整風運動轉入黨的高級干部重新學習黨的歷史和路線的階段。在延安整風期間，各級領導干部特別是高級干部成為整風運動的“排頭兵”，始終成為引領整風運動的“關鍵少數(shù)”，帶動全黨確立的辯證唯物主義的思想路線，形成了黨在新民主主義革命時期重視領導干部作風建設的優(yōu)良傳統(tǒng)。

在社會主義革命和建設時期，黨的優(yōu)良作風集中體現(xiàn)在制定的黨政干部“三大紀律八項注意”。針對20世紀60年代前后一些黨員干部身上存在的“強迫命令”“瞎指揮”“生活特殊化”等不良風氣，為保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性，中共中央于1961年1月正式下發(fā)了《黨政干部三大紀律、八項注意》（草案第二次修正稿），向全黨正式公布。“三大紀律”包括：一切從實際出發(fā)；正確執(zhí)行黨的政策；實行民主集中制。“八項注意”包括：同勞動同食堂；待人和氣；辦事公道；買賣公平；如實反映情況；提高政治水平；工作要同群眾商量；沒有調查沒有發(fā)言權。黨政干部三大紀律八項注意，既有效規(guī)范和約束了黨員干部的行為，也有效糾正了當時黨員干部中存在的不良風氣，為黨領導人民戰(zhàn)勝當時面臨的困難發(fā)揮了積極作用。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨繼續(xù)把領導干部作為抓作風建設的“關鍵少數(shù)”，采取一系列黨內教育活動方式推進領導干部作風建設。1998年至2000年開展的“三講”教育就是聚焦縣處級以上領導干部，在全國縣處級以上黨政領導班子和領導干部中深入進行以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，以有效解決領導干部中存在的黨性黨風方面的突出問題。在隨后相繼開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，各級領導干部都成為黨內教育活動重點關注的“關鍵少數(shù)”，要求領導干部講黨性、重品行、作表率，充分發(fā)揮領導干部在教育活動中的先鋒模范作用。

弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“以上率下”的引領示范精神

“以上率下”本質強調“自上而下示范帶動”?！墩f文解字·率部》中“率”字本意是捕鳥用的絲網(wǎng)，像“畢”一樣也有竿柄。《詩經(jīng)·小雅·采芑》中有“方叔率止”，這里的“率”通將帥的“帥”，演變成帶領軍隊行軍的意思，是說方叔受命率領軍隊出征?！墩撜Z》有言“子帥以正，孰敢不正”，“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃”，揭示了領導者的行為示范具有重要的社會導向作用。“以上率下”成為領導者必須發(fā)揮行為楷模作用的專有成語。在五千多年中華文化發(fā)展歷程中，“以上率下”的引領示范精神被賡續(xù)傳承和不斷發(fā)展，形成由“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”的示范擴散效應。

在作風建設問題上，領導干部雖然在數(shù)量上是“少數(shù)”，但在發(fā)揮作用上卻很“關鍵”。習近平總書記指出，“風成于上，俗化于下”，“在作風建設方面，領導干部帶好頭是無聲的示范”。領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風向標作用。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。加強黨的作風建設，領導干部必須作表率、打頭陣。領導干部作風是人民群眾觀察評價黨風的晴雨表。領導干部的作風直接關系黨內風氣和政治生態(tài)，關系民心向背，決定著黨的群眾基礎。加強作風建設，必須充分發(fā)揮領導干部改進作風的表率作用。領導干部在作風建設中務必躬身踐行、當好表率，帶頭示范，發(fā)揮行動的力量和表率的作用，真正成為優(yōu)良黨風的引領者、示范者、推動者、實踐者。