【摘要】在世界百年未有之大變局加速演進、科技革命縱深突破的背景下，未來一段時間，圍繞科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展制高點、控制權(quán)的國際競爭將空前激烈，大國之間關(guān)于人才爭奪、人才制度和人才發(fā)展治理體系的較量將更趨白熱化。面對“十五五”時期的新變化新挑戰(zhàn)新要求，推動教育科技人才體制機制一體改革，構(gòu)建一流人才主導(dǎo)的卓越創(chuàng)新體系，重構(gòu)專業(yè)型事業(yè)單位底層管理運行邏輯，推進戰(zhàn)略人才力量建設(shè)改革試點，實施更加開放的國際人才制度創(chuàng)新，完善新質(zhì)生產(chǎn)力人才開發(fā)保障體系，是進一步深化改革的著力點和突破口。

【關(guān)鍵詞】“十五五”時期 人才發(fā)展規(guī)劃 大國工匠 高技能人才

【中圖分類號】C916 【文獻標(biāo)識碼】A

“千秋基業(yè)，人才為本。”推進中國式現(xiàn)代化，人才是戰(zhàn)略性支撐。今天，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。面對“十五五”時期將要出現(xiàn)的新形勢新變化新挑戰(zhàn)，如何把握新時代人才強國戰(zhàn)略實施和人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，厘清下一步人才工作改革突破的著力點，為黨和國家中心工作提供人才支撐和戰(zhàn)略支持，是需要持續(xù)關(guān)注和深入探討的重要課題。

謀劃“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略脈絡(luò)和邏輯起點

“十四五”期間，我國以2021年中央人才工作會議為重大歷史性節(jié)點，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，推動人才工作實現(xiàn)體系性重構(gòu)和系統(tǒng)性升級。2021年中央人才工作會議作為新時代人才工作的里程碑，系統(tǒng)謀劃到2035年的人才發(fā)展戰(zhàn)略，確立實施新時代人才強國戰(zhàn)略“四梁八柱”基本框架：明確“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的嶄新目標(biāo)，提出“加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局”“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量”“深化人才發(fā)展體制機制改革”“堅持全方位培養(yǎng)用好人才”等重大戰(zhàn)略舉措，形成新時代人才強國戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)體系布局。

2022年，黨的二十大報告首次將“人才”列入全會報告的一級標(biāo)題，將人才工作章節(jié)位置前移，將“大師”“大國工匠”和“高技能人才”納入國家戰(zhàn)略人才力量序列，提出“強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”“人才引領(lǐng)驅(qū)動”“完善人才戰(zhàn)略布局”“堅持各方面人才一起抓”等新思想新論斷，同時首次將教育、科技、人才列為專章，放在黨和國家“中心工作”也即“經(jīng)濟建設(shè)”模塊進行一體部署。其中，黨的二十大報告對以往黨代會工作報告中“人才”板塊進行調(diào)整，突出在“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”背景下，人才作為新質(zhì)生產(chǎn)力“第一”“生產(chǎn)力要素”的地位和作用，以及由“教育”到“人才”，再到“科技”的戰(zhàn)略推動路徑及工作部署要求。2024年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。”①2024年黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，更以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”為章節(jié)標(biāo)題，對教育科技人才體制機制一體改革作出系統(tǒng)部署，為走好人才引領(lǐng)驅(qū)動的中國式現(xiàn)代化道路夯實制度基礎(chǔ)。

可以看到，黨的二十大和二十屆三中全會對人才工作的安排部署，其核心內(nèi)容是在貫徹中央人才工作會議精神基礎(chǔ)上的完善補充。中央人才工作會議錨定未來十五年我國人才工作，進行長期性系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排，其起始期是“十四五”，完成期是“十六五”。而“十五五”時期，恰好處于“建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的“中期階段”，其重要性可見一斑。

“十四五”以來我國人才工作邁上新臺階、造就新優(yōu)勢

“十四五”時期，以人才引領(lǐng)發(fā)展、支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，是我們黨立足新發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。五年來，我國人才工作主動對接產(chǎn)業(yè)升級需求，在創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、促進人才集群發(fā)展等方面取得顯著成效，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地奠定堅實基礎(chǔ)。

我國已形成具有全球競爭力的人才集群，在規(guī)模和質(zhì)量上均展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年我國研發(fā)人員全時當(dāng)量達到724.1萬人年，穩(wěn)居世界首位。當(dāng)前，我國受過高等教育人數(shù)超過2.5億人，新增勞動力平均受教育年限達到14年。我國具備聯(lián)合國全部產(chǎn)業(yè)分類的全口徑人才，是全世界產(chǎn)業(yè)人才資源最密集、門類最齊全、活躍度最高的國家②。根據(jù)全球房地產(chǎn)咨詢公司世邦魏理仕（CBRE）發(fā)布的《2025年全球科技人才指南》，全球科技人才數(shù)量超過50萬的城市均位于亞洲，其中北京、上海、深圳和廣州等城市，已形成聯(lián)動發(fā)展的科技人才中心集群。

我國已形成持續(xù)增長的研發(fā)投入優(yōu)勢與科研產(chǎn)出優(yōu)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費超過3.6萬億元人民幣，同比增加8.3%。目前我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總量僅次于美國，位居全球第二位。近期，加盟浙江大學(xué)的日本科學(xué)家高畑勛表示，中國“對取得成功成果的學(xué)者的報酬遠遠高于日本”。在科研創(chuàng)新產(chǎn)出方面，我國論文發(fā)表量和專利授權(quán)量均已位居全球首位。此外，2024年中國生成式人工智能專利申請量超過3.8萬件，居世界第一。

我國通過夯實制造業(yè)根基和打造創(chuàng)新生態(tài)集群，為人才創(chuàng)新提供有力支撐。當(dāng)前，中國擁有全球最完備的工業(yè)體系、最龐大的工程師隊伍、最豐富的應(yīng)用場景、最快速的技術(shù)迭代速度、極具競爭力的生產(chǎn)成本，產(chǎn)業(yè)鏈集群化特征明顯、配套能力全球最強。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的研究報告《放大鏡下的全球價值鏈依賴關(guān)系》認為，在全球價值鏈的各行業(yè)上下游十大關(guān)鍵節(jié)點中，中國主導(dǎo)的關(guān)鍵節(jié)點數(shù)量約占一半。在電子、化工、基礎(chǔ)金屬、機械裝備等行業(yè)，中國既是關(guān)鍵供應(yīng)商，也是重要需求方。③在規(guī)模宏大的制造業(yè)基礎(chǔ)和高素質(zhì)勞動力支撐下，2024年，我國全部工業(yè)增加值完成40.5萬億元④，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)多年保持全球第一。2023年我國成為全球第一大汽車出口國。2024年中國造船完工量達全球的55.7%，意味著2024年全球交付的船中，有一半以上是中國制造。從家電、手機到汽車、高鐵，中國制造已走向全球。我國不僅在傳統(tǒng)制造業(yè)保持優(yōu)勢，更在高端制造領(lǐng)域持續(xù)取得突破。

我國擁有支撐人才發(fā)展的大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國正推動科技創(chuàng)新、人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)從“跟跑”向“領(lǐng)跑”的歷史性跨越。當(dāng)前，我國在5G技術(shù)、深海探測、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、量子通信、人工智能大模型、機器人技術(shù)等領(lǐng)域取得驕人成績。在世界百年未有之大變局加速演進的時代背景下，中國正迎來新技術(shù)、新動能與新賽道的深度融合。這一歷史性進程，催生新需求、開拓新場景，為各類人才施展才華提供廣闊舞臺，也為培育領(lǐng)軍型人才提供重要機遇?；邶嫶蟮娜丝诨鶖?shù)和市場規(guī)模，在未來推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程中，我國人才創(chuàng)新優(yōu)勢還將進一步放大，從而有力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的形成。

我國正加速吸引國際頂尖學(xué)者匯聚。這包括諾貝爾獎、菲爾茲獎、麥克阿瑟天才獎得主，以及其他國際重要學(xué)術(shù)榮譽獲得者來華工作。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告》先期報告，我國擁有的全球百強科技集群數(shù)量達到26個⑤，連續(xù)兩年居世界首位。在人工智能引領(lǐng)的新一輪科技革命浪潮中，我國有望建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和人才高地。

以“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃推動人才發(fā)展改革新突破

推動教育科技人才體制機制一體改革。健全教育科技人才一體改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成目標(biāo)統(tǒng)一、工作互嵌、體系貫通的統(tǒng)籌工作體系。選取部門、地方及重點高新技術(shù)園區(qū)開展教育科技人才一體化相關(guān)改革試點，打造“三位一體”示范區(qū)。推動高校院所建立教育科技人才一體工作體系，加強前沿技術(shù)學(xué)科建設(shè)布局，推動課程、學(xué)科、教學(xué)模式改革，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同人才培養(yǎng)機制。推動建立政府部門、行業(yè)企業(yè)、院校協(xié)同聯(lián)動機制，搭建產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)基礎(chǔ)工作協(xié)作平臺，在培養(yǎng)方案制定、專業(yè)教材編寫、師資隊伍培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等方面，實現(xiàn)深度產(chǎn)教融合。進一步強化高校應(yīng)用性學(xué)科教師需要具備一定產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)歷及產(chǎn)業(yè)項目參與經(jīng)歷的資格要求，建立院校師資開放式交流機制，打通企業(yè)、高校、科研院所高水平人才流動通道，吸引產(chǎn)業(yè)高層次人才到高校院所任職任教。以產(chǎn)業(yè)需求為重心，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，推進職業(yè)教育機制改革完善。進一步深化與高校開放辦學(xué)相適應(yīng)的職稱制度改革，并深化事業(yè)單位人事管理制度改革。拓寬產(chǎn)業(yè)一線高水平人才參評院士及獲得國家級科技成果獎勵的通道和機制。加快推進新型資歷框架體系建設(shè)，構(gòu)建學(xué)分互認轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果互通共享的終身學(xué)習(xí)體系。完善要素參與收入分配機制，加快研究落實“更好體現(xiàn)人才的市場價值”相關(guān)改革舉措。鼓勵國內(nèi)龍頭企業(yè)，投入建設(shè)世界一流技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，建立世界級人才集聚中心和創(chuàng)新中心。支持民營資本參與前沿基礎(chǔ)研究，設(shè)立權(quán)威性科研與人才獎項。

構(gòu)建一流人才主導(dǎo)的卓越創(chuàng)新體系。圍繞人工智能、集成電路、生命健康等重點領(lǐng)域，積極借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法，創(chuàng)建“類海外”頂尖人才國際一流平臺、“高精專尖”新型科研機構(gòu)。創(chuàng)建前沿科技孵化機構(gòu)，推動全球“揭榜掛帥”計劃，有力吸引更多前沿領(lǐng)域的優(yōu)秀青年人才參與到國家重大項目的建議、評議中來。對標(biāo)國際一流水平，以產(chǎn)生國際一流成果為導(dǎo)向，聘請國際一流人才掌舵賦權(quán)，建設(shè)“大師治院治所”新體制國家級科研院所，打造基礎(chǔ)研究特區(qū)、科學(xué)家特區(qū)和人才制度創(chuàng)新高地，構(gòu)建一流人才集聚創(chuàng)新“共振體”。推廣領(lǐng)軍科學(xué)家擔(dān)任PI(Principal Investigator，首席研究員)的全權(quán)負責(zé)制，建立研發(fā)機構(gòu)預(yù)算制、項目制有序結(jié)合的經(jīng)費支持制度，為一流科學(xué)家和人才團隊提供有國際競爭力的薪酬水平和實驗條件。面向未來國家重大戰(zhàn)略需求，探索實施全球頂尖人才牽引工程及尋訪計劃。推動頂尖人才團隊整建式“帶土移植”，支持各系統(tǒng)、各地方培育打造“人才高峰”“人才尖峰”梯隊。按照“小而精、精而強”思路，支持社會資本引進、創(chuàng)辦世界一流研究型大學(xué)和特色專業(yè)學(xué)院，打通“天才少年”綠色培養(yǎng)通道。引進國際一流理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)、職業(yè)院校開展合作辦學(xué)，并有序推進其獨立辦學(xué)試點范圍。更好地解決資助“人”與資助“事”的關(guān)系，以產(chǎn)生國際一流原創(chuàng)性成果為導(dǎo)向，改革科研、成果和人才評價機制，保障資源投入能夠流向最有創(chuàng)意的人，試行基于“結(jié)果”而非“過程”的科研成果采購制。

重構(gòu)專業(yè)型事業(yè)單位底層管理運行邏輯。對高校、科研院所及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等專業(yè)型事業(yè)單位，以愿景管理、目標(biāo)管理為牽引，加快構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律和事業(yè)發(fā)展規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu)，進一步傳導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)事業(yè)發(fā)展壓力、市場競爭壓力，完善一線人才能夠自由涌現(xiàn)、脫穎而出的體制平臺。推動高校、科研院所建立理事會治理體系，采取“綜合授權(quán)+負面清單”方式賦予用人單位更大自主權(quán)，推動自主設(shè)置崗位總量、設(shè)置創(chuàng)新崗位及崗位標(biāo)準(zhǔn)試點，采取“一把給”“包干制+負面清單”方式支持其發(fā)展建設(shè)，允許其享有選人、用人，職稱評聘、薪酬待遇等自主權(quán)，為“一流人才產(chǎn)出一流成果、一流人才帶出一流人才”提供全方位精準(zhǔn)支持。建立以“發(fā)展使命”達成度目標(biāo)為評價基礎(chǔ)的“理事會”事業(yè)單位考核機制，如任期內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子未達成使命發(fā)展階段性目標(biāo)，經(jīng)理事會評議，可對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體解聘。以此為基礎(chǔ)，推動其將以“行政領(lǐng)導(dǎo)”為中心的管理運行邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;專家”“教授”“醫(yī)生”等為中心的組織運行邏輯體系，加快解決行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力不平衡、“行政化”的資源配置問題和“資歷為本”的人才評價、激勵問題等。

推進戰(zhàn)略人才力量建設(shè)相關(guān)改革試點。建議將戰(zhàn)略企業(yè)家、文化大家，列入國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)序列，進一步清理人才“帽子”“頭銜”，特別是進一步精簡青年科技人才“帽子”。精簡基礎(chǔ)研究人才數(shù)量，形成少而精的國家基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略人才力量，以國際一流原始性發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)新為評價導(dǎo)向，以預(yù)算分配制為主流，大幅提高其薪酬福利水平，將其列入國家重點優(yōu)先保障體系，支持其開展十年期、二十年期長期潛心研究。建立戰(zhàn)略科學(xué)家優(yōu)先保障制度，完善國家戰(zhàn)略平臺的人才調(diào)用制度，擴大“技術(shù)總師負責(zé)制”試點。對全時全職承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化或平臺建設(shè)任務(wù)的項目負責(zé)人，落實“一項一策”、清單式管理和年薪制。年薪所需經(jīng)費允許在省級財政科技計劃經(jīng)費中列支并單獨核算。完善“管評驗分離”科技計劃管理機制，大力實施“揭榜掛帥”“懸賞擇優(yōu)”等競爭模式創(chuàng)新。推動單列企業(yè)科研賽道，針對企業(yè)類科研項目、人才、獎勵、職稱認定，建立專門的評審標(biāo)準(zhǔn)與評價體系。健全國際科技合作項目管理制度，探索建立跨境科研物資正面清單管理制度，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進出口手續(xù)，出臺科研經(jīng)費跨境流動使用辦法。擴大科研項目經(jīng)費使用“包干制”范圍，試行實施經(jīng)費管理負面清單制。在建立以信任為基礎(chǔ)、以目標(biāo)績效為導(dǎo)向的整體考核評價機制上，探索建立寬容失敗的科研監(jiān)督機制。深入推進賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點擴面提質(zhì)。

推動更加開放的國際人才管理制度創(chuàng)新。推動高技術(shù)人才移民制度改革試點，在特定區(qū)域進一步放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策，配套出臺外籍技術(shù)技能人員就業(yè)、永久居留辦法。探索以全面實施外國人才簽證制度為基礎(chǔ)，為外國科技人才提供工作類居留許可的便利，免辦工作許可證。探索地方試點建立外國人工作許可負面清單制度。優(yōu)化完善外國科技型人才兼職工作流程，健全企事業(yè)單位、法定機構(gòu)聘用外籍人員管理制度。對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動方面提供更多出入境便利。支持自貿(mào)區(qū)深化外國人工作許可管理制度改革，實行引進人才指導(dǎo)目錄、計點積分制，以及勞動力市場測試、配額等外國人才評價管理制度，建立健全以市場和社會需求為導(dǎo)向的國際人才評價機制。暢通國際人才職稱職業(yè)資格評審?fù)ǖ溃罨嫱饴殬I(yè)資格管理改革。對重大產(chǎn)學(xué)研合作平臺引進的專業(yè)技術(shù)人才，不定期開展職稱特殊評審。動態(tài)調(diào)整發(fā)布境外人員參加職業(yè)資格考試目錄清單和境外人員執(zhí)業(yè)資格認可清單。探索地方實施用人單位信用分類管理，對申請辦理外國人來華工作許可的用人單位實施信用管理，劃分“白名單”“紅名單”“灰名單”。推動省級外國人工作許可互認，簡化外國人才工作手續(xù)。

健全新質(zhì)生產(chǎn)力人才開發(fā)保障體系。構(gòu)建以職業(yè)為基礎(chǔ)的新質(zhì)生產(chǎn)力人才分類開發(fā)框架，健全行業(yè)人才職業(yè)能力調(diào)查與標(biāo)準(zhǔn)體系，完善國家職業(yè)發(fā)展資歷體系框架，建設(shè)國家職業(yè)信息平臺，出臺職業(yè)與職位對應(yīng)清單，探索打破專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才身份壁壘。在若干重點新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域，培育權(quán)威性專業(yè)組織，發(fā)揮其在職業(yè)調(diào)查、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)能力評價、產(chǎn)教融合中介、人才分層分類評價等方面的人才開發(fā)角色作用，推動產(chǎn)業(yè)人才國際化職業(yè)化發(fā)展。以人才集聚中心城市和重點行業(yè)領(lǐng)域為突破口，搭建人才大數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)構(gòu)架，建立人才資源市場供求監(jiān)測體系，構(gòu)建社會化第三方權(quán)威性人才檔案信息存取制度。對標(biāo)市場發(fā)展重大需求，引進符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求的工程技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、文化設(shè)計等國際權(quán)威職業(yè)資格認證（體系）項目。大力繁榮人才服務(wù)和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)升級，加快發(fā)展人力資本服務(wù)業(yè)。加強人力資本價值統(tǒng)計、分析和應(yīng)用，設(shè)立人力資本價值交易機構(gòu)，創(chuàng)新人才價值交易機制，構(gòu)建人才價值交易新體系。明確將人才工作職責(zé)納入經(jīng)信、發(fā)改、國資等經(jīng)濟部門工作職責(zé)，分行業(yè)分領(lǐng)域推動新賽道新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展。編制政府人才工作職責(zé)清單，健全跨部門人才工作統(tǒng)籌機制，建立人才政策協(xié)調(diào)與實施評估制度。以職業(yè)成熟度較高的專業(yè)人才群體為重點，試點建設(shè)人才信用體系。

【注：本文系國家社科重點課題“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地研究”（課題編號：23AZD039）階段性成果】

【注釋】

①《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2024年2月2日。

②孫銳：《深化人才發(fā)展體制機制改革：主線、突破與關(guān)鍵》， 《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第23期。

③ 《中國是推動全球價值鏈發(fā)展的重要力量》，《人民日報海外版》，2024年5月6日。

④《連續(xù)15年規(guī)模全球第一！2024年中國制造“成績單”請收下》，中國政府網(wǎng)，2025年1月22日。

⑤《中國科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升》，《人民日報海外版》，2024年9月10日。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰

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