社會(huì)治理共同體理念的理論內(nèi)涵與原創(chuàng)性貢獻(xiàn)（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想·原創(chuàng)性概念標(biāo)識(shí)性概念縱橫談）

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。建設(shè)社會(huì)治理共同體，是完善社會(huì)治理體系、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，形成一系列理論成果并展現(xiàn)出強(qiáng)大實(shí)踐偉力，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)。”黨的十九屆四中全會(huì)提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要完善社會(huì)治理體系、健全社會(huì)工作體制機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”社會(huì)治理共同體理念的提出和社會(huì)治理共同體的孕育形成，折射了新時(shí)代以來我們黨推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)程，具有豐富內(nèi)涵、鮮明特色與重大實(shí)踐意義。

社會(huì)治理共同體理念內(nèi)涵豐富、體系完備

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。”在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一？馬克思主義認(rèn)為，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”。遵循這一規(guī)律，實(shí)現(xiàn)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一需要激發(fā)人民群眾的力量，讓人民群眾在參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理中形成各司其職、信息共享、價(jià)值共創(chuàng)的治理共同體，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。但是，馬克思、恩格斯沒有經(jīng)歷全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于如何推動(dòng)全體人民共同參與、共同治理的論述和思考很多是預(yù)測(cè)性的。

我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，始終把馬克思主義作為認(rèn)識(shí)世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器，對(duì)如何治理社會(huì)主義社會(huì)、建設(shè)社會(huì)治理共同體進(jìn)行不斷探索。改革開放后特別是新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)社會(huì)治理擺在重要位置，推動(dòng)社會(huì)治理共同體在理論和實(shí)踐上不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”這一重要概念，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政理念的重大創(chuàng)新發(fā)展。在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂業(yè)。”2016年，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”2019年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。”2020年，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理共同體的重要論述，對(duì)什么是社會(huì)治理共同體、怎樣建設(shè)社會(huì)治理共同體等進(jìn)行深刻闡述，內(nèi)涵豐富、體系完備，主要包括以下方面。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這三個(gè)“人人”明確了社會(huì)治理共同體建設(shè)的有效路徑，要求充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。人人有責(zé)，即鼓勵(lì)全體社會(huì)成員都參與社會(huì)治理，激發(fā)全社會(huì)活力；人人盡責(zé)，即引導(dǎo)不同主體在社會(huì)治理中各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，發(fā)揮各自作用；人人享有，即通過拓寬、暢通、規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道等，讓全體人民在社會(huì)治理中的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。人人有責(zé)是建設(shè)社會(huì)治理共同體的必要前提，人人盡責(zé)是建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要保障，人人享有是建設(shè)社會(huì)治理共同體的動(dòng)力支撐與最終目標(biāo)，三者相輔相成、缺一不可，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。建設(shè)社會(huì)治理共同體，離不開相應(yīng)的體制機(jī)制保障。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體提供了前提。這一治理體系明確了社會(huì)治理共同體的組成部分，既強(qiáng)調(diào)黨委、政府在其中的重要作用，又要求吸納社會(huì)力量、公眾個(gè)體參與其中，形成加強(qiáng)社會(huì)治理的合力；明確了各類主體的責(zé)任，即黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府負(fù)責(zé)相關(guān)工作，社會(huì)力量扮演協(xié)同角色，公眾個(gè)體依法通過各種途徑和方式有序參與其中；明確了不同主體之間的合作方式，強(qiáng)調(diào)不同主體之間在治理實(shí)踐中以民主的方式加強(qiáng)協(xié)商；明確了社會(huì)治理共同體在治理實(shí)踐中，要以法律為依據(jù)、以法治為保障，并充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。社會(huì)治理的重心在基層。只有聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)社會(huì)治理共同體，把城鄉(xiāng)社區(qū)這一社會(huì)基礎(chǔ)單元治理好，社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)才能有保障。為此，必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。從治理主體看，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，注重激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓城鄉(xiāng)居民成為基層治理的主力軍。從治理方式看，既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，也要深入挖掘社會(huì)文化中蘊(yùn)含的道德規(guī)范并充分發(fā)揮其作用，讓法治與德治有機(jī)結(jié)合起來。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層治理水平不斷提高，呈現(xiàn)出自治、法治、德治與智能化相融合的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)基層治理體系豐富發(fā)展。

建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度。共建共治共享的社會(huì)治理制度，能夠?yàn)樯鐣?huì)治理共同體的運(yùn)行提供一系列制度基礎(chǔ)。共建即共同參與社會(huì)建設(shè)，共治即共同參與社會(huì)治理，共享即共同享有治理成果。共建共治才能共享，共建共治的過程也是共享的過程。建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，既包括堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等，通過群防群治把矛盾化解在基層，也包括經(jīng)過基層群眾反復(fù)協(xié)商而形成的村規(guī)民約等非正式制度。在實(shí)踐中，各地結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)共建共治共享的社會(huì)治理制度，形成了“清單制”“積分制”等諸多地方探索。這些成果是頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的產(chǎn)物，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，為推動(dòng)建設(shè)社會(huì)治理共同體提供了更完備的制度支撐。

社會(huì)治理共同體的理論與實(shí)踐彰顯鮮明中國(guó)特色

習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理共同體的重要論述，是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者等基本原理與新時(shí)代中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、與“和合文化”“天下大同”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是堅(jiān)持和運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論所形成的重要成果，指引社會(huì)治理共同體的理論與實(shí)踐發(fā)展，彰顯了鮮明中國(guó)特色。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理共同體建設(shè)和運(yùn)行的根本保證。我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中積累了豐富治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，為在社會(huì)治理共同體建設(shè)中堅(jiān)持“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐提供了土壤、創(chuàng)造了條件。從制度安排上明確黨在社會(huì)治理共同體建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，既能夠使黨的領(lǐng)導(dǎo)這一本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)得到充分展現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)有效方式，在夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)上發(fā)揮著不可替代的重要作用。

堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。”我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。作為國(guó)家治理體系在社會(huì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)治理共同體堅(jiān)持人人參與和權(quán)責(zé)分擔(dān)，是對(duì)人民主體地位作用的尊重與發(fā)揮，充分踐行了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念；同時(shí)，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)，保障好廣大人民群眾切身利益，為統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作創(chuàng)造了必要社會(huì)條件，充分踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。

突出基層基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。”基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力。建設(shè)社會(huì)治理共同體，高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)于社會(huì)治理的重要作用，堅(jiān)持人才、資源、服務(wù)向基層傾斜，充分彰顯大抓基層的鮮明導(dǎo)向，能夠真正讓基層活起來、強(qiáng)起來，著力把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作。在這一過程中，要進(jìn)一步提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，并聚焦基層治理的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部為民服務(wù)能力，把好事實(shí)事做到群眾心坎上。

社會(huì)治理共同體理念的原創(chuàng)性價(jià)值和貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理共同體的重要論述，牢牢把握國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系以及社會(huì)運(yùn)行與治理的規(guī)律，牢牢把握新時(shí)代以來我國(guó)生產(chǎn)生活方式以及社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民美好生活需要的變化趨勢(shì)，是社會(huì)治理理念、治理體制和治理方式的重大創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)治理理論，為我們理解和推動(dòng)建設(shè)社會(huì)治理共同體提供了根本遵循，也超越了西方治理理論，為破解社會(huì)治理難題提供了中國(guó)方案，具有顯著的原創(chuàng)性價(jià)值和貢獻(xiàn)。

充分踐行以人民為中心的發(fā)展思想，超越了西方基于個(gè)人主義的社會(huì)治理模式。西方治理理論以個(gè)人主義和市場(chǎng)自由主義為內(nèi)核，反映的是資產(chǎn)階級(jí)利益，帶有明顯局限性和不徹底性，在實(shí)踐中并沒有為各國(guó)治理現(xiàn)代化帶來多少益處，甚至導(dǎo)致治理亂象叢生。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量。社會(huì)治理共同體理念從責(zé)任主體、行動(dòng)主體、利益主體等維度強(qiáng)調(diào)“人人”，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿于社會(huì)治理的全過程和各方面，把以人民為中心的發(fā)展思想落細(xì)落實(shí)，形成了基于共同體的社會(huì)治理范式，超越了西方基于個(gè)人主義的社會(huì)治理模式，也超越了西方理論關(guān)于“國(guó)家—社會(huì)二元對(duì)立”的分析框架。

努力實(shí)現(xiàn)“一核多樣”的“有機(jī)共治”，突破了“大政府、小社會(huì)”或“小政府、大社會(huì)”的思維束縛。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，無論是單純依靠政府大包大攬還是單純依靠市場(chǎng)力量、社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)治理，都是難以為繼的。建設(shè)社會(huì)治理共同體，超越國(guó)家—社會(huì)權(quán)責(zé)分配的“大小之爭(zhēng)”，堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)治理的主體，通過各種制度安排和方式將人民群眾動(dòng)員和組織起來，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下同政府一起治理社會(huì)、承擔(dān)責(zé)任，把政府與人民群眾的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)?ldquo;一起做”，讓廣大人民群眾共同分享有效社會(huì)治理帶來的紅利，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享。這是社會(huì)治理共同體理念的精髓要義所在，也是我國(guó)為世界各國(guó)破解社會(huì)治理難題作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

通過民主協(xié)商最大限度凝聚民心、汲取民智、匯聚民力，是人類文明新形態(tài)在社會(huì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。社會(huì)治理共同體理念充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨性和人民性的一致性，體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)與人民當(dāng)家作主的內(nèi)在統(tǒng)一，超越了西方治理理論中政府受制于社會(huì)和個(gè)體的自由主義論，為在社會(huì)治理中正確處理政黨、政府與社會(huì)、個(gè)體的關(guān)系提供了新思路新辦法。特別是這一理念強(qiáng)調(diào)通過民主協(xié)商最大限度凝聚民心、汲取民智、匯聚民力，是對(duì)植根于中國(guó)大地的全過程人民民主的踐行和發(fā)展，是人類文明新形態(tài)在社會(huì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

新時(shí)代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)的組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系等日益多樣化，如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系成為越來越迫切的問題，對(duì)社會(huì)治理不斷提出新要求。在習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理共同體的重要論述的科學(xué)指引下，我國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)取得重要成效。在各地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各種層次不同、功能不一、規(guī)模不等的社會(huì)治理共同體紛紛建立，為加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化增添了重要力量，促進(jìn)了活力與秩序相統(tǒng)一。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，能讓基層治理更有效能，讓每個(gè)社會(huì)細(xì)胞健康活躍。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，社會(huì)利益主體多元化和社會(huì)流動(dòng)因素增多等因素，給社會(huì)治理帶來一系列新課題新挑戰(zhàn)。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理共同體的重要論述為指引，通過進(jìn)一步全面深化相關(guān)領(lǐng)域改革，建設(shè)好社會(huì)治理共同體，為積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、集中力量辦好自己的事、續(xù)寫社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）