低空經濟是指圍繞低空空域（一般指真高1000米以下的空域）開展的經濟活動，涵蓋無人機制造、運營服務、低空物流、航空旅游等多個領域。近年來，隨著科技的飛速發(fā)展和國家政策的大力支持，低空經濟逐漸成為推動經濟高質量發(fā)展的新引擎。2023年12月，中央經濟工作會議提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)；2024年3月，低空經濟首次寫入政府工作報告，定位為新增長引擎；2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出，發(fā)展通用航空和低空經濟。低空經濟已成為發(fā)展新質生產力的重要抓手。

一、低空經濟助推新質生產力的理論邏輯

（一）低空經濟推動技術創(chuàng)新與產業(yè)升級

首先，低空經濟能夠促進高端技術創(chuàng)新。低空經濟的發(fā)展依賴于飛行器制造、通信導航、人工智能等高端技術。例如，為了實現(xiàn)安全高效的低空飛行，需要不斷研發(fā)更先進的導航系統(tǒng)、飛行控制技術以及飛行器材料等，這將推動相關領域的技術創(chuàng)新，提升我國在航空航天等高端技術領域的自主創(chuàng)新能力。其次，低空經濟能夠帶動上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展。低空經濟是一個涵蓋面廣的綜合性經濟形態(tài)，包括無人機研發(fā)制造、航空技術、航空服務、航空物流等多個領域。它的發(fā)展能夠帶動全鏈條協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)有產業(yè)整合和升級，例如無人機技術可推動人工智能、5G 通信、衛(wèi)星導航等技術的融合升級，促進傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型。

（二）低空經濟發(fā)展能夠提升經濟發(fā)展效能

首先，低空經濟能夠提高生產效率。在工業(yè)領域，應用無人機巡檢相較于傳統(tǒng)人工巡檢，工作范圍更廣、效率更高，還能有效降低安全風險；在農業(yè)領域，植保無人機精準投放農藥及化肥，降低生產成本，提高農產品附加值。無人機物流運輸也將大大縮短到偏遠地區(qū)的配送時間，城市空中交通有助于緩解地面交通擁堵，從而提高社會整體的經濟運行效率。其次，低空經濟能夠優(yōu)化資源要素配置。低空經濟作為新質生產力的典型代表，通過信息化、數(shù)字化管理技術賦能，與更多經濟社會活動相結合，開辟新的應用場景和商業(yè)模式，實現(xiàn)了現(xiàn)有產業(yè)整合和升級，帶來社會成本的降低及資源配置的優(yōu)化。再次，低空經濟能夠創(chuàng)造新的經濟增長點。低空經濟產業(yè)鏈條長、應用場景廣、帶動能力強，在拉動有效投資、創(chuàng)造消費需求、提升創(chuàng)新能級等方面潛力巨大。

（三）低空經濟能夠促進就業(yè)與消費升級

首先，低空經濟能夠增加就業(yè)機會。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)催生新職業(yè)，低空經濟的發(fā)展催生了無人機駕駛員、低空飛行員、地勤服務等諸多新職業(yè)，開辟了大量就業(yè)新空間，為不同技能和教育水平的人群提供了就業(yè)機會。其次，低空經濟能夠拓展消費場景。城市空中出行和低空運動漸成文旅消費新熱潮，低空旅游、空中娛樂等消費業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，豐富了人們的日常生活，拓展了新的消費場景，激發(fā)了消費者的支付意愿，促進了居民消費升級。

（四）低空經濟能夠增進民生福祉和提升社會服務水平

首先，低空經濟能夠提升公共服務效率。低空經濟廣泛應用于基礎設施巡查、應急救援、城市巡邏、森林防火、醫(yī)療救護等公共服務領域，通過數(shù)據(jù)共享構建便捷高效的一體化治理體系，能夠有效提升公共服務效率，為保障人民生命財產安全提供重要手段。其次，低空經濟能夠改善生活品質。隨著低空飛行活動應用場景向城市空中交通等領域拓展，無人機物流配送、低空運輸?shù)葘⑦M一步改善城市貨物流通和人員往來的交通條件，更好滿足人民群眾生產生活需求，為共同富裕和區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供新的有利條件，進而提高人們的生活品質和幸福感。

二、低空經濟助推新質生產力的實現(xiàn)路徑

低空經濟作為推動新質生產力發(fā)展的重要力量，其發(fā)展需要從技術創(chuàng)新、產業(yè)融合、政策支持、市場拓展等多個方面入手，形成協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。

（一）以技術創(chuàng)新鞏固和提升低空經濟的核心驅動力

技術創(chuàng)新是低空經濟發(fā)展的核心動力，也是提升低空經濟競爭力的關鍵。首先，要持續(xù)加大與低空經濟相關的研發(fā)投入。低空經濟的發(fā)展高度依賴無人機技術、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等前沿技術的創(chuàng)新。政府和企業(yè)應加大對這些領域的研發(fā)投入，推動技術突破和應用。政府應設立專項基金，支持低空經濟相關技術研發(fā)。同時，政府可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。低空經濟企業(yè)應加大對無人機飛行控制系統(tǒng)、電池技術、傳感器技術等關鍵領域的研發(fā)投入。此外，企業(yè)可以通過與高校、科研機構合作，開展產學研聯(lián)合攻關，加速技術突破和應用。其次，要建設創(chuàng)新平臺。支持高校和科研機構建設低空經濟實驗室。加快推動建設低空經濟產業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)集聚效應，同時為大眾提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要建設低空經濟數(shù)據(jù)共享平臺，促進數(shù)據(jù)資源的共享和利用。再次，要推動低空技術的創(chuàng)新應用。政府和企業(yè)應積極推動低空經濟的技術創(chuàng)新成果在物流、農業(yè)、城市管理等領域的應用，提升社會生產力水平。

（二）以產業(yè)融合重塑和構建低空經濟的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)

低空經濟具有很強的產業(yè)關聯(lián)性，能夠與農業(yè)、物流、城市管理、應急救援等傳統(tǒng)產業(yè)深度融合。通過產業(yè)融合，可以提升傳統(tǒng)行業(yè)的生產效率、運營模式和服務質量，進而帶動相關產業(yè)的轉型升級。首先，要加強低空經濟產業(yè)鏈條的協(xié)同。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過組織行業(yè)研討會、技術交流會等方式，促進企業(yè)之間的交流與合作，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作。鼓勵低空經濟相關企業(yè)之間通過聯(lián)合研發(fā)、技術共享、市場合作等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享。同時，推動低空經濟與與農業(yè)、物流、城市管理、應急救援等行業(yè)開展跨行業(yè)合作，形成新的產業(yè)生態(tài)。其次，拓展低空經濟應用場景。政府出臺相關政策，合理購買低空經濟服務，優(yōu)化公共服務的運營模式，推動其在公共服務領域的應用。同時，政府應通過政策引導和市場推廣，培育低空旅游、航空攝影等新興消費市場，推動低空經濟的發(fā)展。再次，提升低空服務業(yè)的服務質量。通過技術創(chuàng)新、產業(yè)變革、服務培訓等提升低空服務業(yè)的服務質量。例如，通過人工智能和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)無人機的智能化管理和運營，提高飛行安全性和效率，制定低空服務業(yè)行業(yè)標準，規(guī)范服務行為，優(yōu)化用戶體驗。

（三）以政策支持營造低空經濟發(fā)展的優(yōu)質沃土

低空經濟的發(fā)展需要政府在政策、資金、人才等方面給予更多支持。政府應通過優(yōu)化空域管理、加大政策扶持、加強監(jiān)管與規(guī)范等措施，營造低空經濟發(fā)展的良好環(huán)境。首先，要優(yōu)化空域管理。各地政府應根據(jù)低空經濟和地方經濟社會的發(fā)展需求，優(yōu)化低空空域的管理機制，適時建立低空空域管理的協(xié)調、合作、使用機制，提高空域管理效率，增強低空經濟發(fā)展動能。同時，要制定低空空域使用規(guī)范，明確權責體系，保障低空經濟的健康發(fā)展。其次，要加大政策扶持力度。各地政府應通過資金、稅收、人才等政策，支持低空經濟的發(fā)展。如通過財政撥款、專項基金等方式設立地方低空經濟發(fā)展專項基金，支持低空經濟相關技術研發(fā)和產業(yè)發(fā)展。此外，政府應通過稅收優(yōu)惠、稅收減免等方式，切實減輕低空經濟相關企業(yè)的負擔，培育低空經濟優(yōu)質企業(yè)和項目。在低空經濟人才建設方面，政府應在專業(yè)審批與設置、培訓教育、教學改革、就業(yè)服務、生活保障、人才引進等方面制定合理政策，加強低空經濟人才培養(yǎng)，支持低空經濟發(fā)展。再次，要加強對低空經濟發(fā)展的監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。低空經濟的發(fā)展需要良好的監(jiān)管環(huán)境。各地政府要通過建立健全低空經濟發(fā)展監(jiān)管體系，加強低空經濟的監(jiān)管與規(guī)范。如通過市場監(jiān)管、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方式，規(guī)范低空經濟市場秩序，保障低空經濟的健康發(fā)展。通過審批改革、政企互動、政務服務、招商引資等制度改革，優(yōu)化企業(yè)經營土壤，幫助解決低空經濟相關企業(yè)的經營和發(fā)展困難，提升低空經濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）以市場拓展釋放低空經濟發(fā)展的巨大潛力

低空經濟的發(fā)展需要拓展市場應用，釋放其巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＵ推髽I(yè)應通過培育新興消費市場、加強公共服務應用等措施，推動低空經濟的市場拓展。首先，培育低空經濟新興消費市場。低空經濟創(chuàng)造了許多新興消費場景，如低空旅游、航空攝影、無人機表演等。這些新興消費市場不僅滿足了人們日益增長的消費需求，還帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。各地要通過政策引導、市場推廣等方式，支持低空經濟企業(yè)培育新興消費市場，通過消費市場推廣活動、品牌建設等方式，提升低空經濟的市場知名度。低空經濟相關企業(yè)應通過服務優(yōu)化、技術創(chuàng)新等方式，優(yōu)化消費市場服務，提升用戶體驗。其次，加強低空經濟在公共服務方面的應用。低空經濟在公共服務領域的應用前景廣闊，政府應通過購買服務等方式，推動低空經濟在公共服務領域的應用，同時，通過公共服務項目推廣、技術應用等方式，提升低空經濟的應用效果。（作者：南陽師范學院南陽發(fā)展戰(zhàn)略研究院 李旭）

本文系2025年度河南省高等學校智庫研究項目（2025ZKYJ20）研究成果。