【摘要】在推進涉外法治體系和能力建設(shè)過程中，涉外法治人才發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性的作用。當(dāng)前我國涉外法治人才培養(yǎng)方式仍存在一些突出的問題，如人才培養(yǎng)模式不連貫、學(xué)科體系設(shè)置不合理和協(xié)同培養(yǎng)機制不完善等，涉外法治人才在數(shù)量和質(zhì)量上尚不能滿足新時代法治建設(shè)的需要。高校應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指引，系統(tǒng)推進涉外法治人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升涉外法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效果，為全面推進依法治國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實的人才保障。
【關(guān)鍵詞】習(xí)近平法治思想 涉外法治人才 培養(yǎng)方式 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
【中圖分類號】 D90/G642 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.07.003
【作者簡介】葉青，華東政法大學(xué)校長，教授、博導(dǎo)。研究方向為刑事訴訟法學(xué)、訴訟證據(jù)法學(xué)和中外司法制度。主要著作有《刑事訴訟證據(jù)問題研究》《刑事審前程序訴訟化問題研究》《證據(jù)法學(xué)：問題與闡述》等。
引言
近年來，“涉外法治”日益成為法學(xué)研究和法律實踐的熱點話題。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年我國內(nèi)地居民因私出境14015萬人次；貨物進出口總額438468億元，比上年增長5.0%；服務(wù)進出口總額75238億元，比上年增長14.4%。[1]可以說，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，而涉外法治建設(shè)是對外開放的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境。”[2]面對全球化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，涉外法治成為中國積極融入全球化治理，引領(lǐng)全球經(jīng)濟繁榮發(fā)展的紐帶與橋梁。加強涉外法治體系和能力建設(shè)是全面推進依法治國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代之需，也是進一步推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急，[3]事關(guān)國家主權(quán)、安全與發(fā)展的利益。
千秋基業(yè)，人才為本。當(dāng)今世界各國綜合國力的競爭本質(zhì)上也是人才的競爭，在推進涉外法治體系和能力建設(shè)過程中，涉外法治人才發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性的作用。[4]改革開放以來，在對外開放與經(jīng)濟交流等多重因素的驅(qū)動下，中央和地方十分注重對涉外法治人才的培養(yǎng)，出臺多項政策予以支持，涉外法治人才培養(yǎng)生態(tài)持續(xù)改善、質(zhì)量不斷提升、相關(guān)配套機制日益完備，為涉外法治領(lǐng)域輸送了大批涉外法治人才。當(dāng)前，我們比歷史上任何時期都更加珍惜和渴望人才。但也需要認識到，涉外法治人才培養(yǎng)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。與此同時，我國涉外法治人才培養(yǎng)方式存在一些突出的問題，如人才培養(yǎng)模式不連貫、學(xué)科體系設(shè)置不合理、協(xié)同培養(yǎng)機制不完善等，涉外法治人才在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足新時代發(fā)展的實際需要。高校具有學(xué)科門類齊全、人才密集和師資力量雄厚等優(yōu)勢，是涉外法治人才培養(yǎng)的搖籃，也是其主要供給側(cè)。因此，高校必須帶頭倡導(dǎo)先進育人理念，積極探索人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新時代發(fā)展對涉外法治人才要求。本文以習(xí)近平法治思想為指引，從涉外法治人才培養(yǎng)要有大情懷、大格局、大學(xué)科和大協(xié)同等四個角度，系統(tǒng)闡述涉外法治人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，以期推動涉外法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、模式設(shè)定、學(xué)科和課程安排等環(huán)節(jié)有效銜接、協(xié)調(diào)一致，提升涉外法治人才的質(zhì)量與效果，為全面推進依法治國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實的人才保障。
培養(yǎng)涉外法治人才要有大情懷
當(dāng)下，我國正處于深度融入全球化和進一步全面深化改革的歷史進程中，[5]迫切需要培養(yǎng)兼具家國情懷與國際視野、精通法律專業(yè)知識與全球治理規(guī)則的復(fù)合型涉外法治人才。為黨育人、為國育才，是社會主義高校必須貫徹的方針政策。面對日益擴大的涉外法治人才培養(yǎng)需求，高校應(yīng)從理論與實踐上全面創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)方式，努力培育更多具有堅定理想信念、強烈愛國情懷和扎實法學(xué)根底的高質(zhì)量涉外法治人才。
以政治引領(lǐng)筑牢思想根基。涉外法治人才是具有堅定信念、法治信仰、中國立場、國際視野和愛國情懷的職業(yè)群體，其對內(nèi)服務(wù)于社會主義法治建設(shè)，對外代表國家的形象與維護國家利益，因此其必須是政治素質(zhì)過硬的有德之才。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是涉外法治人才培養(yǎng)的根本保證，是涉外法治人才培養(yǎng)的最大政治優(yōu)勢。[6]習(xí)近平總書記對涉外法治人才培養(yǎng)提出明確要求，強調(diào)“堅持立德樹人、德法兼修，加強學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才”。[7]“立德樹人、德法兼修”是法學(xué)教育的一項基本要求，也是涉外法治人才培養(yǎng)的核心價值主線，具體表現(xiàn)為以下四個方面。首先，堅定的理想信念。只有用堅定理想信念“強筋壯骨”，才能牢記使命，抵御外部誘惑，確保涉外法治工作朝正確的方向推進。其次，過硬的思想政治素質(zhì)。涉外法治人才無論什么時候都要忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，把社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，以實際行動展現(xiàn)其過硬的政治素質(zhì)。再次，深厚的家國情懷。家國情懷厚植于中華民族的基因之中，是個體成長、成才的“指明燈”。涉外法治人才應(yīng)當(dāng)心存高遠、胸懷天下，無論在什么時候都要堅決維護國家利益。最后，堅守法律職業(yè)倫理道德。涉外法治人才需要有廣博的涉外法治知識體系，能夠勝任一線涉外法治事務(wù)，并嚴格遵守法律職業(yè)倫理道德行為規(guī)范。[8]高校要強化習(xí)近平法治思想對涉外法治人才的思想引領(lǐng)作用，將習(xí)近平法治思想有機融入課程設(shè)置、課堂教學(xué)、日常實踐和理論研究等各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)涉外法治人才做社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
以使命擔(dān)當(dāng)回應(yīng)國家需求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，需要負責(zé)任大國主動擔(dān)當(dāng)作為，與世界各國共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。2024年，我國經(jīng)濟總量居世界第二，對外貿(mào)易總量居世界第一，雙向投資規(guī)模穩(wěn)居世界前列。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，引起西方國家的高度關(guān)注，一些西方國家基于意識形態(tài)偏見、政治理念分歧以及對我國傳統(tǒng)文化的誤解，肆意對我國進行抹黑與無端打壓。[9]當(dāng)前，我國發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)：在國際規(guī)則制定上，一些國家和國際組織在國際法治改革和秩序重構(gòu)的過程中，利用國際規(guī)則對我國采取限制措施；在經(jīng)濟領(lǐng)域，通過調(diào)整貿(mào)易政策，設(shè)置針對我國商品的關(guān)稅和技術(shù)壁壘，削弱我國企業(yè)在國際市場的競爭力；在海洋權(quán)益上，妄圖憑借國內(nèi)立法和爭端解決機制，侵犯我國的主權(quán)、安全和發(fā)展權(quán)益；[10]在軍事領(lǐng)域，以軍事競爭為托詞，對我國實施包圍、遏制和打壓政策，等等。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境”。[11]在全面推進法治現(xiàn)代化的進程中，我國既要立足國情完善涉外法治體系，更要以制度型開放主動參與全球治理體系改革，在國際規(guī)則制定和完善中提出中國主張、貢獻中國智慧，逐步實現(xiàn)從規(guī)則適應(yīng)者向引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變。高校是涉外法治人才培養(yǎng)的第一陣地，肩負著人才培養(yǎng)的光榮歷史使命，要加快推進涉外法治人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，努力培養(yǎng)一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則的涉外法治人才，[12]在世界舞臺上提升法治中國形象、豐富人類法治文明。
以實踐導(dǎo)向強化責(zé)任意識。涉外法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是新時代中國法治的延伸與拓展，也是國際法治的鏡像投射。[13]從國家的視角看，涉外法治是指一個國家以法治思維和法治方式處理涉外事務(wù)，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)等方面，[14]是中國特色社會主義法治體系中調(diào)整涉外法治事務(wù)的子系統(tǒng)，具有鮮明的實踐性。由于我國法學(xué)教育受大陸法系影響，歷來注重對法律條文規(guī)范的學(xué)習(xí)，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對缺失，導(dǎo)致法學(xué)人才培養(yǎng)不同程度地出現(xiàn)理論與實踐、培養(yǎng)與使用的脫節(jié)等現(xiàn)象，無法適應(yīng)涉外法治建設(shè)的需要。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國秘書處的中國籍職員占比僅為1.46%，在領(lǐng)導(dǎo)類崗位中，中國籍職員占比僅為3.38%，遠低于歐美等西方國家，與我國所繳納的會費不成比例。在P級職員的構(gòu)成中，中國籍職員多數(shù)從事語言服務(wù)類工作，在關(guān)鍵領(lǐng)域缺失話語權(quán)。[15]法學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科，在涉外法治人才培養(yǎng)中，實踐能力培養(yǎng)是不可或缺的一環(huán)。要強化學(xué)生涉外法治實踐能力，建設(shè)涉外法學(xué)實踐教學(xué)與實習(xí)基地，鼓勵高校與聯(lián)合國總部及其專門機構(gòu)、世界貿(mào)易組織、國際刑事法院、國際商事爭端預(yù)防與解決組織等國際組織共建境外實習(xí)基地，為學(xué)生觀摩學(xué)習(xí)、實習(xí)實訓(xùn)提供平臺支撐。高校應(yīng)當(dāng)緊跟涉外法治熱點問題、熱點事件，加強與涉外法治實務(wù)部門的合作，通過雙方共同制定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計課程體系、開發(fā)優(yōu)質(zhì)涉外教材等，探索形成常態(tài)化、規(guī)范化的涉外法治人才培養(yǎng)機制，[16]著力提升涉外法治人才的國際化實務(wù)能力。
培養(yǎng)涉外法治人才要有大格局
在法治現(xiàn)代化進程中，推進涉外法治體系與能力建設(shè)，一方面旨在改善法治化營商環(huán)境，推進更高水平的對外開放；另一方面旨在維護和拓展我國的海外利益安全。[17]涉外法治要靠涉外法治人才踐行，這也意味著我國對涉外法治人才的需求是多層次、多領(lǐng)域的，既需要具備涉外法治知識的基礎(chǔ)性人才，更需要一批專精尖的高質(zhì)量人才來參與全球治理體系改革。[18]因此，高校在培養(yǎng)涉外法治人才時要具有立足中國、面向世界的系統(tǒng)性育人格局。
構(gòu)建“全鏈條”人才培養(yǎng)類型。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。”[19]高水平的涉外法治人才隊伍是我國參與全球治理體制變革的基礎(chǔ)和保障。《決定》提出，要“建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制”，這蘊含了系統(tǒng)論、整體觀的價值訴求，旨在將涉外立法、執(zhí)法、司法等方面與法治人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來，[20]構(gòu)建“全鏈條”人才培養(yǎng)體系，為高水平對外開放輸送更多復(fù)合型涉外法治人才，有針對性地培育涉外法治規(guī)則的制定者、涉外法治糾紛的裁決者、涉外法治服務(wù)的提供者和涉外法治理論的研究者。在實施路徑上，應(yīng)當(dāng)自覺以習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)思維方法為指引，統(tǒng)籌立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、法律服務(wù)機構(gòu)和高校之間的整體布局，主動打破高校和社會之間的體制壁壘，加強法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實務(wù)工作者之間的交流與聯(lián)系。[21]一是強化高校與立法實踐部門的雙向互動，推動涉外法治研究與涉外立法深度融合，提升我國涉外立法的綜合能力與水平，幫助涉外法治人才逐步積累立法實踐經(jīng)驗；二是鼓勵高校與涉外執(zhí)法部門共同培養(yǎng)涉外法治人才，破除跨部門交流的體制障礙，加大涉外執(zhí)法人員的培養(yǎng)、使用與儲備力度；三是強化實踐教學(xué)，通過法律助理、國際模擬法庭、法律診所等項目，加強與涉外司法機關(guān)、法律服務(wù)機構(gòu)的溝通與合作，提升涉外法治人才的司法與法律服務(wù)能力。[22]同時，高校須及時根據(jù)涉外法治人才培養(yǎng)的實際成效和國家戰(zhàn)略需求，對人才培養(yǎng)機制進行同步更新與系統(tǒng)性優(yōu)化。
打造“差異化”人才培養(yǎng)路徑。當(dāng)前，經(jīng)濟差異化發(fā)展趨勢對涉外法治人才提出差異化需求，這類人才正成為驅(qū)動創(chuàng)新思想的“催化劑”。[23]差異化人才培養(yǎng)模式通過構(gòu)建“適才適崗”教育體系與動態(tài)能力評估機制，為個體提供個性化職業(yè)發(fā)展通道，從而實現(xiàn)人才能力互補與協(xié)同增效。鑒于涉外法治工作的跨學(xué)科性與系統(tǒng)性特征，需建立動態(tài)調(diào)整的分類培養(yǎng)機制，以實現(xiàn)人才供給與國家戰(zhàn)略需求的精準(zhǔn)對接。《決定》指出，要“優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科”。我國高校的法學(xué)教育資源存在分布不均衡的現(xiàn)象，應(yīng)鼓勵和支持高校結(jié)合自身特長與優(yōu)勢，確定和設(shè)計涉外法治人才培養(yǎng)的重點方向和領(lǐng)域，形成各自的育人特色。[24]為了更加適配法治現(xiàn)代化建設(shè)的需要，涉外法治人才培養(yǎng)也需構(gòu)建差異化人才培養(yǎng)體系。一是結(jié)合高校自身的區(qū)位優(yōu)勢、學(xué)科特長和社會需求等特點，秉持優(yōu)勢聚焦、因地施策、需求導(dǎo)向的發(fā)展理念，探索形成差異化、特色化和精英化的人才培養(yǎng)體系。例如，東部發(fā)達地區(qū)（如北京、上海、廣東等）高校應(yīng)重點培養(yǎng)服務(wù)歐美市場、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的復(fù)合型涉外法治人才，中西部地區(qū)高校則著力打造對接?xùn)|南亞、中亞等區(qū)域合作的專業(yè)化涉外法治人才隊伍，構(gòu)建差異化培養(yǎng)格局。[25]二是結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢，分方向培養(yǎng)涉外法治人才。例如，政法類院校加強綜合性涉外法律人才培養(yǎng)，海事類院校加強海洋海事類涉外法律人才培養(yǎng)，經(jīng)貿(mào)類院校加強外語外貿(mào)類涉外法治人才培養(yǎng)，開設(shè)外交類專業(yè)的院校突出國際組織和外交類涉外法律人才培養(yǎng)等。三是狠抓優(yōu)質(zhì)生源，著重培養(yǎng)復(fù)合型、交叉型涉外法治人才。涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是精英化培養(yǎng)，而非大眾化教育，在當(dāng)前生源尚不充裕的情形下，應(yīng)將最有發(fā)展基礎(chǔ)、最具發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生確定為涉外法治人才培養(yǎng)對象。相關(guān)研究表明，國際組織在選拔人才時，往往更傾向于那些熟練掌握外語且具備交叉學(xué)科知識的人。例如，能源環(huán)境領(lǐng)域的國際組織在招聘高職級職員時，明確要求應(yīng)聘者既要有自然學(xué)科背景，還需具備管理學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)等社會科學(xué)背景。[26]當(dāng)前，理論界與實務(wù)界針對提升涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量已提出諸多建議。然而，深入分析后不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)觀點存在同質(zhì)化傾向。差異化人才培養(yǎng)機制獨特的培養(yǎng)理念與方式，為提升我國涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了有益參考，有助于打破現(xiàn)有人才培養(yǎng)的局限，滿足涉外法治領(lǐng)域?qū)Χ鄻踊⒏咚刭|(zhì)人才的需求。
培養(yǎng)涉外法治人才要有大學(xué)科
《決定》指出，要“分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)”。涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)以學(xué)科和專業(yè)建設(shè)為根基，進一步廓清涉外法治人才培養(yǎng)中有關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的內(nèi)涵，加速推進涉外法治人才培養(yǎng)的學(xué)科及課程體系改革，為培養(yǎng)高質(zhì)量涉外法治人才奠定基礎(chǔ)。
構(gòu)建交叉融合的學(xué)科矩陣。涉外法治人才培養(yǎng)是在一個融合人文社科知識的大平臺上完成的，在文化層面，要求專業(yè)人才具有深厚的國際法基礎(chǔ)知識；在自我發(fā)展層面，要求專業(yè)人才將所學(xué)專業(yè)知識應(yīng)用于分析和應(yīng)對國際現(xiàn)實中的重大法律問題?？梢姡嫱夥ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、國際交流和社會服務(wù)等功能的發(fā)揮，需要強大的學(xué)科體系予以支撐。[27]因此，涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)致力于構(gòu)建“法學(xué)＋”學(xué)科體系，不僅要著力推進與傳統(tǒng)社科類專業(yè)的交叉融合，也要重視與自然科學(xué)類專業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng)。一要優(yōu)化國際法學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)目錄》（2020年版）取消了國際法本科專業(yè)，同時取消了國際公法、國際私法和國際經(jīng)濟法等三個法學(xué)二級學(xué)科，將其統(tǒng)一合并為“國際法學(xué)”二級學(xué)科。按照《普通高校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，只有國際法屬于專業(yè)必修課，國際公法、國際私法和國際經(jīng)濟法等學(xué)科為限定選修課程，并且在歷年的法律職業(yè)資格考試中占比越來越小，這種課程設(shè)置實際上弱化了國際法作為法學(xué)基礎(chǔ)性學(xué)科的地位。[28]將國際法學(xué)科列為一級學(xué)科，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)國際法學(xué)科弱化的狀況，提高其理論研究與實際運用水平。同時，還應(yīng)適當(dāng)增加國際法和涉外法治等內(nèi)容在法律職業(yè)資格考試的比重。2022年，教育部批準(zhǔn)武漢大學(xué)等高校重新設(shè)立國際法本科專業(yè)（專業(yè)代碼030109TK），標(biāo)志著該專業(yè)在本科教育體系中的回歸。2024年1月，國務(wù)院學(xué)位委員會第八屆學(xué)科評議組、全國專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會編修了《研究生教育學(xué)科專業(yè)簡介及其學(xué)位基本要求（試行版）》，將國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法恢復(fù)為法學(xué)二級學(xué)科，這對破解涉外法治人才培養(yǎng)難題也起到了指導(dǎo)和推動作用。二是動態(tài)調(diào)整課程設(shè)置，構(gòu)建跨學(xué)科課程體系。2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，提出“推進法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)、網(wǎng)絡(luò)工程以及自然科學(xué)等學(xué)科交叉融合發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型法治人才”。作為一種復(fù)合型人才，涉外法治人才培養(yǎng)需要構(gòu)建跨學(xué)科知識體系，整合法學(xué)與外語、法學(xué)與政治學(xué)、法學(xué)與心理學(xué)、法學(xué)與統(tǒng)計學(xué)、法學(xué)與世界史及法學(xué)與世界文學(xué)等交叉學(xué)科，并根據(jù)涉外法治人才培養(yǎng)的類型進行動態(tài)調(diào)整，拓寬涉外法治人才的國際化視野，提升其解決實際問題的能力以及對國際環(huán)境的適應(yīng)能力。三是積極培育新興學(xué)科?！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出，要“實施一流學(xué)科培優(yōu)行動，推動學(xué)科融合發(fā)展，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，支持瀕危學(xué)科和冷門學(xué)科”。[29]隨著全球化進程的不斷深入，涉外法治領(lǐng)域面臨制度型開放帶來的新興領(lǐng)域治理挑戰(zhàn)，如深海、網(wǎng)絡(luò)、極地、外空等領(lǐng)域的規(guī)則空白亟待填補。高校需要以問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)新形勢下涉外國家安全工作需要，按專業(yè)領(lǐng)域分門別類培育新興學(xué)科，如法學(xué)與海洋學(xué)、法學(xué)與網(wǎng)絡(luò)空間安全、法學(xué)與地球科學(xué)、法學(xué)與區(qū)域國別學(xué)等學(xué)科，[30]大力培養(yǎng)對應(yīng)的涉外法治人才，積極維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
打造三維立體的課程體系。課程作為教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的有機載體，是落實立德樹人根本任務(wù)的重要依托。課程體系的科學(xué)性與合理性，直接關(guān)系到涉外法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量與方向。構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)課程體系，既是完善中國特色涉外法治教育體系的核心環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建中國自主知識體系的重要支撐。要將涉外法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為課程內(nèi)容，確保課程體系建設(shè)始終服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求。[31]涉外法治人才的思維邏輯和知識結(jié)構(gòu)是從基礎(chǔ)到高級、從廣泛到專深的遞進關(guān)系，因此在構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)課程體系時也需遵循這一邏輯進路。建議從基礎(chǔ)層、專業(yè)層和拓展層等三個層面構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)課程體系，提升涉外法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效果。一是構(gòu)建以國內(nèi)法為核心的基礎(chǔ)課程體系。涉外法治人才作為中國特色社會主義法治人才的重要組成部分，需系統(tǒng)掌握法理學(xué)、憲法學(xué)、中國法律史、刑法、民法、刑事訴訟法等基礎(chǔ)學(xué)科知識體系，夯實中國特色社會主義法治理論根基，唯此才能就涉外法治問題發(fā)出中國聲音、提出中國方案、貢獻中國智慧。同時，實施課程思政與專業(yè)教育深度融合的教學(xué)模式。將習(xí)近平法治思想深度融入課程體系設(shè)計、教學(xué)實施與實踐環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)廣大涉外法治人才堅持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，自覺做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。二是構(gòu)建以國際法為特色的專業(yè)課程體系。除了將國際法、國際私法、國際經(jīng)濟法列為核心課程外，還需開設(shè)國際商法、國際投資法、世界貿(mào)易組織法等課程。同時要注重外語教學(xué)，加強國內(nèi)法與國際法之間的知識融通，使涉外法治人才深刻理解國際法運作機制、規(guī)范體系及與國內(nèi)法的差異，并熟練運用國際法知識、規(guī)則、原則和技巧處理涉外法律糾紛。三是構(gòu)建涵蓋國際政治、文化治理與宗教制度的拓展課程模塊。[32]涉外法律糾紛不僅僅涉及法律問題，有時還受政治、文化和宗教制度等影響。通過開設(shè)比較政治制度、跨文化溝通、宗教社會學(xué)等課程，可有效拓寬涉外法治人才的全球治理視野，提升其跨文化沖突調(diào)解能力與國際規(guī)則運用能力。同時，能夠引導(dǎo)其自覺運用辯證唯物主義的方法論理性辨析各國政治法律文明，在批判吸收中堅定中國特色社會主義法治道路自信，自覺抵御西方對我國意識形態(tài)的滲透。[33]可以說，涉外法治人才培養(yǎng)的核心是使其系統(tǒng)掌握國內(nèi)法、通曉國際法、了解外國法，善于運用法律處理涉外法律事務(wù)、維護國家利益和參與全球治理體系改革和建設(shè)。
培養(yǎng)涉外法治人才要有大協(xié)同
高校培養(yǎng)涉外法治人才的旨歸是為推進中國式現(xiàn)代化提供法治人才支撐，以適應(yīng)未來國際局勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對涉外法治人才的多樣化需求。[34]涉外法治人才培養(yǎng)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，既需要宏觀層面的整體布局和制度設(shè)計，也需要微觀層面的教學(xué)改革和方法改進。高校在擴大涉外法治人才培養(yǎng)規(guī)模的同時，要樹立協(xié)同育人理念，完善協(xié)同育人機制，更加關(guān)注涉外法治人才培養(yǎng)的綜合效能和社會適應(yīng)性。
深化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機制。涉外法治實務(wù)部門作為涉外法治人才實踐的前沿陣地，在高校涉外法治人才培養(yǎng)中具有重要作用。習(xí)近平總書記指出：“要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源引進高校，加強法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實際工作者之間的交流。”[35]高校應(yīng)當(dāng)積極加強與政府機構(gòu)、立法機關(guān)、司法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、企業(yè)和律師事務(wù)所等機構(gòu)的交流與合作，實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展，進一步提升涉外法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效果。一是完善中央到地方的涉外法治人才培養(yǎng)政策支持體系，為“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機制提供基礎(chǔ)支撐。我國對涉外法治人才培養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定散見于《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》等政策文件，且多為宏觀性、倡導(dǎo)性和原則性規(guī)定，可操作性較差，與涉外法治人才培養(yǎng)的實際需求存在一定脫節(jié)現(xiàn)象。[36]相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在充分聽取各涉外法治人才培養(yǎng)主體的訴求的基礎(chǔ)上，出臺有關(guān)涉外法治人才培養(yǎng)的細化規(guī)定，為涉外法治人才培養(yǎng)和“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展提供具體路徑指引。二是強化與立法機關(guān)的交流與互動。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”高校作為涉外法治研究的主陣地，基于深厚的國際法理論研究積淀與學(xué)科體系優(yōu)勢，能夠為重大涉外法律爭端及跨境法律事務(wù)提供專業(yè)解決方案；在參與涉外領(lǐng)域立法過程中，通過理論研究與實踐需求的雙向互動，能夠為立法機關(guān)完善涉外法律體系提供智力支持，顯著提升立法的科學(xué)性、針對性和可操作性。同時，涉外法治人才既承擔(dān)著構(gòu)建涉外“良法”的角色，也承擔(dān)著塑造涉外“善治”的重任；在參與涉外領(lǐng)域立法的過程中，涉外法治人才能夠進一步熟悉立法原理、立法流程和立法技術(shù)，實現(xiàn)理論素養(yǎng)與實踐能力的同步提升。三是加強與司法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)和律師事務(wù)所等涉外實務(wù)部門的交流與合作。涉外實務(wù)部門是涉外法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵協(xié)同主體，深度參與人才培養(yǎng)全過程既是其法定職責(zé)，更是推動法治實踐創(chuàng)新的必然要求。建議組建由涉外審判法官、跨境檢察官、涉外律師等實務(wù)專家構(gòu)成的專家講師團，通過案例教學(xué)、模擬法庭、專題研討等形式，在學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)中系統(tǒng)開展涉外法律實務(wù)教學(xué)，[37]使學(xué)生在沉浸式學(xué)習(xí)中深化對中國涉外法治實踐的認知，增強服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的實踐能力。此外，實務(wù)部門可與高校共建“涉外法治協(xié)同創(chuàng)新中心”，通過共同申報課題、開展聯(lián)合研究和共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材等方式，推動涉外法治實踐和理論的相互融合、相互促進。
創(chuàng)新國際合作培養(yǎng)模式。涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)緊扣制度型開放的時代要求，站在共建“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)前沿，靈活創(chuàng)造和運用多種交流方式，服務(wù)國家高水平對外開放戰(zhàn)略全局。[38]《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出，要“支持高水平研究型大學(xué)發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃、建設(shè)大科學(xué)裝置、主持重大國際科研項目，推動建設(shè)高水平高校學(xué)科創(chuàng)新引智基地、國際合作聯(lián)合實驗室。高質(zhì)量推進國際產(chǎn)學(xué)研合作。積極參與開放科學(xué)國際合作。”[39]高校要盡快構(gòu)建起常態(tài)化的高水平學(xué)術(shù)對話機制和研究合作機制，搭建高水平的國際合作培養(yǎng)平臺，為涉外法治人才提供更多與國際接軌的機會。首先，邀請國際組織官員“走進來”，拓寬涉外法治人才的國際化視野。通過開展“走進聯(lián)合國”系列講座的形式，讓涉外法治人才近距離了解國際組織的框架結(jié)構(gòu)、運作機制、業(yè)務(wù)范圍以及人才需求等，全方位、多角度地拓寬涉外法治人才的國際化視野和跨文化交流能力。[40]其次，高校應(yīng)積極“走出去”，與國際組織共建實習(xí)平臺。通過與國際組織簽訂實習(xí)生項目合作備忘錄等形式，積極拓寬高校在國際組織的實習(xí)網(wǎng)絡(luò)，[41]讓涉外法治人才有機會參與處理國際法律事務(wù)、熟悉國際規(guī)則，最大限度地提升其綜合素質(zhì)。最后，高校應(yīng)積極“引進來”，打造國際化師資隊伍。培養(yǎng)涉外法治人才，課程的國際化是必要條件，而課程的國際化需要師資國際化的有力支撐，只有高素質(zhì)的國際化師資隊伍才能培養(yǎng)出一流的涉外法治人才?，F(xiàn)階段，國際一流高校師資隊伍的國際化比率在五成以上，有些高校甚至達到八成。[42]基于此，我國高校應(yīng)建立海外高層次人才引進綠色通道，通過長短期講學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式柔性引進國際知名學(xué)者，完善本土教師海外研修機制，強化其教學(xué)能力和國際法律處理能力，提升其教學(xué)水平和專業(yè)水平，為涉外法治人才培養(yǎng)提供可持續(xù)的師資保障。
注釋
[1]《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2025年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html。
[2][7]《加強涉外法制建設(shè) 營造有利法治條件和外部環(huán)境》，《人民日報》，2023年11月29日，第1版。
[3][6]馬懷德：《加強涉外法治人才培養(yǎng)》，《紅旗文摘》，2023年第24期。
[4][10]葉青：《培養(yǎng)涉外法治緊缺人才亟需法學(xué)教育改革》，《學(xué)習(xí)時報》，2023年8月18日，第6版。
[5]王曙光：《我國深度參與全球金融治理的實踐進路》，《國家治理》，2025年第2期。
[8]葉青：《以立德樹人為本 以德法兼修為要——政法院校高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)的思考與實踐》，《法學(xué)教育研究》，2017年第4期。
[9]付子堂、魏杰：《“堅定法治自信”的多維度內(nèi)涵》，《山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2025年第1期。
[11]《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日，第1版。
[12]杜承銘、柯靜嘉：《論涉外法治人才國際化培養(yǎng)模式之創(chuàng)新》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》，2017年第1期。
[13]霍政欣：《準(zhǔn)確把握“涉外法治”的概念內(nèi)涵》，《光明日報》，2025年1月24日，第11版。
[14]黃進、魯洋：《習(xí)近平法治思想的國際法治意涵》，《政法論壇》，2021年第3期。
[15]黃惠康：《從戰(zhàn)略高度推進高素質(zhì)涉外法律人才隊伍建設(shè)》，《國際法研究》，2020年第3期。
[16]葉青：《推進新時代高校法律人才培養(yǎng)創(chuàng)新——華東政法大學(xué)新時代法律人才培養(yǎng)改革的實踐與探索》，《法學(xué)教育研究》，2020年第1期。
[17]姚建龍：《法治現(xiàn)代化中國模式的形成與證立——再論中國式現(xiàn)代化進程中的法治》，《政治與法律》，2025年第2期。
[18]龔柏華：《更高水平開放需適配高端涉外法治研究和運用人才》，《交大法學(xué)》，2024年第6期。
[19]習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第225頁。
[20]莫紀宏：《加快推進涉外法治體系建設(shè)》，《民主與法制周刊》，2024年第18期。
[21][33][37]葉青：《一體推進涉外司法、法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)》，《民主與法制周刊》，2025年第1期。
[22]孫佑海：《面向涉外法治一體推進需要的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制研究》，《天津大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2025年第1期。
[23]洪冬英等：《新時代背景下涉外法治人才培養(yǎng)的路徑》，《法學(xué)教育研究》，2022年第2期。
[24]劉仁山：《涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)中的統(tǒng)籌問題》，《中國高等教育》，2023年第24期。
[25][30]王輝：《論涉外法治人才培養(yǎng)：理念澄清與實施原則》，《中國高等教育》，2024年第2期。
[26]石佑啟、韓永紅：《論新時代我國涉外法治人才培養(yǎng)體系之優(yōu)化》，《中外法學(xué)》，2024年第6期。
[27]葉青、孫嘉偉：《以習(xí)近平法治思想指引法學(xué)院發(fā)展布局優(yōu)化》，《中國大學(xué)教學(xué)》，2023年第9期。
[28]何燕華：《新時代我國高校涉外法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》，2023年第7期。
[29][39]《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）〉》，2025年1月19日，https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6999913.htm。
[31]苗連營、郎志恒：《習(xí)近平法治思想關(guān)于法治人才培養(yǎng)的原創(chuàng)性理論貢獻及其實踐展開》，《中國大學(xué)教學(xué)》，2022年第8期。
[32]肖輝、肖蒙：《涉外法治人才培養(yǎng)機制研究》，《河北法律職業(yè)教育》，2025年第1期。
[34]葉青：《以習(xí)近平法治思想為指引 推進新時代法治人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新》，《中國法治》，2024年第10期。
[35]《習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察時強調(diào) 立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵志勤學(xué)刻苦磨煉促進青年成長進步》，《人民日報》，2017年5月4日，第1版。
[36]孟慶瑜、李汶卓：《地方高校涉外法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位與實現(xiàn)機制—基于我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的人才需求分析》，《河北法學(xué)》，2021年第8期。
[38]葉青：《統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治 堅持全要素法治人才培養(yǎng)》，《新文科教育研究》，2021年第1期。
[40][41]崔曉靜：《“五位一體”涉外法治人才培養(yǎng)的實踐育人路徑探索》，《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2025年第1期。
[42]于平、傅冰：《“雙一流”戰(zhàn)略背景下對我國高校研究生課程國際化的思考與探索》，《高教學(xué)刊》，2022年第10期。
Accelerate the Innovation and Transformation of the Training Methods
for Foreign-Related Legal Talents
Ye Qing
Abstract: In the process of promoting the construction of foreign-related legal system and capabilities, foreign-related legal talents play a fundamental, strategic and leading role. At present, there are still some prominent problems in the training methods for foreign-related legal talents in China, such as the discontinuity of the training model, the unreasonable setting of the disciplinary system and the imperfect collaborative training mechanism. Moreover, the quantity and quality of foreign-related legal talents still cannot meet the needs of legal construction in the new era. Universities should take Xi Jinping Thought on the Rule of Law as the guidance to systematically promote the innovation and transformation of the training methods for foreign-related legal talents, improve the quality and effect of training foreign-related legal talents, and provide a solid talent guarantee for the comprehensive promotion of law-based governance and the realization of the great rejuvenation of the Chinese nation.
Keywords: Xi Jinping Thought on the Rule of Law, foreign-related legal talents, training methods, innovation and transformation
責(zé) 編∕張 貝 美 編∕周群英
