【摘要】高質(zhì)量充分就業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，中國(guó)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨新的機(jī)遇；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷等因素作用下，也面臨多重挑戰(zhàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)新趨勢(shì)，教育、住房等問(wèn)題亟待解決；高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，教育回報(bào)率下降；人工智能深刻影響就業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)加速演變。高質(zhì)量充分就業(yè)關(guān)系勞動(dòng)力需求與供給兩個(gè)方面?；谛枨蟮囊暯?，要千方百計(jì)擴(kuò)大總需求，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，以進(jìn)一步增加對(duì)勞動(dòng)力的需求?；诠┙o的視角，從長(zhǎng)期看，應(yīng)積極推行鼓勵(lì)生育政策，推動(dòng)教育機(jī)會(huì)均等化，為勞動(dòng)力供給筑牢根基；從短期看，應(yīng)深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)公共產(chǎn)品廣泛共享，持續(xù)深化市民化進(jìn)程，使勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化與合理。
【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量充分就業(yè) 農(nóng)村勞動(dòng)力 大學(xué)生就業(yè) 人工智能
【中圖分類號(hào)】F241.4/F249.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.06.006
【作者簡(jiǎn)介】袁志剛，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授、博導(dǎo)，就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授。研究方向?yàn)橹袊?guó)的就業(yè)與失業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。主要著作有《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 》《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》《管理經(jīng)濟(jì)學(xué)》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》等。
高質(zhì)量充分就業(yè)面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵與特征。何為高質(zhì)量就業(yè)？簡(jiǎn)單講，高質(zhì)量就業(yè)是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相契合的就業(yè)狀況。主要有以下三方面內(nèi)涵和特征：第一，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適配的就業(yè)人口占比顯著提升。這類就業(yè)人群的收入隨著人力資本的持續(xù)優(yōu)化以及勞動(dòng)力要素配置效率的穩(wěn)步提高而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，此乃高質(zhì)量就業(yè)的典型表現(xiàn)。第二，非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)充沛且穩(wěn)步上升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。參考世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展軌跡，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升通常最為迅速。截至2023年，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比24%，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP總量中僅占10%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比存在很大的優(yōu)化空間。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，非農(nóng)業(yè)就業(yè)對(duì)于提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、增加居民收入具有重要意義，因此其在很大程度上屬于高質(zhì)量就業(yè)范疇。第三，穩(wěn)定性高和社會(huì)保障到位的就業(yè)崗位充足。高質(zhì)量充分就業(yè)的根本遵循和最終目標(biāo)是以人為本、促進(jìn)勞動(dòng)力的全面發(fā)展。在市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制下，初次分配更加注重效率，再分配更加注重公平，三次分配側(cè)重于彌補(bǔ)初次分配和再分配的不足，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富?！，F(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的結(jié)果公平尚不現(xiàn)實(shí)，但可通過(guò)實(shí)施教育、醫(yī)療、失業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及住房保障等一系列民生舉措，增強(qiáng)各類就業(yè)崗位的穩(wěn)定性與保障性，讓勞動(dòng)者能夠安心工作，無(wú)后顧之憂。綜合上述高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵與特征來(lái)看，我國(guó)目前的總體就業(yè)狀況與高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)仍存在一定差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化與提升。
改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)就業(yè)變革。1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，1978～2022年平均增速高達(dá)9.5%，盡管近兩年回落至5%，但縱觀這一長(zhǎng)時(shí)段，平均增速仍保持在9%以上。2024年，中國(guó)人均GDP達(dá)到1.35萬(wàn)美元，展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與韌性。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，新中國(guó)成立后，社會(huì)長(zhǎng)期安定，連續(xù)多年出現(xiàn)出生率高峰，1978～2010年間，勞動(dòng)力人口處于較快增長(zhǎng)階段，勞動(dòng)力供給超過(guò)需求的矛盾較為突出。加之1978年之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，形成了大量隱性失業(yè)人口，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。1978年之后，中國(guó)在保持40余年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，成功實(shí)現(xiàn)了7億～8億勞動(dòng)力人口的充分就業(yè)，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡。1978年的改革開放始于農(nóng)業(yè)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了億萬(wàn)剩余勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以“離土不離鄉(xiāng)”的模式為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著城市和工業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為吸納就業(yè)的主力軍。與此同時(shí)，對(duì)外開放政策的落地帶來(lái)了大量的外國(guó)直接投資。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），吸引了更大規(guī)模的外資涌入。東部沿海地區(qū)憑借政策優(yōu)勢(shì)與地理便利，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、中西部勞動(dòng)力向東部轉(zhuǎn)移的大潮。在和平時(shí)期，一個(gè)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)三億多人口的轉(zhuǎn)移，可謂史無(wú)前例。
人口的大規(guī)模流動(dòng)使隱性失業(yè)迅速轉(zhuǎn)化為能夠創(chuàng)造價(jià)值的充分就業(yè)。在全球化的大背景下，中國(guó)巧妙利用勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，促使其與全球資本、技術(shù)、管理、品牌等生產(chǎn)要素相結(jié)合，成功躋身全球產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，“中國(guó)制造”（Made in China）一躍成為世界知名品牌。直至今日，中國(guó)制造在世界制造業(yè)中的占比超過(guò)三分之一，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)立下了汗馬功勞。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)緊密相連，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后實(shí)質(zhì)上是就業(yè)的增長(zhǎng)，且突出表現(xiàn)為非農(nóng)業(yè)就業(yè)的快速增長(zhǎng)。
當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩；新冠疫情、烏克蘭危機(jī)引發(fā)的地緣政治局勢(shì)持續(xù)緊張與激化等因素，加劇了經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢(shì)。資本逐利推動(dòng)下的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局讓位于基于安全考量的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升，中國(guó)產(chǎn)品出口面臨新的挑戰(zhàn)。出口作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一，其受阻必然對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)崗位的減少以及失業(yè)人數(shù)隨之上升。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)以及增長(zhǎng)方式的深刻轉(zhuǎn)變，在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中，勞動(dòng)、土地、環(huán)境與能源等各類生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)換，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力也發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)亟待向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集走向資本密集和科技密集，進(jìn)而推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。在這一過(guò)程中，將不可避免地引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。
當(dāng)前，以人工智能等數(shù)字技術(shù)為核心的新一輪科技革命為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，同時(shí)對(duì)就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式帶來(lái)深刻影響。人類在經(jīng)歷體力勞動(dòng)被大規(guī)模替代之后，可能面臨腦力勞動(dòng)也即將被替代的現(xiàn)實(shí)。一場(chǎng)前所未有的就業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)變革正在我們面前展開。
綜合而言，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，以及技術(shù)革命加速推進(jìn)等多重因素的交織作用下，中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題正面臨來(lái)自各個(gè)維度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定與充分就業(yè)，成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中亟待破解的關(guān)鍵課題。
農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)新趨勢(shì)，亟須加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
改革開放以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了世界最大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，給城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都帶來(lái)了極其深遠(yuǎn)的影響。截至2023年，中國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)超過(guò)2.9億人，占勞動(dòng)年齡人口的比重突破30%。根據(jù)歷年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，筆者團(tuán)隊(duì)考察了2008～2023年間城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力流動(dòng)的總體趨勢(shì)，以及不同地區(qū)農(nóng)民工在流動(dòng)方向以及流動(dòng)范圍等方面的變化。期間，農(nóng)民工總量呈逐漸上升趨勢(shì)，共計(jì)增加7211萬(wàn)人，但農(nóng)民工總量的增速在2010年達(dá)到峰值5.4%之后持續(xù)下降，并于2023年降至歷史最低值0.6%。與此同時(shí)，農(nóng)民工的流動(dòng)方向和范圍呈現(xiàn)以下新的趨勢(shì)。
從跨省流動(dòng)轉(zhuǎn)向省內(nèi)流動(dòng)。2008年到2023年間，農(nóng)民工的流動(dòng)出現(xiàn)從跨省流動(dòng)到省內(nèi)流動(dòng)的轉(zhuǎn)向?？缡×鲃?dòng)的農(nóng)民工占比從2008年的33.2%下降到2023年的22.7%，下降了10.5個(gè)百分點(diǎn)。在外出農(nóng)民工中，東中西部地區(qū)[1]的跨省流動(dòng)農(nóng)民工占比均呈下降趨勢(shì)，尤其是原本以跨省流動(dòng)為主的中西部地區(qū)下降幅度更大，其跨省農(nóng)民工占比從2008年的71.0%和63.0%下降到2023年的51.7%和44.5%，分別下降19.3個(gè)百分點(diǎn)和18.5個(gè)百分點(diǎn)。在中西部，農(nóng)民工以跨省流動(dòng)為主的格局正發(fā)生變化：在中部地區(qū)，在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村流動(dòng)逐漸成為農(nóng)民工的首要選擇；在西部地區(qū)，省內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的農(nóng)民工占比居多，而跨省流動(dòng)成為農(nóng)民工的末位選擇。從輸入地來(lái)看，東部曾是吸納農(nóng)民工的主要區(qū)域，但近年來(lái)吸納能力正在逐漸下降。2010～2023年間，東部吸納的農(nóng)民工數(shù)量占全國(guó)農(nóng)民工總量的比重下降15.6個(gè)百分點(diǎn)。在東部就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量于2012年達(dá)到峰值16980萬(wàn)人，之后逐年下降，與逐年遞增的農(nóng)民工總量變化趨勢(shì)相反。2023年?yáng)|部對(duì)農(nóng)民工的吸納容量比2012年減少1703萬(wàn)人，而中西部地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的吸納容量共計(jì)增加5000余萬(wàn)人。
從流向一線城市轉(zhuǎn)為流向家鄉(xiāng)及附近城市。中國(guó)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)這幾年發(fā)生了很大變化，制造業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移；東部地區(qū)生活成本居高不下、住房成本不斷推高，特別是由于一線城市資源緊張、戶籍制度難以松動(dòng)，農(nóng)民工難以均等享受教育、醫(yī)療、社會(huì)保障與住房保障等公共產(chǎn)品，離開一線城市成為他們的理性選擇。同樣地，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)流向變化的背后也是要素市場(chǎng)價(jià)格分化帶來(lái)的一般均衡效應(yīng)。北上廣深住房?jī)r(jià)格與中西部地區(qū)同樣條件的住房?jī)r(jià)格差距較大，其主要源于土地價(jià)格的差異。自2023年以來(lái)，新一輪人口流動(dòng)呈現(xiàn)從一線城市流向家鄉(xiāng)，流向離家更近的省會(huì)城市，或者流向離家鄉(xiāng)更近的三、四線城市的主要趨勢(shì)。這一人口流向的轉(zhuǎn)變具有一定的合理性。一方面，產(chǎn)業(yè)正逐步從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著更為協(xié)調(diào)的方向穩(wěn)步邁進(jìn)，這也是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。然而也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，流動(dòng)人口變動(dòng)現(xiàn)象的背后，隱含著城鄉(xiāng)關(guān)系、戶籍制度、市場(chǎng)化等諸多亟待關(guān)注和破解的問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)比重仍然較大，這類就業(yè)崗位的保障性較差，勞動(dòng)者主動(dòng)參與社會(huì)保障的意愿較低，難以享有完善的社會(huì)保障。此外，靈活就業(yè)人群規(guī)模約為8000萬(wàn)，主要集中在網(wǎng)約車和快遞行業(yè)。這些行業(yè)的就業(yè)者，一方面受益于網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字化賦能，工作效率得以提升，創(chuàng)造了相應(yīng)價(jià)值；另一方面卻因數(shù)據(jù)和算法被困陷于勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入水平低的處境中，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，就業(yè)質(zhì)量狀況及前景令人憂慮。
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育、住房等問(wèn)題亟待解決。截至2020年年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率水平相比存在較大差距。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的凈流動(dòng)方向依舊是由農(nóng)村向城市遷移。大量在農(nóng)村地區(qū)接受基礎(chǔ)教育的勞動(dòng)力群體，將成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)趧?dòng)力供給來(lái)源。因此，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，不僅有利于提升當(dāng)?shù)鼐用竦幕舅刭|(zhì)及勞動(dòng)技能，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的根基所在。與此同時(shí)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，使流動(dòng)人口在城市平等享有教育等公共產(chǎn)品也十分重要。2020年年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距達(dá)到18.49個(gè)百分點(diǎn)的歷史峰值，這意味著約有2.61億農(nóng)村戶籍人口長(zhǎng)期居住在城市，卻未取得城市戶籍。推動(dòng)這部分人口實(shí)現(xiàn)市民化，使其全方位融入城市公共服務(wù)體系，充分享受各類公共產(chǎn)品，獲得城市社會(huì)保障網(wǎng)的全面覆蓋，是高質(zhì)量充分就業(yè)的必要前提。
在近三億流動(dòng)人口的城市生活中，住房是亟待解決的突出問(wèn)題。低廉的土地和勞動(dòng)力成本曾經(jīng)是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，土地和勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升。沿海地區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而廣大中部和西部地區(qū)仍需著力發(fā)展制造業(yè)，以解決大量勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。住房成本是勞動(dòng)力成本的重要組成部分，城市房?jī)r(jià)的上漲導(dǎo)致勞動(dòng)力居住成本的上升，進(jìn)而引起當(dāng)?shù)赜霉こ杀镜纳仙?，這在一定程度上削弱了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，各級(jí)地方政府可嘗試創(chuàng)新舉措，例如收購(gòu)滯銷房地產(chǎn)，將其改造為制造業(yè)工人的保障房，以此降低勞動(dòng)力成本，重塑我國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。
高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，教育回報(bào)率有所下降
2018年以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體維持在5%～6%的區(qū)間。2020～2022年間，失業(yè)率達(dá)到6%以上，加上大量農(nóng)民工回歸家鄉(xiāng)，就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻。2023年以來(lái)，失業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2023年6月已降至5.1%。與此同時(shí)，年輕勞動(dòng)力失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2018年筆者團(tuán)隊(duì)開展勞動(dòng)力月度調(diào)查之初，中國(guó)16歲～24歲就業(yè)人口的調(diào)查失業(yè)率為11%，隨后幾年波動(dòng)上升，2023年6月已高達(dá)21.3%。相較于相對(duì)平穩(wěn)的全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，年輕勞動(dòng)力居高不下的失業(yè)率引發(fā)了各界密切關(guān)注。通常情況下，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也水漲船高，高校畢業(yè)生理應(yīng)更契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)力的需求，但現(xiàn)實(shí)情況卻與之相悖。
對(duì)學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)的要求同步提升。為探究社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求特征，筆者團(tuán)隊(duì)對(duì)社會(huì)用人單位的招聘啟事數(shù)據(jù)展開了研究。通過(guò)對(duì)比2018年7月與2023年7月的招聘數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷需求為大專的招聘崗位，在所有招聘崗位中的占比從2018年的39.22%降至2023年的38.47%，變化幅度較小。然而，相關(guān)崗位對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求方面出現(xiàn)明顯變化。從2018年至2023年，無(wú)需經(jīng)驗(yàn)或僅需1年以下經(jīng)驗(yàn)的大專學(xué)歷招聘崗位比例下降了5個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，要求3～5年經(jīng)驗(yàn)以及5～7年經(jīng)驗(yàn)的招聘崗位占比逆勢(shì)上升了4.66個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)歷需求為本科的招聘崗位，在所有招聘崗位中的占比從2018年的35.5%上升至2023年的50.79%，提高15.29個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì)對(duì)高學(xué)歷人才的需求不斷提升。值得注意的是，相關(guān)崗位對(duì)本科畢業(yè)生的工作經(jīng)驗(yàn)要求也同樣在提高。具體來(lái)看，無(wú)經(jīng)驗(yàn)要求的本科崗位需求在5年間下降了72%，而要求工作經(jīng)驗(yàn)10年以上的本科崗需求大幅上升，漲幅高達(dá)211%。這一現(xiàn)象充分說(shuō)明，就業(yè)市場(chǎng)上留給高學(xué)歷卻無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的崗位愈發(fā)稀缺。鑒于此，我們發(fā)現(xiàn)了總失業(yè)率和年輕勞動(dòng)力失業(yè)率背離的一個(gè)重要原因：市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求依舊存在，對(duì)高學(xué)歷勞動(dòng)力的需求也在持續(xù)增長(zhǎng)，然而，市場(chǎng)愈發(fā)看重工作經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的高學(xué)歷勞動(dòng)力需求呈下降態(tài)勢(shì)。
教育回報(bào)率呈下降趨勢(shì)。筆者團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015～2023年間，教育回報(bào)率呈下降趨勢(shì)。2015年，招聘啟事的教育年限需求每增加一年，該職位提供的工資漲幅為8%；2018～2021年，這一增長(zhǎng)幅度降至5%；2022～2023年，進(jìn)一步下滑至2%～3%。與之相反，工作經(jīng)驗(yàn)回報(bào)率呈上升趨勢(shì)。2015年，招聘啟事每要求多一年工作經(jīng)驗(yàn)，工資提升幅度約為5%左右，自2019年起，這一數(shù)字上升至8%～9%左右。
高等教育在勞動(dòng)力市場(chǎng)上能夠起到兩方面作用：一種是培養(yǎng)合格勞動(dòng)力，提高年輕勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和工作能力，從而為企業(yè)帶來(lái)更多收益；另一種是信號(hào)作用，當(dāng)企業(yè)難以確切知曉求職者的真實(shí)能力時(shí)，可借助學(xué)歷等條件對(duì)求職者進(jìn)行篩選。但是，隨著人口結(jié)構(gòu)的變遷和高校的擴(kuò)招，學(xué)歷所承載的信號(hào)作用正在減弱。1977年我國(guó)恢復(fù)高考，當(dāng)年考生的錄取比例僅為5.7%，而如今高考錄取率在80%以上。學(xué)生畢業(yè)后，不同能力水平的勞動(dòng)者大量涌入就業(yè)市場(chǎng)，企業(yè)若想從中挑選出高能力人才，不得不參考學(xué)習(xí)經(jīng)歷之外的其他指標(biāo)。例如，要求高于崗位標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)歷、求職者畢業(yè)于知名高校等；或采用更為直接的方式，將工作經(jīng)驗(yàn)作為額外的篩選依據(jù)。
高校畢業(yè)生就業(yè)難的多重成因。高校畢業(yè)生就業(yè)困難這一現(xiàn)象背后的成因非常復(fù)雜。除了前文分析的因素，諸如高校擴(kuò)招人數(shù)過(guò)多，使得大學(xué)生的人才辨識(shí)度降低之外，如何有效提升高校（特別是擴(kuò)招后）人才培養(yǎng)體系與社會(huì)人才需求的適配性，也是亟待探討和研究的問(wèn)題。小學(xué)到中學(xué)階段，我國(guó)的教育體系基本以應(yīng)試教育為導(dǎo)向，中小學(xué)教育的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)在于培養(yǎng)能在高考中脫穎而出、順利考入優(yōu)質(zhì)大學(xué)的學(xué)生。然而，大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)并不以學(xué)生的就業(yè)指標(biāo)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致大學(xué)缺乏依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化調(diào)整自身教育體系的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。此外，隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的改變，年輕勞動(dòng)力數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)。盡管社會(huì)，尤其是服務(wù)行業(yè)，對(duì)年輕勞動(dòng)力有著較大需求，但當(dāng)下的年輕勞動(dòng)力大多為獨(dú)生子女，一方面，他們對(duì)工作崗位和薪資期望頗高，卻缺乏吃苦耐勞的精神；另一方面，部分家庭也有能力讓他們“啃老”，這些因素共同導(dǎo)致了“自愿失業(yè)率”的上升。
人工智能深刻影響就業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)加速演變
歷次工業(yè)革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?；仡櫲祟惿鐣?huì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)、從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，由技術(shù)革命引發(fā)的幾次工業(yè)革命不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了全面且深刻的變化。第一次工業(yè)革命，蒸汽機(jī)、棉紡織技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用開創(chuàng)了以機(jī)器生產(chǎn)代替手工勞動(dòng)的時(shí)代，讓人類從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)成為可能。第二次工業(yè)革命，在電力技術(shù)革命浪潮的推動(dòng)下，集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化的大機(jī)器應(yīng)用促進(jìn)大規(guī)模生產(chǎn)模式的形成和發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率急速上升，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。隨著物質(zhì)生產(chǎn)效率的大幅提高，服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)形態(tài)完整呈現(xiàn)。三大產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)受兩方面力量的支配：供給和需求。從供給的角度看，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)占比會(huì)迅速下降；從需求的角度看，人們的需求先是圍繞維持生存的食品等必需品，隨后拓展到對(duì)其他物質(zhì)產(chǎn)品的享用，進(jìn)而延伸至對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的追求。隨著生活水平的提高，需求逐漸從物質(zhì)層面轉(zhuǎn)向精神層面?；诠┙o與需求這兩股力量的矛盾運(yùn)動(dòng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率上升空間最大的農(nóng)業(yè)，其勞動(dòng)力占比迅速下降，在發(fā)達(dá)國(guó)家僅為個(gè)位數(shù)；工業(yè)次之，其勞動(dòng)力占比在10%左右；服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高最為緩慢，其勞動(dòng)力占比迅速擴(kuò)大，在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍超過(guò)80%。
技術(shù)進(jìn)步在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也不斷提升人們的收入水平。當(dāng)物質(zhì)需求逐漸得到滿足，人們開始注重精神文化層面的消費(fèi)，與“情緒價(jià)值”相關(guān)的消費(fèi)占比不斷上升。與前幾次工業(yè)革命以機(jī)器替代體力勞動(dòng)力為主要目標(biāo)不同，第三次工業(yè)革命，即數(shù)字革命，開始對(duì)人類腦力勞動(dòng)進(jìn)行部分替代。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)等新一輪科技革命的興起，人類腦力勞動(dòng)將被大規(guī)模替代。以人工智能、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)推動(dòng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。未來(lái)勞動(dòng)力需求的變化趨勢(shì)取決于以人工智能為核心的自動(dòng)化技術(shù)如何進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)分工，以及在人們的物質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)逐漸趨于飽和的過(guò)程中，對(duì)精神層面感受性消費(fèi)的追求能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新方向。由此我們可能要問(wèn)：人類的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是否將從以物質(zhì)經(jīng)濟(jì)為主過(guò)渡到以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主，進(jìn)而邁向以情感經(jīng)濟(jì)為主？三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)）的劃分是否將被體力經(jīng)濟(jì)、腦力經(jīng)濟(jì)和情感經(jīng)濟(jì)的劃分所取代？三次產(chǎn)業(yè)之后是否會(huì)出現(xiàn)第四次產(chǎn)業(yè)？
人工智能對(duì)勞動(dòng)力需求的作用關(guān)系。理論上，人工智能發(fā)展與應(yīng)用對(duì)勞動(dòng)力需求存在三種作用關(guān)系：[2]一是負(fù)向的替代效應(yīng)；二是正向的互補(bǔ)效應(yīng)；三是正向的新就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。
人工智能技術(shù)顯著區(qū)別于傳統(tǒng)技術(shù)，其不僅在繁重體力作業(yè)、重復(fù)性作業(yè)等方面強(qiáng)于人類，還能夠模仿人類行為，在執(zhí)行任務(wù)的效率、精度和可靠性方面表現(xiàn)優(yōu)異。[3]近些年人工智能技術(shù)開始應(yīng)用于語(yǔ)音識(shí)別、文本翻譯、圖像識(shí)別等領(lǐng)域，對(duì)翻譯、外貿(mào)、銷售、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)各類職業(yè)是否可被程序化、是否需要認(rèn)知能力，可以將職業(yè)類型劃分為常規(guī)非認(rèn)知型、非常規(guī)非認(rèn)知型、常規(guī)認(rèn)知型、非常規(guī)認(rèn)知型四類。智能化設(shè)備對(duì)可程序化、高重復(fù)性、有明確規(guī)定的常規(guī)任務(wù)具有替代性，例如翻譯、駕駛、物流分揀和倉(cāng)庫(kù)管理等工作；而與需要較高認(rèn)知和社交能力的非常規(guī)認(rèn)知型任務(wù)則形成互補(bǔ)效應(yīng)，從而進(jìn)一步提高了人類解決問(wèn)題的技能和在適應(yīng)性、創(chuàng)造力方面的比較優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)工作流程往往需要多方面的互補(bǔ)性投入，諸如腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)、創(chuàng)造力和按預(yù)設(shè)步驟重復(fù)執(zhí)行、技術(shù)掌握和直覺(jué)判斷、遵循明確規(guī)則和自由裁量等。某一方面的改進(jìn)并不會(huì)消除對(duì)其他方面的需求，反而會(huì)通過(guò)提高整體生產(chǎn)率而增加對(duì)另一方面的需求。[4]
企業(yè)基于比較優(yōu)勢(shì)，利用智能化機(jī)器替代勞動(dòng)力執(zhí)行常規(guī)任務(wù)，以提高生產(chǎn)效率并擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而增加了同一工作流程中原本從事非常規(guī)職業(yè)的勞動(dòng)力需求。同時(shí)，智能化技術(shù)的應(yīng)用還會(huì)催生新的任務(wù)，創(chuàng)造出需要具備較高認(rèn)知能力才能完成的就業(yè)機(jī)會(huì)。技術(shù)進(jìn)步通過(guò)提高專業(yè)化分工效率和促進(jìn)分工細(xì)化，衍生出新生產(chǎn)任務(wù)、新工種或新職業(yè)。2020年發(fā)布的《新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)發(fā)展報(bào)告》顯示，數(shù)字化管理師、無(wú)人機(jī)駕駛員、人工智能工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員成為用戶最想學(xué)習(xí)的新職業(yè)。人工智能應(yīng)用極大地增加了與之相關(guān)職業(yè)的勞動(dòng)力需求，與此同時(shí)，非人工智能相關(guān)職業(yè)的需求有所下降。
基于人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響的若干建議。根據(jù)人工智能技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的影響，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。第一，高度重視人工智能技術(shù)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。新技術(shù)應(yīng)用所催生的新任務(wù)和提供的新崗位，是歷次工業(yè)革命沒(méi)有引致大規(guī)模失業(yè)的重要原因。充分挖掘人工智能技術(shù)在這方面的潛力，能夠?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)注入新的活力。第二，歷次工業(yè)革命沒(méi)有引致大規(guī)模失業(yè)的另一重要原因在于，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依次向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。隨著人們收入水平的提高，其物質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)逐漸得到滿足，進(jìn)而開始追求精神層面的消費(fèi)，例如人們開始更加注重消費(fèi)的體驗(yàn)過(guò)程和情緒價(jià)值。在此背景下，人工智能技術(shù)能否為消費(fèi)升級(jí)提供技術(shù)支撐，并衍生出新的工作任務(wù)以及新職業(yè)、新業(yè)態(tài)，是尋求下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵所在。第三，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化調(diào)整人才培養(yǎng)方案。人工智能技術(shù)對(duì)常規(guī)職業(yè)具有替代性，而與非常規(guī)職業(yè)存在互補(bǔ)效應(yīng)。非常規(guī)勞動(dòng)力的供給，很大程度上取決于教育和培訓(xùn)體系的改革成效。一方面，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)非常規(guī)職業(yè)勞動(dòng)力的短期需求，政府需要聯(lián)合企業(yè)與社會(huì)力量，為在職勞動(dòng)者、應(yīng)屆大學(xué)生以及新入職勞動(dòng)者提供相關(guān)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)技能與崗位技術(shù)要求的適配程度；另一方面，為迎接未來(lái)市場(chǎng)對(duì)非常規(guī)勞動(dòng)力的需求，政府應(yīng)該從教育體系改革入手，從調(diào)整專業(yè)招生結(jié)構(gòu)、更新專業(yè)課程設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)授課形式多樣化等方面出發(fā)，著力培養(yǎng)符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的專業(yè)人才。
結(jié)論
總體來(lái)看，高質(zhì)量充分就業(yè)關(guān)系勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)力供給兩個(gè)方面?；趧趧?dòng)力需求的視角，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于周期性低迷階段時(shí)，首要任務(wù)是借助擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)治理手段及相關(guān)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大總需求，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。此輪經(jīng)濟(jì)周期低迷的成因較為復(fù)雜，既有傳統(tǒng)總需求不足的原因，也有逆全球化趨勢(shì)抬頭、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的原因，同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整所導(dǎo)致的資產(chǎn)負(fù)債表收縮性經(jīng)濟(jì)下滑也是原因之一，并且資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)所經(jīng)歷的周期可能持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。因此，在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)治理及其政策走出經(jīng)濟(jì)低迷的過(guò)程中，需要將逆周期、跨周期甚至長(zhǎng)周期的戰(zhàn)略和政策有機(jī)融合。一方面，要通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次邁進(jìn)；另一方面，要穩(wěn)固并拓展我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)的韌性；此外，在全國(guó)統(tǒng)一要素市場(chǎng)形成的過(guò)程中，優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。與此同時(shí)，要特別關(guān)注未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑。從短期看，應(yīng)著力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌企穩(wěn)；從長(zhǎng)期看，要迅速開啟房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，即市場(chǎng)與社會(huì)保障并重的發(fā)展模式。對(duì)城市已有住房的居民，繼續(xù)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制滿足其改善型需求；針對(duì)城市低收入階層和流動(dòng)人口，提供保障性住房以滿足其基本居住需求。特別是對(duì)流動(dòng)人口而言，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)具有“一箭四雕”的作用：一是有利于推進(jìn)流動(dòng)人口市民化；二是有利于降低勞動(dòng)力成本，保持勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而穩(wěn)固中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位；三是有助于提升流動(dòng)人口的消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；四是有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。與此同時(shí)，應(yīng)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，特別是在住房之外的其他公共產(chǎn)品（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）領(lǐng)域加大投入，推進(jìn)均等共享。這一方面可為高質(zhì)量充分就業(yè)創(chuàng)造前提條件，另一方面能夠促進(jìn)全體居民提升消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)，寬松的貨幣政策以及融資成本的下降，能夠刺激企業(yè)投資和居民消費(fèi)，拉動(dòng)總需求，助力經(jīng)濟(jì)走出周期底部。上述政策措施，能夠顯著增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。
基于勞動(dòng)力供給的視角，從長(zhǎng)期看，應(yīng)高度關(guān)注人口出生率下降的問(wèn)題，切實(shí)推行鼓勵(lì)生育政策，推動(dòng)教育機(jī)會(huì)均等化，合理延長(zhǎng)基礎(chǔ)教育年限，穩(wěn)定未來(lái)勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)，推動(dòng)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)朝著更優(yōu)方向發(fā)展，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的勞動(dòng)力供給筑牢根基。從短期看，應(yīng)深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)戶籍制度改革，促進(jìn)公共服務(wù)普惠共享，加快勞動(dòng)力在區(qū)域間的流動(dòng)，持續(xù)深化市民化進(jìn)程，使勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化與合理。面對(duì)年輕勞動(dòng)力就業(yè)困難和人工智能對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響，我國(guó)高等教育和人才培養(yǎng)體系的改革迫在眉睫。教育關(guān)系勞動(dòng)力供給的數(shù)量和質(zhì)量，是聯(lián)結(jié)勞動(dòng)力供給與需求、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須花大力氣進(jìn)行深入研究，全面改革，以應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變、技術(shù)之變和國(guó)情之變。
（本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：71933001）
注釋
[1]中國(guó)大陸東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)?。ㄊ校?。中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省。西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）。另外，在2015～2023年的數(shù)據(jù)中，東部地區(qū)不包括遼寧，中部地區(qū)不包括吉林和黑龍江。
[2]王永欽、董雯：《機(jī)器人的興起如何影響中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)？——來(lái)自制造業(yè)上市公司的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2020年第10期。
[3]陳琳、高悅蓬、余林徽：《人工智能如何改變企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求？——來(lái)自招聘平臺(tái)大數(shù)據(jù)的分析》，《管理世界》，2024年第6期。
[4]D. H. Autor, "Why Are There Still So Many Jobs? The History and Future of Workplace Automation," Journal of Economic Perspectives, 2015, 29(3).
責(zé) 編∕張 貝 美 編∕梁麗琛
Technological Shocks, Structural Imbalances, and Policy Adaptation in the Labor Market
Yuan Zhigang
Abstract: High-quality full employment is crucial for China's economic and social development. Currently, China faces new opportunities in achieving high-quality full employment; however, it also encounters multiple challenges due to factors such as slowing economic growth, industrial restructuring, and regional economic shifts. New trends are emerging in rural labor mobility, while issues in education, housing, and other areas demand urgent resolution. The employment pressure on college graduates is intensifying, accompanied by a decline in the return on education. Artificial intelligence is profoundly reshaping the labor market, accelerating structural transformations in employment. High-quality full employment hinges on both labor demand and supply. From a demand-side perspective, it is essential to expand aggregate demand through all possible means, elevate economic growth rates, and sustain economic recovery to further boost labor demand. From a supply-side perspective, long-term strategies should include proactive policies to encourage childbirth and promote equal access to education, thereby strengthening the foundation of labor supply. In the short term, it is imperative to advance the development of a nationally unified labor market, promote the widespread sharing of public goods, and continuously deepen the urbanization process, thereby optimizing and rationalizing the structure of labor supply.
Keywords: high-quality full employment, rural labor force, graduate employment, artificial intelligence
