【摘要】促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。高質(zhì)量充分就業(yè)作為總體概念體現(xiàn)了“量”“質(zhì)”“效”三者的融合統(tǒng)一，不可偏廢，更不能將其相互對立。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化背景下促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，具備諸多有利因素，但也面臨勞動力供給結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)形勢起伏與發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、人工智能技術(shù)迭代進(jìn)步和新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成，以及外部環(huán)境沖擊與抑制因素的疊加影響，同時需要應(yīng)對部分群體就業(yè)不充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)存在矛盾、資源配置效率欠佳、整體就業(yè)質(zhì)量有待提高等就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部挑戰(zhàn)。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要用黨的最新理論成果指導(dǎo)工作，將黨對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，把就業(yè)工作放在治國理政的突出位置，加強(qiáng)勞動力供給側(cè)改革，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，健全就業(yè)政策與服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)質(zhì)量政策計(jì)劃，加大應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的政策儲備力度，完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，形成就業(yè)工作新合力。
【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量充分就業(yè) 就業(yè)優(yōu)先 就業(yè)友好型發(fā)展 投資于人 勞動力供給側(cè)改革
【中圖分類號】F249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.06.002
【作者簡介】莫榮，全國政協(xié)委員，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長、研究員。研究方向?yàn)閯趧泳蜆I(yè)和人力資源。主要著作有《就業(yè)體制改革》（主編）、《高校畢業(yè)生就業(yè)研究》（合著）等。陳云，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任、研究員。研究方向?yàn)榫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和社會政策。主要著作有《中國就業(yè)發(fā)展報(bào)告》（合著）、《當(dāng)前就業(yè)熱點(diǎn)問題研究》（合著）等。
2002年，黨的十六大報(bào)告將“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。2006年10月，黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確把“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”作為到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣告：“我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會”，意味著我國“社會就業(yè)比較充分”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，我們黨開始提出新發(fā)展階段我國就業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)。從黨的十八大報(bào)告提出“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，到黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，再到黨的二十大報(bào)告明確“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標(biāo)。就業(yè)目標(biāo)的演變，既一脈相承，又層層遞進(jìn)。這既體現(xiàn)了黨和政府對就業(yè)問題的高度重視，也表明黨中央對就業(yè)工作規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化和發(fā)展，根據(jù)不同發(fā)展階段和條件為就業(yè)工作提供目標(biāo)方向指引，同時這也是我國就業(yè)實(shí)踐不斷深化的必然趨勢。“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”這一目標(biāo)的提出與新時代滿足人民對美好生活的向往相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了就業(yè)事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維。2024年5月27日，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時明確指出：“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”。[1]這是站在新的歷史發(fā)展階段，科學(xué)把握就業(yè)發(fā)展規(guī)律、深刻洞察國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和就業(yè)矛盾變化、順應(yīng)人民群眾新期待作出的科學(xué)論斷。習(xí)近平總書記的重要講話提出了一系列新思想、新論斷、新思路、新要求，系統(tǒng)闡釋就業(yè)工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，深刻總結(jié)新時代我國就業(yè)工作取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻分析當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，深刻闡明促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本內(nèi)涵、實(shí)踐要求和重點(diǎn)任務(wù)，[2]回答了高質(zhì)量充分就業(yè)是什么、為什么、怎么看、怎么干等我國就業(yè)發(fā)展的基本問題，具有豐富的理論內(nèi)涵和明確的實(shí)踐導(dǎo)向，為做好新時代新征程就業(yè)工作、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本遵循。
高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵與意義
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。”這深刻闡明了就業(yè)與民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)換的必然選擇。就業(yè)既聯(lián)結(jié)著生產(chǎn)，也聯(lián)結(jié)著生活，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活追求的需要，都離不開高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。
高質(zhì)量充分就業(yè)作為總體概念的基本含義。就業(yè)目標(biāo)是政府經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的重要內(nèi)容。早期絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家將實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作為其宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一。從20世紀(jì)70年代初開始，“就業(yè)質(zhì)量”逐步走入研究和政策視野，一些國家和國際組織推出各種相關(guān)概念和評價指標(biāo)，如美國的“生活工作質(zhì)量”、20世紀(jì)90年代末國際勞工組織提出的“體面勞動”概念，到歐盟委員會提出的“工作質(zhì)量”，再到歐洲科學(xué)基金委員會提出“就業(yè)質(zhì)量”等，總體上就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵不斷更迭、逐漸豐富。國內(nèi)對就業(yè)質(zhì)量的研究起步相對較晚，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾發(fā)生變化，關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的研究逐漸豐富。特別是黨的十八大明確推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)以來，有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對就業(yè)質(zhì)量做了大量研究?？偟膩碚f，前期研究更多把充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)作為兩個相對獨(dú)立且相互聯(lián)系的概念和范疇進(jìn)行分析。黨的二十大報(bào)告明確將“高質(zhì)量充分就業(yè)”作為一個總體性概念提出，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和指引性。“高質(zhì)量充分就業(yè)”是相較于以往“社會就業(yè)比較充分”而言的，是對以往就業(yè)目標(biāo)的升級。對于高質(zhì)量充分就業(yè)的基本內(nèi)涵和評價，習(xí)近平總書記指出：“在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機(jī)會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧等；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等”。[3]習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量充分就業(yè)含義的闡述既注重宏觀層面與微觀感受相協(xié)調(diào)，又體現(xiàn)擴(kuò)大容量與提升質(zhì)量相兼顧；既注重有效市場與有為政府相結(jié)合，也強(qiáng)調(diào)盡力而為與量力而行相統(tǒng)一，是對高質(zhì)量充分就業(yè)內(nèi)涵的全面而科學(xué)的解釋，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了方向指引。從具體內(nèi)容分析，高質(zhì)量充分就業(yè)是集充分就業(yè)、高質(zhì)就業(yè)、高效就業(yè)三位一體的整體性目標(biāo)和要求，體現(xiàn)了“量”“質(zhì)”“效”三者的融合統(tǒng)一，“質(zhì)”以“量”為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“量”以“質(zhì)”為價值取向，“質(zhì)”和“量”均以“效”為實(shí)現(xiàn)路徑，三者具有高度聯(lián)結(jié)性，融為一體，互為依托，不可偏廢，更不能將其相互對立。進(jìn)一步細(xì)化維度分析，“充分就業(yè)”主要體現(xiàn)在三個維度：一是數(shù)量充分，主要是就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，人力資源得以充分開發(fā)和利用，表現(xiàn)為較高的勞動參與率和較低的失業(yè)率；二是時間充分，即勞動者在合理基礎(chǔ)上充分利用自己的時間，消除工作時間和工作量方面的不充分就業(yè)，時間上的充分既包括勞動者當(dāng)期工作時間的充分，也包括勞動者整個生命周期中勞動時間的充分；三是能力充分，從微觀上看是指勞動者所從事的職業(yè)或崗位與其知識技能水平匹配，其勞動技能和各類才能得到充分開發(fā)和利用，從宏觀上看是整體人力資源的配置合理，總體人力資本效能得到充分開發(fā)利用。“高質(zhì)就業(yè)”主要體現(xiàn)在三個層面：宏觀上主要是指一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)體總體就業(yè)機(jī)會充足、就業(yè)制度完善、政策公平、服務(wù)高效、勞動收入和福利水平適當(dāng)?shù)葟目傮w上體現(xiàn)較高就業(yè)質(zhì)量的狀況；中觀上可以考察市場用工主體在用工管理科學(xué)、勞動關(guān)系和諧、工作環(huán)境安全、勞動保護(hù)健全、人崗匹配適當(dāng)、員工權(quán)益表達(dá)暢通等方面的情況；微觀上衡量勞動者薪酬水平合理、職業(yè)發(fā)展順暢、就業(yè)能力提升、權(quán)益保障充分、工作生活平衡、職業(yè)聲望受尊重，等等。“高效就業(yè)”也可以從三個方面分析：一是就業(yè)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)同，勞動力市場的總體資源配置高效，人力資源在各經(jīng)濟(jì)部門的分布合理，潛在勞動生產(chǎn)率得到充分發(fā)揮，“招工難”“人才缺”問題明顯緩解；二是勞動者就業(yè)能力與崗位需求相適應(yīng)，人崗適配度較高，技能結(jié)構(gòu)矛盾得到有效化解，能夠人盡其才，個人勞動效率得到提升；三是公共就業(yè)服務(wù)部門與市場化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和效能提高，市場對接匹配高效，摩擦性失業(yè)減少。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義與有力支撐。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，也是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化堅(jiān)持“民生為大”，就業(yè)是最基本的民生。高質(zhì)量充分就業(yè)充分體現(xiàn)了勞動對于實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化的意義，充分發(fā)揮我國14億人口的規(guī)模優(yōu)勢，將9億多勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的巨大動力；同時，能夠更好實(shí)現(xiàn)人人都有機(jī)會通過勤奮勞動得到發(fā)展、融入社會、享有高品質(zhì)生活的美好愿景。持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，讓發(fā)展的成果惠及全體勞動者，不斷增強(qiáng)廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，從根本上回答了現(xiàn)代化依靠誰、為了誰的問題。就業(yè)是溝通社會需求和供給，連接生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的關(guān)鍵。高質(zhì)量充分就業(yè)意味著讓更多人參與勞動創(chuàng)造財(cái)富、更加公平地分配和享有財(cái)富，是推動全體人民共同富裕的重要途徑。高質(zhì)量充分就業(yè)既是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的基礎(chǔ)，也是通過勞動和職業(yè)觀培育塑造勞動者世界觀、人生觀、價值觀的關(guān)鍵舉措，是物質(zhì)文明和精神文明的高度統(tǒng)一。高質(zhì)量充分就業(yè)也是實(shí)現(xiàn)勞動主體與勞動客體關(guān)系和諧的必然選擇，人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)必然對發(fā)展模式、勞動對象和生產(chǎn)生活方式提出新的要求，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)資源和機(jī)會產(chǎn)生影響。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，也是高質(zhì)量充分就業(yè)的底色。高質(zhì)量充分就業(yè)是就業(yè)本身進(jìn)入新發(fā)展階段的必然結(jié)果，隨著人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長，需求也呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，反映在就業(yè)領(lǐng)域，就是勞動者相較于關(guān)注崗位“有沒有”，更在意工作“好不好”。在解決量的基礎(chǔ)上，更加重視就業(yè)“質(zhì)”的需求，是當(dāng)前和未來就業(yè)發(fā)展最突出的特征。高質(zhì)量充分就業(yè)也是助推我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的需要，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和動能加速向創(chuàng)新驅(qū)動與消費(fèi)拉動轉(zhuǎn)變，無論是創(chuàng)新驅(qū)動還是消費(fèi)拉動，從根本上需要以勞動者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)為條件。高質(zhì)量充分就業(yè)還是塑造國際競爭優(yōu)勢的有效途徑。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界政治格局和經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生巨變，世界各國特別是大國競爭加劇。正如蓋洛普首席執(zhí)行官吉姆·克利夫頓（Jim Clifton）在2011年出版的《The Coming Jobs War》一書中所指出的，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工作成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康狀況的關(guān)鍵指標(biāo)。國家、區(qū)域的競爭，實(shí)質(zhì)上就是為國民或區(qū)域內(nèi)居民爭取“好工作”。[4]從這個意義上說，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)也是我國在新的全球化和大國競爭背景下，超越以往“低勞動成本”優(yōu)勢，培育和塑造“高質(zhì)量就業(yè)”新的比較優(yōu)勢的必然選擇。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與問題
當(dāng)前和今后一段時期，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新的歷史階段，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局深度交融、相互激蕩。我國就業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新的階段，面臨內(nèi)部條件和外部環(huán)境的重大變革、當(dāng)前和長期因素的綜合影響，就業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。
一方面，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)有諸多有利因素。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，為就業(yè)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和體制機(jī)制條件。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好態(tài)勢持續(xù)，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育發(fā)展新動能，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入“化蛹蝶變”的關(guān)鍵期，這些為就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，拓展了新的就業(yè)空間。
另一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變局和重要因素變化也必然給就業(yè)帶來各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。我國勞動力市場的復(fù)雜性突出，各種可預(yù)見和不可預(yù)見的挑戰(zhàn)風(fēng)險增多，推進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)仍需解決一些突出矛盾和問題，行業(yè)性、區(qū)域性、群體性的就業(yè)壓力和失業(yè)風(fēng)險始終存在。從長期因素看，人口老齡化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、發(fā)展綠色化、就業(yè)形式與觀念多元化等趨勢持續(xù)深化，也將對就業(yè)發(fā)展產(chǎn)生廣泛深入的影響，表現(xiàn)為如下幾個突出的方面。
我國人口進(jìn)入新常態(tài)，勞動力供給形勢發(fā)生變化。我國人口發(fā)展新常態(tài)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為人口規(guī)模巨大，但人口規(guī)模由增量轉(zhuǎn)入減量發(fā)展，少子化、老齡化、城鄉(xiāng)區(qū)域差異化明顯。當(dāng)前我國人口總量和人力資源規(guī)模仍處高位，具有豐富的人力資源。2024年，我國人口總量14.08億，16～59歲人口8.58億，就業(yè)人員73439萬人。[5]近年來，我國勞動參與率保持在65%左右，始終處于世界前列，年新成長勞動力1600萬左右。我國擁有2億以上高等學(xué)歷人口，應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)超過出生人口；擁有2億以上技能人才，其中6000萬以上是高技能人才；勞動者年均有酬勞動時間超過2000小時。[6]但從發(fā)展趨勢看，我國勞動力供給總量將持續(xù)減少的大趨勢沒有改變。“十五五”時期，隨著16～59歲勞動年齡人口持續(xù)減少，雖然彈性退休政策的實(shí)施增加了部分勞動力供給，但勞動力規(guī)模仍將減少，且減幅逐步擴(kuò)大?？偭口厹p背景下，我國人口老齡化加速發(fā)展，勞動力供給結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整。勞動力大齡化趨勢明顯，特別是農(nóng)民工平均年齡逐年大幅提高；青年人口規(guī)模仍保持在較高水平，且代際特征更加突出，其就業(yè)條件、擇業(yè)觀念和就業(yè)方式發(fā)生深刻改變。就業(yè)工作在應(yīng)對總量壓力的同時，要更加重視人力資源的開發(fā)利用，以及結(jié)構(gòu)性矛盾的化解，在挖掘存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力上下功夫。一些問題值得特別關(guān)注，包括青年勞動力失業(yè)率較高和勞動參與率下降問題，目前仍占全社會就業(yè)人員20%以上的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員就業(yè)和增收問題，2.9億多農(nóng)民工和2億多靈活就業(yè)人員的充分穩(wěn)定就業(yè)和增收問題，等等。
經(jīng)濟(jì)形勢變化與發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。首先，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨有效需求不足、部分行業(yè)面臨周期性調(diào)整、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多等突出問題。企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展面臨更大困難和不確定、不穩(wěn)定性，投資和用工意愿不振，給穩(wěn)就業(yè)工作帶來壓力。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換加速，創(chuàng)新驅(qū)動和消費(fèi)拉動的發(fā)展模式對勞動力市場需求產(chǎn)生影響。第五次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2023年，新興服務(wù)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比2018年末分別增長51.4%、53.0%和72.5%，合計(jì)新增人數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)新增人數(shù)的比重為49.6%。同時，金融、建筑、采礦等行業(yè)單位從業(yè)人員減幅較大。[7]行業(yè)結(jié)構(gòu)橫向變動、縱向升級加劇勞動力市場結(jié)構(gòu)變動，不同行業(yè)的市場需求此消彼長，部分行業(yè)人員職業(yè)轉(zhuǎn)型困難。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對勞動者的創(chuàng)新能力和技能素質(zhì)要求較高，進(jìn)一步加劇人力資源結(jié)構(gòu)性短缺。消費(fèi)驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型也需要提高勞動者收入水平，特別是需要提高低收入群體收入水平。加快低生產(chǎn)率經(jīng)濟(jì)部門（第一產(chǎn)業(yè)）勞動力的轉(zhuǎn)移，對城鄉(xiāng)、區(qū)域的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，需要為中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。與此同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，“雙碳”目標(biāo)和“兩山”理論深入推進(jìn)，對所涉重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)影響持續(xù)加深，行業(yè)性、區(qū)域性就業(yè)轉(zhuǎn)型問題凸顯。
人工智能技術(shù)迭代進(jìn)步和新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。隨著以人工智能為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速，新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大，勞動力市場崗位需求將深度調(diào)整。智能化的本質(zhì)是生產(chǎn)力的解放，也必然引致生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。生產(chǎn)資料和要素得到進(jìn)一步開發(fā)、重組，配置機(jī)制發(fā)生重大變化，生產(chǎn)方式、生產(chǎn)過程、工作形態(tài)、利益分配和社會關(guān)系也發(fā)生相應(yīng)變化。上述變化對勞動力市場供需兩端和配置產(chǎn)生廣泛深刻的影響，必然重構(gòu)勞動世界的圖景。人工智能技術(shù)的迭代和應(yīng)用正加速推進(jìn)，其對產(chǎn)業(yè)和勞動力領(lǐng)域的滲透率顯著提升，影響的行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、崗位類型越來越廣泛，對靈活就業(yè)群體、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人、科技從業(yè)人員、傳統(tǒng)白領(lǐng)階層、內(nèi)容創(chuàng)造者等各類群體形成全面沖擊。一些研究認(rèn)為，人工智能會影響40%甚至50%的工作，上億人的就業(yè)崗位將被替代，在一定轉(zhuǎn)型期內(nèi)，企業(yè)和勞動者都面臨陣痛，需積極實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和勞動者職業(yè)生涯轉(zhuǎn)換，同時，如果應(yīng)對不當(dāng)，勞動力市場分化可能進(jìn)一步擴(kuò)大，出現(xiàn)勞動力市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)的斷裂和極化，進(jìn)而導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的失衡。但從長期看，人工智能通過發(fā)展生產(chǎn)力、催生新型產(chǎn)業(yè)行業(yè)、深化社會分工，最終會實(shí)現(xiàn)壓低失業(yè)率、提高勞動者收入、改善勞動者就業(yè)環(huán)境的長遠(yuǎn)效果。
外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、不確定性上升。當(dāng)前，國際政經(jīng)矛盾突出、地緣沖突頻發(fā)，美國、歐洲乃至全球范圍內(nèi)政治民粹主義和經(jīng)濟(jì)孤立主義、單邊主義合流，對世界經(jīng)濟(jì)秩序和供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈影響加深，關(guān)稅摩擦引發(fā)通貨膨脹、金融危機(jī)、大宗商品價格波動、經(jīng)濟(jì)動蕩等事件的概率顯著上升，外部輸入性風(fēng)險增大，由此引發(fā)的直接和間接影響對我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成的沖擊不容忽視。
就業(yè)自身發(fā)展仍存在短板不足。除了發(fā)展環(huán)境等因素的影響，我國就業(yè)發(fā)展本身存在的短板和不足也是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要解決的重點(diǎn)問題。與高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)和要求比較，目前我國就業(yè)中不充分、結(jié)構(gòu)不合理、配置效率不高、就業(yè)質(zhì)量偏低等問題仍然突出，如青年失業(yè)率較高，影響勞動參與的慢就業(yè)、不就業(yè)現(xiàn)象增多；部分靈活就業(yè)人員工作時間、工作量不足，勞動收入偏低；很多農(nóng)民工處于“半就業(yè)”狀態(tài)，窩工現(xiàn)象增多；部分女性因?yàn)檎疹櫦彝ザ艞壒ぷ?；就業(yè)意愿較強(qiáng)的退休人員“在家待不住，在外沒事干”等。我國總體人力資本仍然偏低，就業(yè)人員中教育程度在初中以下者占比仍高達(dá)六成，具有專業(yè)技能的勞動者占比較低，這種能力上的不充分現(xiàn)狀雖普遍存在卻難以在失業(yè)率數(shù)據(jù)上得到客觀反映。在人力資源配置上，結(jié)構(gòu)性失衡與效率偏低問題突出，人力資源分布的行業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，人才不足和人才浪費(fèi)同時存在，“招工難”與“就業(yè)難”并存，勞動者求職就業(yè)觀念和要求與企業(yè)招工用工實(shí)際需求之間存在錯位，市場匹配度較低，總體資源匹配效率不高。在就業(yè)質(zhì)量上，勞動收入占比較低，缺乏穩(wěn)定增長和有效調(diào)節(jié)的機(jī)制，中低收入群體規(guī)模大，收入分配在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體間存在較大差距；靈活就業(yè)人員等部分勞動者的勞動保障權(quán)益保障不足，失業(yè)致貧風(fēng)險長期存在；城鄉(xiāng)區(qū)域水平流動性過度，社會垂直流動不暢，勞動市場分層差距過大等問題較為突出。在體制機(jī)制和公共服務(wù)能力上，宏觀政策協(xié)同和就業(yè)優(yōu)先政策一致性評價機(jī)制尚不健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策尚不完善，基層公共就業(yè)服務(wù)效能不足，統(tǒng)一規(guī)范高效的人力資源市場建設(shè)仍不健全，勞動者和企業(yè)的各種就業(yè)扶持與服務(wù)需求還未能得到及時有效地滿足。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本方略和政策路徑
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。適應(yīng)就業(yè)功能的新定位、就業(yè)目標(biāo)的新使命、就業(yè)形勢任務(wù)的新變化，就業(yè)工作需要在總體方略、政策思路和具體舉措上不斷進(jìn)行創(chuàng)新、調(diào)整和豐富。要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量充分就業(yè)重要講話的思想內(nèi)涵，用黨的最新理論成果指導(dǎo)工作，將黨對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，按照黨的二十大和二十屆二中、三中全會作出的部署，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以就業(yè)是最基本的民生為定位，以高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，以健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、完善就業(yè)公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，從供需兩端同時著力，更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，持續(xù)改革創(chuàng)新，積極因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
加強(qiáng)勞動力供給側(cè)改革，切實(shí)加大力度“投資于人”，為勞動力供給開源提質(zhì)。加強(qiáng)宏觀政策民生導(dǎo)向，切實(shí)加大力度“投資于人”，將更多資金資源投入到人的發(fā)展和保障上來。要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源隊(duì)伍，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)。統(tǒng)籌制定國家總體人力資源開發(fā)中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌實(shí)施影響勞動力供給的生育政策、退休政策、教育政策、培訓(xùn)政策、福利政策，等等。重點(diǎn)深化教育制度改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校發(fā)展，及時更新適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的教育內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，特別要加強(qiáng)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，加大大齡農(nóng)村勞動力開發(fā)力度。統(tǒng)籌各層級人力資源開發(fā)，建立從國家高層次人才到企業(yè)熟練普工的全方位政策支持體系。將人力資源供給鏈納入國家強(qiáng)鏈計(jì)劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與人力資源鏈的聯(lián)動機(jī)制和政策支持體系。加強(qiáng)人力資源對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用。堅(jiān)持就業(yè)引導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展方向，建立勞動群體全覆蓋、職業(yè)生涯全涵蓋的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，探索建立職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金和勞動者個人職業(yè)培訓(xùn)賬戶。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提高可及性、針對性、有效性、及時性。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加強(qiáng)政策協(xié)同，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展路徑、發(fā)展布局等方面突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。將政府部門出臺的相關(guān)政策納入方向一致性評估范圍，加強(qiáng)財(cái)政、金融等宏觀政策支持力度，推動產(chǎn)業(yè)、教育、消費(fèi)、區(qū)域、科技、環(huán)保等其他經(jīng)濟(jì)社會政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力。特別是要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)拉動能力，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在新興制造業(yè)、新型消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。在編制和評審重大規(guī)劃、開展重大項(xiàng)目、布局重大生產(chǎn)力時，應(yīng)將就業(yè)的量、質(zhì)、效等情況進(jìn)行充分評估、科學(xué)研判，優(yōu)先發(fā)展就業(yè)增長點(diǎn)多、就業(yè)吸納力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。開展針對性的專項(xiàng)就業(yè)崗位開發(fā)支持計(jì)劃，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)崗位開發(fā)計(jì)劃，針對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供崗位歸集儲備、專項(xiàng)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、就業(yè)政策支持的鏈?zhǔn)椒?wù)。實(shí)施針對生態(tài)功能區(qū)、資源轉(zhuǎn)型地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等的專項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)行動。開展青年基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持行動，統(tǒng)籌利用就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等各類資金，鼓勵青年到街道社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，滿足人民群眾在醫(yī)療、法律援助、教培、文娛體育、康養(yǎng)等各方面的專業(yè)性服務(wù)需求。建立促進(jìn)企業(yè)用工和提高就業(yè)質(zhì)量的激勵機(jī)制，提高各類經(jīng)營主體吸納就業(yè)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗的意愿和能力。
健全就業(yè)政策與服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)支持。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，更新完善公共就業(yè)服務(wù)清單。完善各層級就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對重點(diǎn)群體進(jìn)一步完善就業(yè)支持體系，實(shí)施青年就業(yè)啟航等專項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶。深入實(shí)施防止返貧致貧就業(yè)攻堅(jiān)行動，健全農(nóng)村低收入群體就業(yè)幫扶常態(tài)化機(jī)制。開展大齡勞動者公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動。統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶工作。
研究實(shí)施提升就業(yè)質(zhì)量一攬子政策計(jì)劃。應(yīng)建立更加合理的收入分配秩序，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。采取切實(shí)政策措施有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。完善社會保障體系，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善勞動者權(quán)益保障機(jī)制，優(yōu)化勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭議處理、行政指導(dǎo)和監(jiān)察執(zhí)法，完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障制度，嚴(yán)厲打擊侵害勞動者權(quán)益的違法行為。完善勞動者合理流動機(jī)制，保障平等就業(yè)權(quán)利。堅(jiān)決糾正地域、身份、性別、年齡等因素影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道，健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制，使人人都有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)治理欠薪欠保、過度加班、違法裁員、求職陷阱等亂象，維護(hù)勞動者在勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全、技能培訓(xùn)、社會保險和福利等方面的合法權(quán)益。
完善就業(yè)調(diào)查監(jiān)測體系，加大應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的政策儲備力度。圍繞高質(zhì)量充分就業(yè)評價體系，進(jìn)一步完善就業(yè)調(diào)查監(jiān)測體系，構(gòu)建就業(yè)失業(yè)形勢智能分析系統(tǒng)。強(qiáng)化就業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警、政策儲備和應(yīng)急處置。探索建立就業(yè)保障金制度，重點(diǎn)應(yīng)對國內(nèi)外各類“灰犀牛”和“黑天鵝”事件帶來的失業(yè)風(fēng)險，在推廣智能制造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用時，同步研究評估其對就業(yè)的影響。針對轉(zhuǎn)型升級帶來的大齡、低技能勞動者就業(yè)難問題，制定分流安置方案，必要時實(shí)施“就業(yè)保障計(jì)劃”予以兜底幫扶。
完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，形成就業(yè)工作新合力。將就業(yè)工作放在治國理政的突出位置，作為民生工作的頭等大事，更加自覺地將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃。按照實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要求，整合部門力量，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，健全政策體系，完善促進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)落實(shí)縣級以上地方政府就業(yè)工作績效評估考核制度，試點(diǎn)推行高質(zhì)量充分就業(yè)評價。加強(qiáng)組織實(shí)施，健全制度機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，確保黨中央、國務(wù)院決策部署在基層落地見效。健全就業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)機(jī)制，建設(shè)國家就業(yè)高端智庫，積極參與全球就業(yè)治理。
注釋
[1][3]習(xí)近平：《促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》，《求是》，2024年第21期。
[2]中共人力資源和社會保障部黨組：《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》，《求是》，2024年第21期。
[4]See J. Clifton, The Coming Jobs War, Gallup Press, 2011.
[5]《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2025年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html。
[6]據(jù)調(diào)查，我國居民有酬勞動參與者每日平均時間為6小時23分鐘，按此推算其年均勞動時間超過2000小時。參見：《第三次全國時間利用調(diào)查公報(bào)（第二號）——全國居民主要活動領(lǐng)域和主要活動大類時間利用情況》，2024年10月31日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202410/t20241031_1957216.html。
[7]《第五次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)（第三號）——第二產(chǎn)業(yè)基本情況》，2024年12月26日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202412/t20241226_1957895.html；《第五次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)（第四號）——第三產(chǎn)業(yè)基本情況之一》，2024年12月26日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202412/t20241226_1957894.html；《第五次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)（第五號）——第三產(chǎn)業(yè)基本情況之二》，2024年12月26日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202412/t20241226_1957892.html；《第五次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)（第六號）——部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況》，2024年12月26日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202412/t20241226_1957891.html。
責(zé) 編∕李思琪 美 編∕周群英
Connotation, Challenges and Practical Paths of High-Quality Full Employment
Mo Rong Chen Yun
Abstract:Promoting high-quality full employment is a new positioning and a new mission for the employment work in the new era and on the new journey. As a comprehensive concept, high-quality full employment embodies the integration and unity of "quantity", "quality" and "efficiency", and neither should be neglected or regarded as mutually exclusive. Promoting high-quality full employment under the background of advancing Chinese modernization has many favorable factors, but it also faces the challenges of changes in the structure of labor supply, fluctuations in economic conditions and transformation of development models, progress in the iteration of artificial intelligence technology and the acceleration of the formation of new quality productive forces, as well as the combined impact of external environmental shocks and inhibitory factors. In the meantime, it is necessary to address internal challenges in the employment field such as insufficient employment for some groups, contradictions in the employment structure, poor efficiency of resource allocation, and the need to improve the overall employment quality. To promote high-quality full employment, efforts should be made to guide the employment work with the latest theoretical achievements of the Party, always implement the Party's leadership throughout the employment work, place the employment work in a prominent position in governance, improve the employment promotion mechanism, form a new synergy in the employment work, strengthen the reform of the labor supply side, enhance the employment priority orientation, improve the employment policy and service system, implement the policy plan for improving employment quality, and increase the policy reserve for addressing unemployment risks.
Keywords: high-quality full employment, employment priority, employment-friendly development, investment in people, reform of the labor supply side
