實施城市更新行動，是推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。西安“幸福林帶”作為西安市政府與中國建筑集團有限公司（以下簡稱中建集團）合作實施的基礎(chǔ)設(shè)施更新項目，以“五大創(chuàng)新”推動實現(xiàn)“三大目標(biāo)”，不斷探索城市更新模式，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

“幸福林帶”的歷史沿革。1953年，“一五”計劃重點項目中有6個項目落戶西安東郊，確定為軍工工業(yè)區(qū)、配套規(guī)劃職工生活區(qū)，東西兩區(qū)之間設(shè)隔離防護林，名為“幸福林帶”。由于歷史原因，項目未能完整實施，但規(guī)劃一直保留。進入新世紀(jì)，當(dāng)年的東郊已發(fā)展成為西安市的中心城區(qū)，但“幸福林帶”周邊卻棚戶林立、污水橫流，一度成為西安城區(qū)的“疤痕”。一是產(chǎn)業(yè)單一陳舊，發(fā)展動力不足，經(jīng)濟活力差；二是缺乏城市綠地，生態(tài)環(huán)境差；三是私搭亂建，管理混亂，城市形象差；四是基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活配套欠缺，居住品質(zhì)差；五是“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題嚴(yán)重，安全韌性差。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視城市建設(shè)，作出一系列重要論述，在多個場合對城市更新行動作出部署。西安市委、市政府積極貫徹黨中央決策部署，把“幸福林帶”更新提上重要議程，聯(lián)合中建集團，經(jīng)數(shù)年調(diào)研、論證，一條長約5.85公里、寬約210米，集景觀綠化、地下空間、市政道路、綜合管廊、地鐵工程五大業(yè)態(tài)于一體的嶄新方案正式啟動，一項產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新推動城市更新的新路徑應(yīng)運而生。

以“五大創(chuàng)新”開創(chuàng)城市更新新路徑。西安“幸福林帶”項目體量大、業(yè)態(tài)多、管理部門多重交叉，推動起來困難重重，必須從體制機制上全面創(chuàng)新破解卡點堵點，把善作善成體現(xiàn)到改革創(chuàng)新上來，以攻堅克難的勇氣拿出更多的領(lǐng)先之策、創(chuàng)新之舉。

一是規(guī)劃建設(shè)模式創(chuàng)新，打造“緊湊城市”新范式。區(qū)別于以往舊改項目，“幸福林帶”堅持多規(guī)合一，復(fù)合利用土地，把城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在重要位置，在有限的土地資源下系統(tǒng)總體規(guī)劃五大業(yè)態(tài)，集約節(jié)約土地資源約2200畝，地面新建75.6萬平方米城市中央公園，地下科學(xué)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、綜合商業(yè)、圖書館、文化館、體育館、停車場等功能布局，極大地提升了城市空間品質(zhì)。

二是治理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)審批流程新提速。“幸福林帶”項目體量之大、業(yè)態(tài)之多、涉及因素之復(fù)雜都屬罕見，因此西安市專門成立幸福路地區(qū)綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長掛帥，市區(qū)聯(lián)動、提級辦理，對規(guī)劃、土地、金融、財稅、拆遷、報建等各類復(fù)雜事項，政企協(xié)同，以“專班制”高效推進，極大地縮短了審批周期。

三是投—建—營模式創(chuàng)新，探索高效實施城市更新新方式。“幸福林帶”項目采取“投—建—營”一體化實施模式，在全過程規(guī)范投資的同時，更加側(cè)重項目長期運營價值，投—建—營主體千方百計優(yōu)化設(shè)計、節(jié)省投資、縮短工期，完成優(yōu)化設(shè)計349項，節(jié)省投資近3.8億元，縮短工期近9個月。

四是綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳智慧新引擎。“幸福林帶”生態(tài)效益顯著。地下建筑采用屋頂綠化形式，可年固碳約440噸，利用土壤天然穩(wěn)定的保溫隔熱特性，建筑運行能耗僅為地面同類建筑的10%。以地源熱泵和余熱回收系統(tǒng)替代傳統(tǒng)市政供熱+常規(guī)水冷系統(tǒng)，降低制熱制冷能耗年均減碳約10.8萬噸。林帶設(shè)計243處導(dǎo)光管、23個下沉廣場及34個采光井，充分利用自然光改善地下采光效果，引入新鮮空氣。據(jù)測算，“幸福林帶”較周邊區(qū)域PM2.5平均濃度降低18.5%，平均濕度提高6.3%，平均溫度降低1.2℃。五大類工程全面實現(xiàn)建設(shè)者運用建筑信息模型（BIM）大數(shù)據(jù)化，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)設(shè)計施工共同建模，節(jié)約建造成本，提前發(fā)現(xiàn)錯、漏、碰、撞1256處，節(jié)省返工工期近150天，節(jié)省資金1.7億元；通過指導(dǎo)運維，可節(jié)省年運營成本超1000萬元。首次并行應(yīng)用中建AECMate自主可控BIM軟件。

五是歷史文化保護創(chuàng)新，煥發(fā)建筑遺跡新活力。“幸福林帶”周邊軍工舊廠大部分是“一五”時期蘇式建筑，是歷史的見證，承載著周圍居民的情懷。林帶內(nèi)建設(shè)保留了紅磚墻、瓦坡屋頂、玻璃鋼窗等具有時代特色的建筑風(fēng)格，延續(xù)文化脈絡(luò)。同時以“文化+”為導(dǎo)向，在軍工遺址中植入文化公園等新業(yè)態(tài)。

成功實現(xiàn)“三大目標(biāo)”。西安“幸福林帶”項目以其打造拉動經(jīng)濟的新動能、改善民生的新場景、轉(zhuǎn)型升級的新高地三大目標(biāo)的實現(xiàn)，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施更新的成功探索。

一是拉動經(jīng)濟的新動能。首先是拉動投資和產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。項目總投資240億元，建設(shè)周期大致4年，扣除占用場地時間，有效建設(shè)周期僅為2.5年，每年實現(xiàn)投資約90億元，帶動產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟增長1—2倍。其次是推動片區(qū)價值提升，項目建成后帶動區(qū)域內(nèi)12平方公里騰挪土地約1.5萬畝、凈用地8000畝，土地成交單價提升，可為地方政府帶來約480億元的土地財政升值空間。再次是促進產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，項目建成后已吸引落地大型項目8個，總投資548億元，年新增稅收超3億元，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯。最后是激活社會消費潛力，項目圍繞城市公園業(yè)態(tài)，引進“目的地”商業(yè)，打造“都市夜經(jīng)濟”和“城市微度假”生活場景，直接新增商鋪超500家，直接帶動就業(yè)崗位6000多個，日均客流量達到4.8萬人次，節(jié)假日達到7.5萬人次，年帶動消費近4億元。

二是改善民生的新場景。居民資產(chǎn)增值，“幸福林帶”周邊原央企國企職工住宅面積520余萬平方米，項目建成后，實現(xiàn)居民資產(chǎn)價值提升。居住品質(zhì)更舒適，為整個周邊實現(xiàn)“好城區(qū)”打下堅實的硬件基礎(chǔ)。下一步，西部片區(qū)原有住宅將從“好房子”到“好小區(qū)”“好社區(qū)”，貫通到“好城區(qū)”；東部片區(qū)率先開發(fā)首個第四代住宅，引領(lǐng)整個新開發(fā)片區(qū)實現(xiàn)從“好房子”到“好小區(qū)”“好社區(qū)”，再到“好城區(qū)”的全新發(fā)展方向。交通出行更便捷，項目共建設(shè)地鐵5站5區(qū)間，與3條地鐵線交叉換乘，改擴建市政道路12條，形成“兩縱十橫”的路網(wǎng)體系，實現(xiàn)45分鐘“全城達”。文化活動更多元，公園地面設(shè)置林蔭跑道、露營營地、健身器材、老人活動設(shè)施和兒童樂園，地下開設(shè)綜合商業(yè)、電影院、圖書館，以及羽毛球館、冰球館、游泳館、籃球館等體育場館，形成15分鐘便民生活圈。基礎(chǔ)教育更優(yōu)質(zhì)，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源入駐，帶動片區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量明顯提高，基礎(chǔ)教育“痛點”得以解決。醫(yī)療資源更豐富，片區(qū)內(nèi)西京醫(yī)院、西北大學(xué)第一醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚，“醫(yī)康養(yǎng)”一體服務(wù)模式正在穩(wěn)步成型。

三是轉(zhuǎn)型升級的新高地。“幸福林帶”項目極大改善了城市面貌，使老舊城區(qū)重新煥發(fā)活力，推動了城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。打造公園宜居城市，“幸福林帶”集綠地、安居、商業(yè)、文娛、康體、觀光等于一身，構(gòu)建了宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。打造安全韌性城市，地上景觀設(shè)計融入海綿城市理念，充分利用雨洪資源，讓老城區(qū)免受困擾。地下設(shè)計人防空間37萬平方米，日常提供停車位7600個，突發(fā)情況下可為9萬人提供應(yīng)急避難場所。沿線建設(shè)地下綜合管廊12.3公里，收納給水、再生水、電力、通信、天然氣、熱力六類管線，徹底解決了“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”問題。打造數(shù)字智慧城市，在“幸福林帶”園區(qū)級城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)上，特別是自主可控底座CIM基礎(chǔ)上，正在推進CIM+，+供水、污水、照明、燃氣、垃圾、軌道交通、消防、停車、商業(yè)管理等各類系統(tǒng)，為西安市準(zhǔn)備了一套全面的數(shù)字城市綜合解決方案，形成了重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

（作者分別系中建絲路建設(shè)投資有限公司黨委書記、董事長，中國建筑第六工程局有限公司黨委書記、董事長；中建絲路建設(shè)投資有限公司副總經(jīng)理、總工程師）