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大國新村
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新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑及策略

核心提示: 黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中華民族偉大復興、實現中國夢的必然要求。深化農村體制機制創(chuàng)新和改革,運用現代科學技術加快推進農業(yè)現代化,注入先進文化活化鄉(xiāng)村精氣神建設現代鄉(xiāng)村文明,打破城鄉(xiāng)經濟社會二元體制構建城鄉(xiāng)命運共同體,建立現代鄉(xiāng)村治理體系,實現鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化,是實現鄉(xiāng)村振興的路徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須借鑒國外成功的經驗,創(chuàng)新實施理念,精心謀劃精準試策,建設田園綜合體,加強鄉(xiāng)村振興的制度建設。

以習近平同志為核心的黨中央,著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會,在黨的十九大報告中作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策。這是加快農業(yè)農村現代化、提升億萬農民獲得感和幸福感、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎和實現中華文明偉大復興的必然要求。

鄉(xiāng)村振興是實現中華民族偉大復興的必然要求

首先,鄉(xiāng)村振興是厚植中華文明根基、發(fā)展現代文明的需要。中國是農業(yè)大國,高度發(fā)達的農耕文明,是人類歷史發(fā)展進程中農業(yè)文明時代的巔峰,有別于歐洲游牧文化的中華文明,正是建筑在這種發(fā)達的農業(yè)文明基礎之上。在工業(yè)文明誕生之前,農業(yè)在國民經濟中起決定性作用的相當長時期中,以漁樵耕讀、“日出而作,日入而息,鑿井而飲,耕田而食”[1]為代表的中華農耕文明,始終處于世界領先地位,其創(chuàng)造出來的國民財富占世界總財富的三分之一。[2]聚族而居、精耕細作的農耕文明所體現的哲學精髓,孕育的勤勞勇敢、吃苦耐勞、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、應時取宜、守則慎獨、天人合一、人與大自然和諧相處的生活方式、文化傳統(tǒng),培養(yǎng)的愛國主義、團結統(tǒng)一、獨立自主、愛好和平、自強不息、集體至上、尊老愛幼、鄰里相幫等核心價值理念,與高度發(fā)達的現代文明所崇尚的愛國、創(chuàng)新、和諧、環(huán)保、低碳的文化理念不謀而合。農耕文明的地域多樣性、民族多元性、歷史傳承性和鄉(xiāng)土民間性,賦予了中華文化綿延不斷、長盛不衰的基因和厚重感。不僅如此,中國高度發(fā)達的農耕文明發(fā)展出高水平的農業(yè)與手工業(yè),成為全世界的生產中心。絲綢之路不僅為世界輸送了精美華貴又實用的商品,還將整個歐亞大陸(包括北非)聯系了起來,對人類文明的交流發(fā)展起到了大動脈作用,中國作為這一動脈系統(tǒng)中的心臟持續(xù)了兩千年之久。農耕文明所造就的中國富足與繁榮,成為那個時代眾多航海家和探險家尋找到達東方的發(fā)財致富航路,從而最終造成地理大發(fā)現的最初原動力。因此,農耕文明所蘊含的精華思想和文化品格十分優(yōu)秀,是中華現代文明的根基,也是人類文明發(fā)展的未來。

其次,鄉(xiāng)村振興是實現城鄉(xiāng)、區(qū)域和人的均衡發(fā)展的必要條件。蘊育在農耕文明基礎之上的中國發(fā)展到今天,經歷了現代化的洗禮,分享著工業(yè)文明、信息文明帶來的紅利,已成為世界第二大經濟體,中國特色社會主義已經進入新時代,社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。現代化的紅利、改革開放的成果,并沒有真正惠及到廣大農村和農民,占人口以及地域面積絕大多數的農村,存在著明顯的“不充分”。城市和廣大農村地區(qū)發(fā)展的不平衡,成為現代化進程中的一個巨大的“短板”。

中國是在一窮二白的基礎上開始現代化建設的,既缺資金又缺技術,再加上西方發(fā)達國家的封鎖,工業(yè)化、城市化所需要的一切資金、技術都需要自己籌集。因此,為了實現工業(yè)化和城市化,長期以來我國實施城鄉(xiāng)二元政策,通過農產品價格剪刀差的暗稅、直接對農業(yè)農民征收農業(yè)稅的明稅、低價征收農村土地進行房地產開發(fā)、抽取農村剩余資金和優(yōu)秀的農村人力資源進入城市等方式,犧牲農業(yè)保工業(yè),犧牲農村保城市,完成工業(yè)化、城市化所需的資本積累和人力資本,推動中國的工業(yè)化、城市化進程。[3]同時,社會保障體系和公費醫(yī)療制度,也長期只在城市中實行,農村和農民完全被排除在外。這種對農村、農民只取不予的重城市輕農村的偏斜政策的實施,對于在一窮二白基礎上推進現代工業(yè)體系的建立和城市化,雖然有其必要性,但中國農民和農村為此付出的代價慘重。特別是隨著經濟社會的發(fā)展,這種剝奪農村、農民的政策被固化,沒有隨著時代的變化而調整。盡管與之前相比,改革開放政策使農村與城市之間要素流動的藩籬被逐步拆除,但要素流動在收益驅動的作用下,幾乎是由農村向城市單向的,造成本來就捉襟見肘的農村要素存量瀕臨枯竭,出現大面積的鄉(xiāng)村凋敝景況,從而造成了嚴重的城鄉(xiāng)二元結構。一直到2001年國家才開始反哺農業(yè)和農民,2006年全部免除農業(yè)明稅。中國大多數發(fā)達的城市集中在東部沿海,因此農村要素流動又有明顯的自西向東的特征。人們習慣用夜晚的燈光亮度來判斷一個國家的經濟繁榮狀況,在我國的夜晚燈光圖景上,燈光亮點集中在東部沿海地區(qū),而大面積的中西部地區(qū)的城市燈光是零星分布的,西部的許多農村地區(qū)一到夜晚就一片漆黑。這是中國區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個佐證。中國是農業(yè)大國,農村人口占絕大多數,如此之眾的農村與農民不能生活在發(fā)展帶來的繁榮之下,農民即便進入城市也僅僅成為城市底層,這體現了身份不同的人群之間的發(fā)展不平衡。不管是區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,還是群體之間發(fā)展的不平衡,都不符合以人為核心的工業(yè)化、城市化的目標。在這些不平衡當中,農村與農民發(fā)展落后,是導致不平衡的首要因素。因此必須振興鄉(xiāng)村,堅持“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的初衷,才能確保城鄉(xiāng)一體,區(qū)域收斂,群體同樂,實現中國發(fā)展的全面性。

再次,鄉(xiāng)村振興是推動新型城市化、實現中國經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。中國的新型城市化被西方學者稱為21世紀影響世界文明進程的大事,也是中國在經濟發(fā)展進入新常態(tài)狀態(tài)下實現可持續(xù)發(fā)展的新的動力和引擎。但是,傳統(tǒng)的城市化,基本上是以城市為中心,通過擴城建樓,被動地吸納農村人口進城上樓來實現的,是通過一種資源消耗的外生動力來實現的。盡管這種方式在城市化初期能夠通過吸納農村剩余勞動力促進經濟增長,但農村勞動力進入城市后呈現出“鐘擺式”的流動特征,“戶籍在農村,工作在城市,身份是農民,職業(yè)是工人”。農民工大多數并沒有真正扎下根,離“居民身份的城市化,生活方式的市民化,從事職業(yè)的非農化”還很遠。因此,只有通過鄉(xiāng)村的振興,將城市和鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)空間布局統(tǒng)籌考慮和安排,實現城鄉(xiāng)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,按照以人為中心的理念,把城鄉(xiāng)建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。在全國興起的特色小鎮(zhèn)建設,就是結合新型城市化和振興鄉(xiāng)村兩大戰(zhàn)略的探索性實踐。特色小鎮(zhèn)強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念,將環(huán)境容量和綜合承載能力作為確定發(fā)展定位和規(guī)模的基本依據,以自然為美,把好山好水好風光融入鄉(xiāng)村,讓小鎮(zhèn)在山水中,山水在小鎮(zhèn)中,形成綠色低碳的生產生活方式和“精明增長”、集約發(fā)展的內生化道路,打破傳統(tǒng)的二元體制帶來的弊端,既振興了鄉(xiāng)村,使農民在鄉(xiāng)村就能夠變成市民,過上與城市居民相同甚至更好的生活。同時,通過鄉(xiāng)村的基礎設施建設投入和產業(yè)開發(fā),有效解決大量的人員就業(yè),保障經濟社會的可持續(xù)增長,走出一條更貼近現實的中國特色城鎮(zhèn)化之路。

最后,鄉(xiāng)村振興是實現中國充分發(fā)展的必由之路。隨著現代化的發(fā)展,城市分工越來越細,人們的工作變得越來越專業(yè)化,每個人在各自的精細分工范圍內生活,技能越來越單一,與大自然的接觸,甚至與周邊的人的接觸都越來越少,像馬克思所說的,專業(yè)化分工造就了畸形化的工人。雖然我們分享著專業(yè)化分工帶來的效率紅利,但同時因為過分的專業(yè)化少了許多技能和情趣,人類的體力和腦力分離越來越嚴重。實際上,人不僅是物質的人,還是精神的人,人是需要全面的、實現體力與智力的充分、自由、和諧發(fā)展。中國農村普遍出現的凋敝現象,使得廣大的農村居民雖然仍以最原始的方式,日出而作、日落而息地努力為生計奔波,卻無法滿足物質上的小康,精神上仍然處在貧瘠的荒原,無法享受到現代化帶來的城市文明;同時,城市人前往農村貼近自然的去路也因此受阻,依舊過著千篇一律的、枯燥的、缺少個性的城市生活,在物質生活日益豐富多彩的今天,精神世界卻依舊找不到歸屬。孕育幾千年的鄉(xiāng)村文化,鄉(xiāng)土氣息,是人類精神極好的養(yǎng)分,缺少鄉(xiāng)土文明的滋養(yǎng),是一件極其遺憾的事情。因此,鄉(xiāng)村振興不僅是中國城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求,也是城鄉(xiāng)居民充分發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村振興了,城鄉(xiāng)互動活躍起來,不但提高了工作效率,還提高了社會整合效率,使城市人在閑暇時忘卻辛苦,到鄉(xiāng)村去呼吸新鮮空氣,欣賞美麗的花草,發(fā)現快樂的田間野趣,尋找先祖農耕文化的氣息,享受悠然自得、令人流連忘返的高品質生活。因此,鄉(xiāng)村振興讓人們“望得見山,看得見水,留得住鄉(xiāng)愁”,增添精神慰藉,帶來全面充分的發(fā)展。

因此,十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,不僅是經濟發(fā)展的需要,也是生產方式、生活方式轉型的需要,更是由城市偏斜到城鄉(xiāng)融合,實現中國社會平衡發(fā)展、充分發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村振興是一種新思維,它將喚起鄉(xiāng)村精神的回歸、互聯網時代的新型農耕文化的復興。一句話,鄉(xiāng)村振興是實現中華民族偉大復興的必然要求。

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[責任編輯:孫易恒]