扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央遵循規(guī)律、順勢而為，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，確立了以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障的建設思路。新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，不僅有力支撐著現(xiàn)代化建設，成為培育發(fā)展新動能和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，而且有效發(fā)揮著對區(qū)域和農(nóng)村的輻射帶動作用，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要貢獻。

圍繞解決突出問題推進改革、完善政策。提出著重解決好“三個1億人”問題，即促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，并相應出臺了推進戶籍制度改革、實施居住證制度、實施支持轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策等舉措。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、農(nóng)村土地制度改革等難點問題，選擇不同區(qū)域的城市進行分類試點。2016年底，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到41.2%和57.35%，比2012年末分別提高5.9和4.75個百分點。

強化規(guī)劃引導，推動城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。制定了一批重點城市群發(fā)展規(guī)劃，促進城市群一體化發(fā)展；推動大中城市周邊就近城鎮(zhèn)化提速，促進中心城市和中小城市協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，并將其與疏解大城市中心城區(qū)功能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務“三農(nóng)”相結(jié)合。

充分發(fā)揮重大功能平臺試驗探索、引領(lǐng)促進和輻射帶動作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)把重大功能平臺建設放在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出位置，進一步拓展領(lǐng)域、挖掘深度，充分發(fā)揮其試驗探索、引領(lǐng)促進和輻射帶動作用。

建立自由貿(mào)易試驗區(qū)。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、建設國際化市場化法治化營商環(huán)境等方面先行先試。目前，已分3批設立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)等在建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面形成的一些可復制的經(jīng)驗和做法，已在區(qū)域或全國推廣。

繼續(xù)有序推進新區(qū)建設。充分發(fā)揮新區(qū)作為深化改革開放重要試驗田和落實新發(fā)展理念重要示范區(qū)的獨特作用。除了不久前設立的河北雄安新區(qū)，國家級新區(qū)已發(fā)展到18個，它們在發(fā)展中突出特色、強化創(chuàng)新、優(yōu)化功能，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐和促進力量。

設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活，進行加快建設美麗城鄉(xiāng)的探索試驗。在綜合考量的基礎(chǔ)上，目前已選擇福建、江西、貴州三省作為試點先行地區(qū)。

此外，根據(jù)實際需要，著眼于解決突出矛盾和問題，我國著力推進臨空經(jīng)濟區(qū)、海洋經(jīng)濟示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綜合改革試驗區(qū)、開放合作試驗區(qū)等各具特色的功能平臺的設立和發(fā)展。

扶持特殊類型困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步加大政策支持力度，推動特殊類型困難地區(qū)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升，著力補齊區(qū)域發(fā)展短板。

支持革命老區(qū)開發(fā)建設。專門制定指導意見和發(fā)展規(guī)劃，進一步完善支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。

推動民族地區(qū)健康發(fā)展。加大財政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設施條件，提高基本公共服務能力，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，進一步強化對口支援和幫扶。

推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放。制定支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放指導意見，建立沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，推動基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，支持建設對外骨干通道，加快邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設，大力推進興邊富民行動，邊疆地區(qū)發(fā)展進一步加快。

大力支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺了推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和培育轉(zhuǎn)型新動能指導意見，安排資金支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)，一批資源枯竭城市實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

積極推進獨立工礦區(qū)改造提升。在強化體制創(chuàng)新、盡力化解剝離相關(guān)歷史負擔的同時，加大政策和資金幫扶力度，開展獨立工礦區(qū)改造搬遷工程，支持獨立工礦區(qū)加快建設基礎(chǔ)設施、公共服務設施、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺，探索獨立工礦區(qū)改造提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。

促進生態(tài)嚴重退化地區(qū)保護發(fā)展。進一步實施退耕退牧還林還草等措施，探索建立多元化補償機制，推動開展區(qū)域間、流域間生態(tài)補償和水環(huán)境補償試點，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任終生追究制度，為地區(qū)生態(tài)恢復與保護提供經(jīng)濟、法律和必要的行政保障。