摘 要:當(dāng)前，全球氣候治理面臨碎片化挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在治理機(jī)制效能不足，低碳技術(shù)體系割裂分散，融資體系失衡失效。在這一背景下，加強(qiáng)南南氣候合作已超越單純的國際關(guān)系范疇，成為應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、重塑公平氣候治理秩序的必然選擇。這種合作不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，更重要的是構(gòu)建一套適應(yīng)世界各國尤其是發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)需求的氣候治理新范式。
關(guān)鍵詞:氣候治理 南南氣候合作 命運(yùn)共同體
【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2025年9月1日，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會議上提出“全球治理倡議”，強(qiáng)調(diào)中方愿同各國一道，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運(yùn)共同體。[1]今年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年，4月23日，習(xí)近平主席在氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的致辭中指出：“10年來，全球氣候治理雖然歷經(jīng)風(fēng)雨，但綠色低碳發(fā)展終成時(shí)代潮流。”“只要我們堅(jiān)定信心，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，就一定能沖破逆流，推動全球氣候治理和世界一切進(jìn)步事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”[2]全球氣候治理在人類可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)重要地位，其成效關(guān)乎地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與人類社會的未來走向。
全球氣候治理的過程是推動各國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，最終目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會活動碳排放中和或溫室氣體凈零排放。在這一過程中，既需有利于促進(jìn)人類社會低碳發(fā)展以及推進(jìn)人類集體行動的科學(xué)知識、思想、觀念與價(jià)值觀，也需維持和保障應(yīng)對氣候變化人類集體行動的制度、機(jī)制和規(guī)則，更需促進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型、可再生能源開發(fā)利用，以及推動經(jīng)濟(jì)社會活動低碳化的資金、技術(shù)與其他物質(zhì)手段?？梢哉f，全球氣候治理是一個(gè)涉及制度、技術(shù)、資金等多維度的系統(tǒng)工程。分散化、割裂式的治理理念和機(jī)制，無法應(yīng)對日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)。應(yīng)對氣候變化需從更加系統(tǒng)的視角出發(fā)，運(yùn)用更加系統(tǒng)的手段。
全球氣候治理面臨碎片化挑戰(zhàn)
近年來，全球氣候治理格局面臨前所未有的碎片化挑戰(zhàn)。所謂碎片化是指在國際關(guān)系特定領(lǐng)域的權(quán)力流散化、制度分散化與行為體多樣化的趨勢，也就是出現(xiàn)多個(gè)治理中心并行的趨勢和狀態(tài)。[3]在應(yīng)對氣候變化的國際合作意愿相對較強(qiáng)、行動力度相對較大的情況下，碎片化表現(xiàn)相對不明顯。但隨著國際局勢變亂交織，全球?qū)用娴木G色合作共識正遭受前所未有的挑戰(zhàn)與沖擊，全球氣候治理就會面臨多維沖擊。
制度維度：全球氣候治理機(jī)制效能不足
2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，一個(gè)突出的特征就在于，試圖采取漸進(jìn)的方式逐步提高締約方的治理行動力度。例如，只能前進(jìn)不能后退的每五年一輪的“國家自主貢獻(xiàn)”（NDCs）和相應(yīng)的每五年一輪的全球盤點(diǎn)。經(jīng)過近十年的運(yùn)行，這一機(jī)制在地緣政治沖突下面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
《巴黎協(xié)定》核心履約機(jī)制遭受沖擊。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，2025年是提交新一輪“國家自主貢獻(xiàn)”的時(shí)期，但2月10日的最后提交期限前，只有13個(gè)國家提交“國家自主貢獻(xiàn)”，未能按時(shí)完成減排的國家占全球排放量的83%，占世界經(jīng)濟(jì)的近80%。[4]根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的2024年排放差距報(bào)告，各國仍未步入實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的軌道，2035年的氣候承諾需要實(shí)現(xiàn)“雄心的巨大飛躍”，才能有機(jī)會將全球變暖限制在1.5℃以內(nèi)。當(dāng)前，這種“責(zé)任逃避傳染潮”導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》約束力受到?jīng)_擊，多邊承諾面臨風(fēng)險(xiǎn)。[5]
國際氣候政策協(xié)調(diào)機(jī)制面臨功能危機(jī)。二十國集團(tuán)（G20）和七國集團(tuán)（G7）作為全球經(jīng)濟(jì)與氣候治理的關(guān)鍵平臺，是協(xié)調(diào)大國氣候政策與行動的主要多邊機(jī)制。作為2025年G7輪值主席國，加拿大設(shè)定的三大核心議程——氣候融資、全球經(jīng)濟(jì)治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，均與美國現(xiàn)行政策存在沖突。尤其是在氣候議題方面，美國政府已正式宣布退出《巴黎協(xié)定》。基于這一原因，2025年的G7峰會沒再提及任何氣候變化議題，也沒有像以往一樣發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)人集體公報(bào)。與此同時(shí)，G20涉及氣候變化的議題也受到一定的沖擊。在這種形勢下，2025年2月，在南非開普敦召開的財(cái)政部長和央行行長會議并未就氣候金融問題達(dá)成一致。
技術(shù)維度：全球低碳技術(shù)體系割裂分散
全球能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，是一個(gè)嚴(yán)重依賴技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散的過程。技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用往往與相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切，直接關(guān)系到特定國家的國際競爭力，導(dǎo)致一些國家圍繞低碳技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的國際競爭日趨加劇。[6]全球氣候治理制度層面的碎片化逐漸向技術(shù)領(lǐng)域傳導(dǎo)，全球低碳技術(shù)體系出現(xiàn)割裂分散的傾向。
碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系面臨壁壘化分割。由于各國能源結(jié)構(gòu)以及相關(guān)技術(shù)的差異，各國碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異。隨著國際綠色競爭加劇，低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為一些國家構(gòu)筑貿(mào)易壁壘的重要工具，國際碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)壁壘化分割趨勢。2023年正式通過的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），要求對進(jìn)口商品碳排放情況進(jìn)行報(bào)告；2024年正式開始實(shí)施的歐盟《電池與廢電池法規(guī)》，對電池生產(chǎn)、使用、回收的全生命周期進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)定從2025年起強(qiáng)制執(zhí)行電動汽車電池碳足跡，從2027年起，進(jìn)口電池需披露全生命周期70余項(xiàng)碳足跡指標(biāo)。新能源行業(yè)將受到歐洲碳排放壁壘影響。[7]
低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)供應(yīng)鏈出現(xiàn)重組。2022年，美國、加拿大、澳大利亞、日本等10國及歐盟委員會，建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”(MSP），打造所謂“金屬北約”，加強(qiáng)與發(fā)展中礦產(chǎn)國的戰(zhàn)略協(xié)作，意圖通過提升對全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的掌控度來牟取金融利益與資本收益。[8] 2025年，美國繼續(xù)加強(qiáng)對關(guān)鍵礦產(chǎn)的控制，依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，啟動對所有關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口的國家安全調(diào)查。2025年6月召開的G7峰會專門通過一項(xiàng)“關(guān)鍵礦產(chǎn)行動計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的非市場政策和實(shí)踐對經(jīng)濟(jì)的威脅。
資金維度：全球氣候融資體系失衡失效
氣候融資問題是全球氣候治理的核心議題之一，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）以及《巴黎協(xié)定》都明確規(guī)定，發(fā)達(dá)國家需向發(fā)展中國家提供資金援助，并在全球氣候治理制度體系中建立氣候資金機(jī)制，如綠色氣候基金、損失與損害基金。技術(shù)割據(jù)抬高全球低碳轉(zhuǎn)型成本的同時(shí)，氣候融資體系的失靈進(jìn)一步削弱發(fā)展中國家的應(yīng)對能力。
公共資金層面上，發(fā)達(dá)國家資金援助承諾缺位?，F(xiàn)在看來，2009年哥本哈根氣候大會達(dá)成的“發(fā)達(dá)國家每年為發(fā)展中國家籌集1000億美元?dú)夂蛸Y金”的承諾難以兌現(xiàn)。[9]根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）2024年5月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016—2022年發(fā)達(dá)國家累計(jì)提供和動員約5793億美元的氣候資金，存在1207億美元的融資缺口。2024年《公約》締約方第29屆大會（COP29）經(jīng)過艱難談判，提出“到2035年發(fā)達(dá)國家每年至少提供3000億美元”的資金目標(biāo)，且推動實(shí)現(xiàn)2025年及之后氣候融資新的集體量化目標(biāo)（New Collective Quantified Goal，NCQG）取得一定進(jìn)展。但是，受美國退約影響，OECD國家集體放緩資金撥付節(jié)奏，美國對全球環(huán)境基金（GEF）、適應(yīng)基金（AF）和綠色氣候基金（GCF）尚未兌現(xiàn)的資金承諾也很難再提供。
私人資本領(lǐng)域中，私人氣候融資正遭受沖擊。隨著全球綠色發(fā)展加速，從2020年到2023年，全球綠色投融資呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。由于美國的政策不確定性，2024年這一勢頭急轉(zhuǎn)直下，綠色債券發(fā)行量同比下降25%，可再生能源領(lǐng)域私募股權(quán)融資也減少40%，風(fēng)電和光伏項(xiàng)目交易活躍度出現(xiàn)明顯下降。美聯(lián)儲宣布退出“央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)”，高盛集團(tuán)、富國銀行、花旗集團(tuán)、美國銀行、摩根士丹利等多家華爾街金融巨頭，相繼宣布退出聯(lián)合國支持的凈零銀行業(yè)聯(lián)盟（Net-Zero Banking Alliance，NZBA），全球綠色投資遭遇逆流。
加強(qiáng)南南合作是破解全球氣候治理碎片化困局的必然選擇
在全球氣候治理體系碎片化的背景下，傳統(tǒng)國際機(jī)制的協(xié)調(diào)能力持續(xù)弱化，小多邊俱樂部的排他性規(guī)則不斷涌現(xiàn)，發(fā)展中國家在氣候危機(jī)中面臨生存威脅與發(fā)展困境。加強(qiáng)發(fā)展中國家的氣候合作已超越單純的國際關(guān)系范疇，成為應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、重塑公平氣候治理秩序的必然選擇。
構(gòu)建系統(tǒng)性防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)需要
全球氣候治理體系的碎片化引發(fā)發(fā)展中國家的生存危機(jī)，亟須加強(qiáng)發(fā)展中國家氣候合作，推動全球氣候治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。最新研究顯示，2024年全球平均海平面達(dá)到了自1993年有衛(wèi)星記錄以來的最高水平，2015—2024年的增長率是1993—2002年的兩倍，從每年2.1毫米增加到了每年4.7毫米，[10]斐濟(jì)、馬爾代夫等國多個(gè)島嶼，面臨永久性淹沒風(fēng)險(xiǎn)。這種生存威脅，因國際氣候機(jī)制的失靈而進(jìn)一步加劇。
在這種態(tài)勢下，中國通過氣候治理南南合作機(jī)制構(gòu)建起系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，更加具有重大現(xiàn)實(shí)意義。近年來，中國在應(yīng)對氣候變化，尤其是在早期預(yù)警方面與發(fā)展中國家積極合作，取得顯著成效。2024年11月，在COP29上，我國發(fā)布《早期預(yù)警促進(jìn)氣候變化適應(yīng)中國行動方案（2025—2027）》，明確將助力提升發(fā)展中國家早期預(yù)警和適應(yīng)氣候變化能力等。中國風(fēng)云氣象衛(wèi)星為全球132個(gè)國家和地區(qū)提供百余種數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并作為國際減災(zāi)憲章機(jī)制值班衛(wèi)星，為全球防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化早期預(yù)警提供有力支撐。在巴基斯坦，中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)水電投資項(xiàng)目卡洛特水電站，不僅提供約32億千瓦時(shí)的清潔能源，有力保障約500萬人口的用電需求，而且還創(chuàng)造約4500個(gè)優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，這種“能源-水-生態(tài)”協(xié)同治理模式，有效提升了區(qū)域氣候韌性。實(shí)踐證明，發(fā)展中國家間的合作能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有國際機(jī)制的缺陷，通過技術(shù)與資源的精準(zhǔn)對接，構(gòu)建起抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的“防護(hù)墻”。
尋找共同利益支點(diǎn)的內(nèi)在訴求
廣大發(fā)展中國家在氣候治理中的關(guān)鍵訴求正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變，形成顯著契合。在技術(shù)獲取層面，低成本清潔能源技術(shù)的跨國轉(zhuǎn)移，正加深發(fā)展中國家的利益匯合，在促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)減排降碳的全球氣候治理目標(biāo)。國際可再生能源署報(bào)告指出，過去10年間，全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過60%和80%，其中很大一部分歸功于中國的貢獻(xiàn)。[11]在氣候融資體系方面，發(fā)展中國家對綠色債券等自主性融資工具的依賴度不斷提升，在發(fā)達(dá)國家提供氣候融資意愿下降的情況下，需要發(fā)展中國家自身加強(qiáng)融資能力和規(guī)模。中國提出共建“一帶一路”倡議，為共建國家綠色發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。2024年中國對外新簽水電、風(fēng)電、光伏等新能源電力項(xiàng)目759個(gè)，合同金額672.8億美元。
規(guī)則話語權(quán)的重構(gòu)，對于提升發(fā)展中國家氣候治理能力非常重要。長期以來，全球氣候治理的主導(dǎo)權(quán)都在西方國家，發(fā)展中國家的話語權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)。對此，需要發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)一致，應(yīng)對其他國家損害性政策帶來的連鎖消極影響，推動全球氣候治理穩(wěn)定前行；需要發(fā)展中國家內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)國際碳規(guī)則的基本公平，維護(hù)發(fā)展中國家規(guī)則話語權(quán)。2024年9月，中國發(fā)布《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》，為產(chǎn)品碳足跡核算方法和數(shù)據(jù)國際交流互認(rèn)打下基礎(chǔ)，打破西方標(biāo)準(zhǔn)的壟斷。這種規(guī)則層面的協(xié)同，是發(fā)展中國家對“氣候殖民主義”的集體回應(yīng)，拒絕將減排責(zé)任異化為遏制發(fā)展的工具，轉(zhuǎn)而尋求符合自身發(fā)展階段的解決方案。
推動全球氣候治理公平合理發(fā)展的必由之路
現(xiàn)行氣候治理體系中，發(fā)達(dá)國家憑借歷史積累的技術(shù)與資本優(yōu)勢，試圖將減排責(zé)任片面強(qiáng)加于發(fā)展中國家。工業(yè)革命以來，全球絕大部分碳排放源自發(fā)達(dá)國家，卻要求發(fā)展中國家承擔(dān)與排放現(xiàn)實(shí)不符的減排義務(wù)。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重違背“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，導(dǎo)致氣候正義淪為空談。
發(fā)展中國家的合作正在重塑全球氣候正義的內(nèi)涵。在技術(shù)輸出方面，中國向非洲國家轉(zhuǎn)讓的光伏儲能一體化技術(shù)，不但降低當(dāng)?shù)匕l(fā)電成本，而且提供高質(zhì)量就業(yè)崗位，真正實(shí)現(xiàn)減排與發(fā)展的雙贏。這種合作模式證明，氣候治理不應(yīng)是零和博弈，而是通過技術(shù)共享、規(guī)則共創(chuàng)，構(gòu)建起包容普惠的新秩序。通過南南合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展中國家正在從氣候治理的“被動接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定的“積極參與者”，攜手推動全球氣候治理向更加公平合理的方向發(fā)展。
加強(qiáng)南南氣候合作的行動方略
習(xí)近平主席指出：“無論國際形勢如何變化，中國積極應(yīng)對氣候變化的行動不會放緩，促進(jìn)國際合作的努力不會減弱，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐不會停歇。”[12]中國是世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動派、重要貢獻(xiàn)者，自提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以來，中國構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，貢獻(xiàn)了全球四分之一的新增綠色面積。當(dāng)前，在全球氣候治理體系分化加劇、傳統(tǒng)多邊機(jī)制效能弱化的背景下，發(fā)展中國家的合作需要超越零散項(xiàng)目層面，構(gòu)建更加系統(tǒng)化、制度化的協(xié)同路徑，需要從制度、技術(shù)、資金、話語四個(gè)維度，探索破解碎片化困局、重塑公平治理秩序的實(shí)踐方案。
構(gòu)建《公約》體系下的自主治理網(wǎng)絡(luò)與規(guī)則體系
面對全球氣候治理的制度性失效，發(fā)展中國家需通過網(wǎng)絡(luò)化制度創(chuàng)新打破碎片化困局，可以利用現(xiàn)有的合作機(jī)制和平臺，充分納入氣候合作的維度。例如，在金磚國家框架下設(shè)立“氣候韌性合作機(jī)制”，整合巴西的熱帶雨林保護(hù)經(jīng)驗(yàn)、南非的可再生能源技術(shù)與中國的碳市場管理能力，形成覆蓋全球大部分發(fā)展中國家的氣候治理網(wǎng)絡(luò)。通過這種制度化治理機(jī)制創(chuàng)建，一方面，對《公約》下以《巴黎協(xié)定》為核心機(jī)制的主渠道氣候治理，形成有益補(bǔ)充，避免因美國退約而引發(fā)大范圍制度失靈，維系全球氣候治理的基本秩序；另一方面，通過南南合作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展中國家的規(guī)則制定權(quán)和制度自主性，進(jìn)一步提升全球南方國家在全球氣候治理中的影響力。具體實(shí)踐中，中國可將低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域取得的成功經(jīng)驗(yàn)與廣大發(fā)展中國家實(shí)際相結(jié)合，形成更具有指導(dǎo)價(jià)值的低碳管理標(biāo)準(zhǔn)，深化發(fā)展中國家的氣候合作。
與此同時(shí)，可以在區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)與特定發(fā)展中國家的雙邊與多邊氣候合作，建立“區(qū)域差異化”規(guī)則體系。例如，對東盟國家推行“碳中和自貿(mào)區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，將光伏組件碳足跡要求與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)結(jié)合；對非洲國家制定“生態(tài)友好型開發(fā)”指南，允許其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中設(shè)置階段性減排目標(biāo)。這種差異化制度設(shè)計(jì)，既規(guī)避制度合作的同質(zhì)性，又能精準(zhǔn)匹配發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)需求。
構(gòu)建降本賦能的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系
科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵支撐，需持續(xù)推行降碳、脫碳、碳移除舉措，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，加速綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。[13]構(gòu)建基于國際規(guī)則的技術(shù)支持體系，是提升廣大發(fā)展中國家氣候治理能力的關(guān)鍵步驟。當(dāng)前，亟須促進(jìn)發(fā)展中國家技術(shù)合作，在尊重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的技術(shù)合作體系，既降低發(fā)展中國家低碳轉(zhuǎn)型成本，同時(shí)賦能發(fā)展中國家低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)發(fā)展中國家綠色發(fā)展能力。為此，可在埃塞俄比亞、越南等地建設(shè)“光伏技術(shù)本地化示范園區(qū)”，將光伏組件生產(chǎn)技術(shù)分解為不同的模塊化單元，通過“設(shè)備租賃+技術(shù)入股”模式，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逐步掌握核心工藝。例如，在越南祿寧光伏電站項(xiàng)目中，中方企業(yè)可將光伏技術(shù)拆解為可復(fù)制的工藝包，配套建立本土工程師培訓(xùn)學(xué)院，逐步提升越南本地企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)能力，加強(qiáng)與中國光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
針對產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定問題，推行“全鏈條嵌入”合作模式，大力賦能當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)企業(yè)。例如，在剛果（金）建設(shè)“鈷資源循環(huán)利用創(chuàng)新中心”，將中國的鈷精煉產(chǎn)能優(yōu)勢與當(dāng)?shù)氐推肺烩挼V開發(fā)結(jié)合，大力推進(jìn)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，提升礦石利用率，同時(shí)配套建設(shè)鈷酸鋰正極材料生產(chǎn)線，幫助剛果（金）從原材料出口國升級為新能源電池關(guān)鍵材料供應(yīng)商。在印尼鎳產(chǎn)業(yè)中，推行“冶煉-電池-回收”全鏈條合作，通過中印尼聯(lián)合研發(fā)基金，突破鎳氫電池正極材料技術(shù)瓶頸，大力提升當(dāng)?shù)劓嚰庸じ郊又怠?/p>
創(chuàng)新融資模式與可持續(xù)債務(wù)治理
應(yīng)對氣候融資失衡，需構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的氣候融資體系?？陕?lián)合金磚國家開發(fā)銀行，設(shè)立“氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施基金”，對小島嶼國家項(xiàng)目提供一定期限的零息貸款，允許以紅樹林碳匯收益償還債務(wù)。同時(shí)開發(fā)“氣候發(fā)展指數(shù)債券”，將融資成本與受援國減排成效掛鉤。例如，當(dāng)某個(gè)國家完成年度森林覆蓋率提升目標(biāo)時(shí)，債券利率自動下調(diào)，以此撬動大規(guī)模私人資本流入發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)氣候融資的規(guī)?；?yīng)。
針對債務(wù)可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)不同國家的實(shí)際情況，因地制宜運(yùn)用多種機(jī)制，形成“減排-發(fā)展-償債”的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的債務(wù)治理。例如，推行“綠色債務(wù)置換”計(jì)劃，允許斯里蘭卡等國以可再生能源項(xiàng)目的碳匯收益抵扣部分債務(wù)本金，并適當(dāng)延長債務(wù)償還期限。針對不同情況的發(fā)展中國家，建立“發(fā)展中國家綠色債務(wù)重組平臺”，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)債務(wù)信息透明化，降低重組成本。巴基斯坦卡洛特水電站項(xiàng)目已經(jīng)形成“水-電-碳”三維有機(jī)結(jié)合的模式：電站產(chǎn)生的清潔電力供應(yīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，生態(tài)調(diào)度節(jié)約的水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，由此產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)碳匯收入優(yōu)先用于償還項(xiàng)目債務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)巴基斯坦的可持續(xù)低碳發(fā)展，這一項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)推廣。
加強(qiáng)文明互鑒以凝聚生態(tài)價(jià)值共識
全球氣候治理涉及深刻的利益調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，倘若缺乏深層次的價(jià)值共識，任何協(xié)議都難以真正落實(shí)。面對當(dāng)前氣候危機(jī)，中華文明與非洲文明、拉美文明都有許多值得借鑒的傳統(tǒng)生態(tài)文化和智慧，如中國的“天人合一”思想、非洲的“烏班圖思想”（Ubuntu philosophy）、拉美的“美好生活思想”（Sumak Kawsay）等。同時(shí)，加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想的國際傳播，將人與自然生命共同體、地球生命共同體與人類命運(yùn)共同體等理念，與廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)生態(tài)文化和理念有機(jī)融合，促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展理念、生態(tài)治理理念等相互借鑒，形成應(yīng)對氣候變化的價(jià)值共識基礎(chǔ)。
文明互鑒的目的在于，通過多樣文明的碰撞與融合，構(gòu)建一種包容性強(qiáng)、更具道德感召力和實(shí)踐指導(dǎo)性的共享價(jià)值基礎(chǔ)，使“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則獲得更廣泛、更真誠的認(rèn)同。為加強(qiáng)文明互鑒，可建立由發(fā)展中國家學(xué)者主導(dǎo)或深度參與的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、智庫網(wǎng)絡(luò)，合作開展比較文明生態(tài)研究、案例庫建設(shè)、話語體系創(chuàng)新研究。避免單向“輸出”，強(qiáng)調(diào)共同探索、共同定義、共同講述。積極倡導(dǎo)將文明互鑒作為凝聚共識的重要途徑，推動全球氣候治理話語和理念創(chuàng)新。
結(jié)語
在全球氣候治理碎片化困局之下，發(fā)展中國家的氣候合作，遠(yuǎn)非單純的應(yīng)急策略，而是重構(gòu)全球氣候治理秩序的重大實(shí)踐。其深層意義在于，突破傳統(tǒng)全球治理中“中心-邊緣”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成超越西方現(xiàn)代性的文明新范式。這種合作以“制度-技術(shù)-資金-話語”四維協(xié)同為路徑，既回應(yīng)氣候危機(jī)的生存性挑戰(zhàn)，更承載著打破霸權(quán)秩序、構(gòu)建公平正義新氣候秩序的歷史使命。從制度創(chuàng)新看，金磚國家氣候韌性機(jī)制與“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化拓展，為發(fā)展中國家提供“制度突圍”的組織載體。技術(shù)領(lǐng)域的降本賦能與產(chǎn)業(yè)鏈嵌入，使埃塞俄比亞的光伏園區(qū)、剛果（金）的鈷資源中心不再是技術(shù)依附的符號，而成為自主發(fā)展能力的孵化器。資金合作中“氣候發(fā)展指數(shù)債券”與綠色債務(wù)置換的創(chuàng)新，打破“減排-負(fù)債”惡性循環(huán)，構(gòu)建起發(fā)展權(quán)與生態(tài)保護(hù)的平衡杠桿。話語層面，中國與非洲和拉美傳統(tǒng)生態(tài)理念的有機(jī)融合，凝聚發(fā)展中國家的全球氣候治理價(jià)值共識。
實(shí)踐證明，氣候治理不是技術(shù)官僚的數(shù)字游戲，而是關(guān)乎人類文明存續(xù)的價(jià)值重構(gòu)。站在人類歷史的十字路口，發(fā)展中國家的合作承載著雙重使命：既要在碎片化加劇的困境中構(gòu)建更具有持續(xù)性的治理網(wǎng)絡(luò)，為《巴黎協(xié)定》的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則注入實(shí)質(zhì)內(nèi)容；更要以文明對話超越意識形態(tài)對抗，在應(yīng)對氣候危機(jī)的過程中，探索一條發(fā)展權(quán)與生態(tài)權(quán)統(tǒng)一的新型現(xiàn)代化道路。
【本文作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授；本文系“碳中和視域下美歐對華氣候戰(zhàn)略協(xié)調(diào)及其影響研究”（項(xiàng)目編號：22BGJ045）的階段性成果】
注釋略
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉