【摘要】2025年7月，國際貨幣基金組織提高中國2025年及2026年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速預(yù)期，這表明中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性進(jìn)一步得到國際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。2025年上半年，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.3%，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同增長，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展迅猛，消費(fèi)和外貿(mào)成重要支撐。中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性主要源于五個方面：中國人民堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)韌的品格和中華文明的包容性特質(zhì)；持續(xù)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新能力強(qiáng)；實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費(fèi)和投資協(xié)同發(fā)力；宏觀政策環(huán)境穩(wěn)定，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；擴(kuò)大國際合作，外貿(mào)韌性凸顯。2025年下半年，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，仍需進(jìn)一步完善資源配置機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
【關(guān)鍵詞】中國經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)大韌性 新質(zhì)生產(chǎn)力 高質(zhì)量發(fā)展 制度型開放 【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2025年7月，國際貨幣基金組織（IMF）在《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中，將中國2025年經(jīng)濟(jì)增速從4月預(yù)測的4%大幅上調(diào)至4.8%。這一調(diào)整不僅是對2025年上半年中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁表現(xiàn)的肯定，更凸顯中國經(jīng)濟(jì)在全球不確定性中展現(xiàn)的獨(dú)特韌性。國際貨幣基金組織本次報(bào)告主題為，“持續(xù)不確定性下的脆弱韌性”。報(bào)告認(rèn)為，這一調(diào)整反映出，中國2025年上半年經(jīng)濟(jì)活躍度高于先前預(yù)期。除此之外，國際貨幣基金組織還將中國2026年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期上調(diào)0.2個百分點(diǎn)至4.2%。除國際貨幣基金組織外，德意志銀行等國際投行也上調(diào)對中國經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)期，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的長期競爭力將支撐其持續(xù)增長，中國經(jīng)濟(jì)的韌性正在得到越來越廣泛的國際認(rèn)可。在外部環(huán)境充滿不確定性，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期得到大幅上調(diào)，反映出中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。
2025年上半年我國經(jīng)濟(jì)亮眼的表現(xiàn)
在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境紛繁復(fù)雜的大背景下，2025年上半年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了亮眼的表現(xiàn)。
2025年7月15日，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2025年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.3%；分季度看，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值、二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值分別同比增長5.4%、5.2%；分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長3.7%、5.3%、5.5%。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，中國經(jīng)濟(jì)依然保持強(qiáng)勁增長，有望突破2024年“前高、中低、后揚(yáng)”的模式，順利實(shí)現(xiàn)2025年5%左右的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多趨勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2025年上半年，第二產(chǎn)業(yè)增加值保持5.3%的同比增長，顯示制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行，我國制造業(yè)大國地位更加穩(wěn)固，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展筑牢根基。從工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)來看，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展態(tài)勢良好。2025年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，其中，裝備制造業(yè)增加值同比增長10.2%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.5%，3D打印設(shè)備、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品產(chǎn)量分別同比大幅增長43.1%、36.2%、35.6%。新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力的提升具有重要意義：一方面，高科技制造業(yè)快速發(fā)展，有利于重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)分工格局，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，促進(jìn)我國在全球價值鏈中的地位不斷躍升；另一方面，高科技制造業(yè)快速發(fā)展，有利于驅(qū)動提高全要素生產(chǎn)率，重塑增長模式，通過智能化改造讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。①
2025年上半年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增速領(lǐng)先第二產(chǎn)業(yè)。這在一定程度上表明我國服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更高質(zhì)量形態(tài)演進(jìn)。2025年上半年，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為59.1%，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.2%，服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)增長的主動力作用。服務(wù)業(yè)供給能力的提升與擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)政策相結(jié)合，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（如研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流）與制造業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)升級。2025年上半年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長11.1%，帶動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力中國從全球價值鏈中低端向高端攀升。
從支出結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)需求和對外貿(mào)易，是支撐2025年上半年經(jīng)濟(jì)較快增長的兩大重要因素。在“兩新”政策作用下，2025年上半年，我國消費(fèi)保持較高增速，為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大份額。新型高科技產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為消費(fèi)者創(chuàng)造出更多的新消費(fèi)場景，拓展更加寬闊的消費(fèi)邊界。例如，智能家居產(chǎn)品的興起，在一定程度上滿足消費(fèi)者對家居生活的智能化需求，從而帶動相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)。這些新產(chǎn)品在拉動消費(fèi)增長的同時，進(jìn)一步釋放居民的閑暇時間。2025年上半年，我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長5.0%，服務(wù)零售額同比增長5.3%，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.0%。消費(fèi)升級類商品銷售形勢較好，如限額以上單位體育娛樂用品類、金銀珠寶類商品零售額分別同比增長22.2%、11.3%。同時，假日消費(fèi)拉動作用增強(qiáng)，綠色消費(fèi)漸成新風(fēng)尚。人們可以有更加充裕的時間享受文化服務(wù)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，并且在文化服務(wù)消費(fèi)過程中不斷充實(shí)自己，提高生活品質(zhì)和幸福感、獲得感。
2025年上半年，我國對外貿(mào)易在復(fù)雜國際環(huán)境下展現(xiàn)出顯著韌性，呈現(xiàn)“總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同”的特征，為全年外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2025年上半年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口21.79萬億元，同比增長2.9%，其中，出口同比增長7.2%，進(jìn)口同比下降2.7%，充分彰顯出我國商品在復(fù)雜多變的國際市場上仍然具備較強(qiáng)競爭力。我國民營企業(yè)進(jìn)出口總額同比增長7.3%，占我國外貿(mào)比重達(dá)57.3%，比上年同期提高2.3個百分點(diǎn)。我國機(jī)電產(chǎn)品出口同比增長9.5%，占出口總值的比重為60.0%。2025年上半年，我國國際貿(mào)易總量增長，同時伴隨著結(jié)構(gòu)性的改善，尤其是民營企業(yè)的進(jìn)出口增長率高于全國整體水平，機(jī)電產(chǎn)品出口增速較快。
2025年8月4日，根據(jù)商務(wù)部服貿(mào)司發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長，服務(wù)進(jìn)出口總額38872.6億元，同比增長8.0%，其中，出口同比增長15.0%，服務(wù)貿(mào)易逆差較去年同期減少1522.1億元。旅行服務(wù)出口同比大幅增長68.7%（主要受入境游恢復(fù)推動），知識密集型服務(wù)順差擴(kuò)大至2275.4億元，其他商業(yè)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模較大，同比增速分別為3.1%、12.7%，在一定程度上顯示服務(wù)貿(mào)易向高技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。
從區(qū)域結(jié)構(gòu)分布來看，2025年上半年，廣東、江蘇、浙江、上海、山東進(jìn)出口總值合計(jì)占全國進(jìn)出口總值的64.1%，同比增長4.8%，高出全國整體增速1.9個百分點(diǎn)。中西部18省區(qū)進(jìn)出口3.95萬億元，同比增長11.2%，增速高出全國整體8.3個百分點(diǎn)，占比提升至18.1%。②中西部地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)升級和通道建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。
中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出的強(qiáng)大韌性的主要來源
面對紛繁復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長，創(chuàng)新活力加速釋放，展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性。中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)的強(qiáng)大韌性：一方面，本質(zhì)上是中華文明深厚底蘊(yùn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的生動體現(xiàn)，從中國人民的堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)韌品格、中華文明的包容性特質(zhì)，到文明基因中蘊(yùn)含的生存智慧與發(fā)展哲學(xué)，這些精神密碼共同構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)穿越周期、抵御風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動力；另一方面，是40多年改革開放積累的制度優(yōu)勢的集中釋放，是超大規(guī)模市場內(nèi)生動力的自然外溢。中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長態(tài)勢持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新活力加速釋放，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)了最寶貴的“確定性”。中國以制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放合作，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理提供新范式。
來源于中國人民堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)韌的品格和中華文明的包容性特質(zhì)。堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)韌的品格和開放、包容的特質(zhì)是中華文明的優(yōu)秀表現(xiàn)。面對貿(mào)易摩擦、全球經(jīng)濟(jì)下行等外部環(huán)境變化，中國企業(yè)往往展現(xiàn)出“不放棄、能變通”的韌性。傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)改造升級不斷實(shí)現(xiàn)突圍，中小企業(yè)在市場波動中靈活調(diào)整業(yè)態(tài)，勞動者以勤勞智慧創(chuàng)造價值，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷興起，本質(zhì)上就是中國人民在面對挑戰(zhàn)時不斷求生存、謀發(fā)展、銳意創(chuàng)新的成果。
中華文明的包容性，體現(xiàn)了“和而不同”“海納百川”的智慧。這種包容性塑造了中華文明“多元一體”“內(nèi)外協(xié)調(diào)”的格局，也為提升現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的韌性提供結(jié)構(gòu)性支撐。在內(nèi)部協(xié)同方面，中國幅員遼闊、區(qū)域差異大，但包容性傳統(tǒng)推動形成“全國一盤棋”的發(fā)展模式。東部沿海地區(qū)率先開放，帶動中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；長三角、珠三角等城市群與欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，避免了經(jīng)濟(jì)過度依賴單一區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這種“多元共生”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使中國在面對局部沖擊時，能通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同緩沖壓力。在對外開放方面，中華文明從不排斥外來優(yōu)秀成果，而是以“和而不同”“兼容并蓄”的態(tài)度吸收轉(zhuǎn)化。改革開放以來，中國既引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合自身國情創(chuàng)新發(fā)展模式，形成了“開放而不依附”的經(jīng)濟(jì)韌性。面對逆全球化思潮蔓延，我國堅(jiān)持以共商共建共享原則，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，始終把自身發(fā)展和世界發(fā)展統(tǒng)一起來，既擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)回旋空間，又增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。
中華文明“天人合一”“道法自然”的智慧，蘊(yùn)含著對可持續(xù)發(fā)展的深刻理解，這為理解強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性提供超越短期波動的長期視角。“天人合一”的生態(tài)觀，為踐行五大發(fā)展理念提供重要哲學(xué)基礎(chǔ)。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，以及綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國的興起，不僅降低對傳統(tǒng)資源的依賴，更培育新能源、節(jié)能環(huán)保等新增長極，為經(jīng)濟(jì)注入持久韌性。中華文明五千多年的價值積淀，是中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大韌性的精神根基。這種植根于文明基因的韌性，既是中國經(jīng)濟(jì)穿越風(fēng)雨的“壓艙石”，又是面向未來的“動力源”。
來源于持續(xù)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國已經(jīng)具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從供給基礎(chǔ)來看，我國制造業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)和有效供給能力。從人力資源基礎(chǔ)來看，我國人力資源素質(zhì)不斷提升，接受高等教育的人口超過2.4億，技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人。從創(chuàng)新機(jī)制來看，我國充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，不斷破除阻礙各類微觀主體自主創(chuàng)新的體制障礙，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步增長，持續(xù)不斷地進(jìn)行高新技術(shù)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率不斷提升。
近年來，我國不斷完善科技創(chuàng)新體系，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。一方面，針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的“卡脖子”問題，我國積極推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。另一方面，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2025年上半年，我國裝備制造業(yè)占比持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為35.5%，“壓艙石”作用進(jìn)一步夯實(shí)。鐵路船舶航空航天、電氣機(jī)械、汽車、電子等行業(yè)同比增速分別為16.6%、12.2%、11.3%、11.1%。中高端裝備類產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)行業(yè)的整體增速，顯示我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于不斷升級優(yōu)化過程中。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長，助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2025年上半年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.5%，對全部規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為23.3%。綠色低碳產(chǎn)品表現(xiàn)亮眼，工業(yè)綠色發(fā)展步伐加快。2025年上半年，“新三樣”產(chǎn)品快速增長，新能源汽車、汽車用鋰離子電池、太陽能電池產(chǎn)量分別同比增長36.2%、53.3%、18.2%。
來源于堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需和“投資于人”密切結(jié)合。擴(kuò)大內(nèi)需通過消費(fèi)和投資協(xié)同發(fā)力，使內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略指引下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策聚焦供需兩端協(xié)同發(fā)力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，力爭實(shí)現(xiàn)最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高。
2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》，從提升消費(fèi)能力、提高供給質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、解決制約消費(fèi)突出矛盾問題等方面，部署全面提振消費(fèi)的7大行動、30條舉措，充分體現(xiàn)從長短期結(jié)合角度統(tǒng)籌促消費(fèi)與惠民生、優(yōu)供給與擴(kuò)需求的政策思路，將有力擴(kuò)大消費(fèi)需求。③在一系列利好政策推動下，2025年上半年，消費(fèi)市場呈現(xiàn)出政策驅(qū)動與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的雙重效應(yīng)。居民收入穩(wěn)定與消費(fèi)信心回升，全國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長5.4%。收入改善與就業(yè)穩(wěn)定增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，尤其是農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，釋放下沉市場潛力。以舊換新政策擴(kuò)圍提效，財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委，安排3000億元超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新，并向農(nóng)村地區(qū)延伸。健康與品質(zhì)消費(fèi)需求爆發(fā)，限額以上單位體育娛樂用品類商品零售額同比增長22.2%，在一定程度上反映全民健身熱潮涌動與健康意識提升。這與居民從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。
內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，對工業(yè)生產(chǎn)帶動明顯。“兩新”政策提質(zhì)擴(kuò)容等組合拳，激活市場活力。2025年上半年，在設(shè)備更新政策等因素帶動下，船舶及相關(guān)裝置制造、電機(jī)制造、通用零部件制造等行業(yè)增加值分別同比增長20.0%、19.2%、14.3%；數(shù)控金屬成形機(jī)床、數(shù)控金屬切削機(jī)床等產(chǎn)品產(chǎn)量分別同比增長17.4%、15.4%。以舊換新方面，在汽車報(bào)廢置換更新補(bǔ)貼政策等帶動下，汽車產(chǎn)量同比增長10.8%，與之相關(guān)的充電樁產(chǎn)量同比增長25.6%；得益于消費(fèi)品以舊換新及購新補(bǔ)貼政策支持，平板電腦、5G智能手機(jī)、家用洗衣機(jī)等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)較快增長，同比增速分別為25.9%、11.5%、10.3%。
來源于穩(wěn)定可期的宏觀政策環(huán)境。近年來，政府不斷推出積極有為、取向一致的宏觀政策，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)資本市場的吸引力和包容性。加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，為全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求營造寬松政策環(huán)境，是全方位增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的重要保障。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，為全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求提供更強(qiáng)政策合力。
通過實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌安排各類財(cái)政資金，將支出向民生領(lǐng)域傾斜，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和“兩新”政策實(shí)施，帶動相關(guān)領(lǐng)域投資并促進(jìn)消費(fèi)增長，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。政策環(huán)境營造預(yù)期錨點(diǎn)。通過實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，其一，拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，以政府支出撬動民間投資與消費(fèi)預(yù)期，穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)基本盤；其二，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，資金精準(zhǔn)投向“設(shè)備更新”和產(chǎn)業(yè)升級，推動我國制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；其三，釋放長期制度紅利，通過“以舊換新”機(jī)制優(yōu)化社會存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升整體社會運(yùn)行效率，構(gòu)建循環(huán)暢通的新型內(nèi)需體系。
根據(jù)預(yù)算安排，2025年，我國擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元。其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)將得到更好保障，新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的支持力度也將持續(xù)加大。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策，保持流動性充裕，降低企業(yè)融資成本，更好激發(fā)企業(yè)投資活力，穩(wěn)定市場預(yù)期，為消費(fèi)和投資營造良好金融環(huán)境。2025年上半年，貨幣政策對重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度加大，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效提升。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，金融“五篇大文章”領(lǐng)域貸款呈現(xiàn)“總量增長、覆蓋面擴(kuò)大”的特點(diǎn)。截至2025年5月末，科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”貸款余額103.3萬億元，占本外幣各項(xiàng)貸款的38.2%，同比增長14.0%，增速比各項(xiàng)貸款高7.3個百分點(diǎn)，年內(nèi)貸款增量在各項(xiàng)貸款增量中的占比超六成。④2025年中國人民銀行加大貨幣政策力度，包括設(shè)立“服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”，專門用于激勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持力度；創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，推進(jìn)債券市場“科技板”建設(shè)。2025年下半年，中國的貨幣政策仍將突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)方向，聚焦科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、扶持民營小微企業(yè)等方面，強(qiáng)化政策協(xié)同聯(lián)動，用好用足各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
來源于更加開放的國際合作。中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性與持續(xù)擴(kuò)大的國際合作密切相關(guān)。這種韌性既體現(xiàn)在面對全球經(jīng)濟(jì)波動時的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又體現(xiàn)在通過開放合作不斷激活的內(nèi)生增長動力。從貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新到制度對接，國際合作正從多個維度在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶，也是我國應(yīng)對外部形勢變化的主動作為。
在出口方面，盡管美國濫施關(guān)稅等外部因素對我國出口造成一定壓力，但中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，出口貿(mào)易依舊展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。2024年中國貨物貿(mào)易規(guī)模再創(chuàng)新高，出口的穩(wěn)定表現(xiàn)不僅為中國經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐，也為全球貿(mào)易穩(wěn)定提供重要保障。出口韌性源于戰(zhàn)略縱深。盡管面臨外部貿(mào)易摩擦，中國通過市場多樣化和產(chǎn)業(yè)升級化解壓力。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2025年前7個月，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值25.7萬億元人民幣，同比增長3.5%。其中，出口15.31萬億元，同比增長7.3%；進(jìn)口10.39萬億元，同比下降1.6%。2025年前7個月，東盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，我國與東盟貿(mào)易總值為4.29萬億元，同比增長9.4%，占我國外貿(mào)總值的16.7%；歐盟為我國第二大貿(mào)易伙伴，我國與歐盟貿(mào)易總值為3.35萬億元，同比增長3.9%，占我國外貿(mào)總值的13%；美國為我國第三大貿(mào)易伙伴，我國與美國貿(mào)易總值為2.42萬億元，同比下降11.1%，占我國外貿(mào)總值的9.4%。同期，我國對共建“一帶一路”國家合計(jì)進(jìn)出口13.29萬億元，同比增長5.5%。
中國在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的運(yùn)行和共建“一帶一路”過程中，提供了足夠的公共產(chǎn)品。面對全球經(jīng)濟(jì)加速分化、外部市場需求萎縮、增長乏力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，共建RCEP區(qū)域共同大市場，不僅將為亞洲及全球經(jīng)濟(jì)增長提供重要動力，也將為全球經(jīng)濟(jì)注入重要的確定性。中國積極參與世界貿(mào)易組織改革，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。數(shù)據(jù)顯示，RCEP生效實(shí)施三年來，我國對RCEP其他成員國累計(jì)進(jìn)出口38.57萬億元，貨物貿(mào)易規(guī)模占我國進(jìn)出口總額的比重保持在30%以上。2024年，我國對RCEP其他成員國進(jìn)出口13.16萬億元，同比增長4.5%。⑤我國推進(jìn)與更多國家和地區(qū)自貿(mào)協(xié)定談判和聯(lián)合可行性研究，拓展自貿(mào)“朋友圈”。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作，共建國家間的聯(lián)系變得更加緊密，促進(jìn)了貿(mào)易和投資自由化便利化。
對2025年下半年政策展望
雖然2025年上半年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績令人振奮，但各種不確定性依然存在。2025年下半年依然需要付出極大的努力做好經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個重要方面，是實(shí)現(xiàn)有效需求與供給之間新的均衡。2025年下半年需重點(diǎn)關(guān)注政策組合拳的落地效果：通過“消費(fèi)需求擴(kuò)容+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級+預(yù)期管理強(qiáng)化”形成合力，經(jīng)濟(jì)增長速度有望繼續(xù)處于合理區(qū)間。
對于科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新而言，需要加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，大幅提高資源配置效率。加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。進(jìn)一步理順政府、市場、社會三者之間的相互關(guān)系，推動形成政府引導(dǎo)支持、市場有效驅(qū)動、社會高效協(xié)同的發(fā)展格局。
進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制和政策措施。需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動各類經(jīng)營主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性；更好發(fā)揮政府作用，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等，消除各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機(jī)制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，切實(shí)提升資源配置效率，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放和高質(zhì)量共建“一帶一路”，協(xié)同推進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來”，更好聯(lián)通、利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。
【注釋】
①朱啟貴：《新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的邏輯理路》，《國家治理》，2025年第11期，第31-37頁。
②《國新辦舉行新聞發(fā)布會 介紹2025年上半年進(jìn)出口情況》，國新網(wǎng)，2025年7月14日。
③王蘊(yùn)：《準(zhǔn)確把握全面提振消費(fèi)的務(wù)實(shí)舉措》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2025年3月17日。
④勾明揚(yáng)、姚進(jìn)：《貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果明顯》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2025年7月15日。
⑤《尺素金聲丨從這個數(shù)字，讀懂中國擴(kuò)大高水平對外開放的決心》，人民日報(bào)客戶端，2025年3月3日。
責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲
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