摘 要:海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，海洋經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。破解海洋經(jīng)濟發(fā)展中碎片化、同質(zhì)化、生態(tài)失衡等關(guān)鍵問題，亟需堅持系統(tǒng)觀念，更加注重高效協(xié)同，充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的聯(lián)動效應，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，形成發(fā)展合力，在高效協(xié)同中開創(chuàng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。
關(guān)鍵詞:高效協(xié)同 海洋經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展 中國式現(xiàn)代化 全國統(tǒng)一大市場
【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A
2025年7月1日，習近平總書記在主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)：“推進中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。”“推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏。”[1]“五個更加注重”體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握，為新時代海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。
推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要堅持系統(tǒng)觀念，更加注重高效協(xié)同，充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的聯(lián)動效應，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，形成發(fā)展合力，在高效協(xié)同中開創(chuàng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。
高效協(xié)同對推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用
海洋經(jīng)濟作為一個復雜系統(tǒng)，由產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、技術(shù)、治理等要素構(gòu)成。各要素并非孤立存在，而是通過自組織的多維度、非線性互動形成有機整體，其整體功能的有效發(fā)揮離不開要素間的高效協(xié)同。海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，正是這一系統(tǒng)要素整體功能演進到特定階段的外在體現(xiàn)。從海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯來看，其以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為導向，不僅追求海洋經(jīng)濟自身的質(zhì)量與效益提升，更強調(diào)生態(tài)可持續(xù)性。[2]
為破解海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的協(xié)調(diào)性難題奠定基礎。海洋經(jīng)濟作為由產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、技術(shù)、治理等要素構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)不足，是其高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)之一。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)擴張與生態(tài)保護之間存在一定張力，尤其是在沿海藍色經(jīng)濟向海洋延伸的過程中，需要平衡發(fā)展與保護的關(guān)系；區(qū)域空間開發(fā)存在同質(zhì)化傾向，在多重政策影響下，沿海一些省市發(fā)展模式呈現(xiàn)出一定趨同特征；科學技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接有待加強，創(chuàng)新成果向海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的效率有待提高，技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)需求存在銜接缺口。這些協(xié)調(diào)不足的情況，可能會影響資源利用效率和發(fā)展質(zhì)量，通過加強系統(tǒng)協(xié)同，有望緩解這些矛盾，提升整體發(fā)展效能。
為推動海洋經(jīng)濟整體性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化注入動能。海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要表現(xiàn)之一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向高端升級、要素結(jié)構(gòu)從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、空間結(jié)構(gòu)從分散低效向集聚高效調(diào)整。這些結(jié)構(gòu)變革，是多維度、多層次的，無法通過單一子系統(tǒng)的孤立升級實現(xiàn)，必須依賴高效協(xié)同進行系統(tǒng)重塑，推動海洋經(jīng)濟系統(tǒng)從“失衡”走向“均衡”，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化。
為構(gòu)建海洋經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)模式提供支撐。海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要差異在于可持續(xù)性，即不僅要滿足當前經(jīng)濟增長需求，更要保障海洋生態(tài)系統(tǒng)的承載力、資源的可再生性，為長期發(fā)展預留空間。這一目標的實現(xiàn)，依賴于生態(tài)子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)的有機協(xié)同。協(xié)同理論中的開放性與動態(tài)平衡機制，能夠有效協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中短期與長期的關(guān)系，推動海洋經(jīng)濟系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也會正反饋于高效協(xié)同。當海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展演進至特定階段，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、技術(shù)、生態(tài)、治理各子系統(tǒng)間將構(gòu)建起協(xié)同高效的鏈接機制，進而形成創(chuàng)新賦能、協(xié)調(diào)共進、綠色高效、開放共贏、共享互惠的有機整體[4]。此時，系統(tǒng)將邁入下一自我更新周期——高質(zhì)量發(fā)展的階段性成果會持續(xù)強化，并提升對高效協(xié)同的適配性要求，由此構(gòu)建“協(xié)同—發(fā)展—再協(xié)同”的良性循環(huán)范式，為海洋經(jīng)濟向更高層級發(fā)展階段躍升提供持續(xù)支撐。
在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設進程中發(fā)展高效協(xié)同的海洋經(jīng)濟
2022年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”[5]2025年7月1日的中央財經(jīng)委員會六次會議，同時研究縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設、海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等問題。習近平總書記強調(diào)，“建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要”。[6]全國統(tǒng)一大市場建設要求打破地域分割和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)商品、服務、資本、勞動力等生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求通過要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、治理模式創(chuàng)新等多維路徑，推動海洋經(jīng)濟優(yōu)勢形成整體效能。
提升海洋經(jīng)濟要素配置效率
全國統(tǒng)一大市場建設的目標之一是要素資源高效配置，而高效協(xié)同則為海洋經(jīng)濟要素的聚散有序提供機制保障。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，海洋經(jīng)濟在資金分布、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才流動等方面存在較大優(yōu)化空間。例如，沿海發(fā)達地區(qū)集聚大量海洋科研院所卻難以轉(zhuǎn)化成果，中西部地區(qū)有市場需求卻缺乏海洋技術(shù)支撐，這種要素錯配對發(fā)展質(zhì)量構(gòu)成制約。高效協(xié)同通過構(gòu)建市場主導、平臺支撐、規(guī)則保障的要素流動體系，激活全國統(tǒng)一大市場的要素配置效能。
在資金領(lǐng)域，協(xié)同機制推動政策性海洋金融工具與全國性資本市場銜接，有助于解決海洋項目融資難、成本高的痛點。在技術(shù)領(lǐng)域，協(xié)同創(chuàng)新平臺打破產(chǎn)學研用壁壘，實現(xiàn)海洋技術(shù)反哺內(nèi)陸的跨領(lǐng)域協(xié)同。在人才領(lǐng)域，全國統(tǒng)一大市場的戶籍、社保銜接政策與海洋人才專項協(xié)同，推動涉海高端人才在區(qū)域間自由流動，避免沿海人才過剩而內(nèi)陸需求空置的結(jié)構(gòu)性矛盾。在海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)之間通過高效協(xié)同，可以打破海洋產(chǎn)業(yè)壁壘，促進資源要素在不同海洋產(chǎn)業(yè)間的自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)附加值，增強海洋經(jīng)濟的整體競爭力。
促進海洋科技自主研發(fā)與協(xié)同創(chuàng)新
當前，全球海洋科技領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，歐美國家依托長期技術(shù)積累，在深海探測、海洋工程裝備、海洋生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，并通過專利保護、技術(shù)管控等措施形成一定的發(fā)展門檻。同時，科技創(chuàng)新成果需與產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同，才能有效轉(zhuǎn)化為推動海洋經(jīng)濟增長的現(xiàn)實生產(chǎn)力。[7]高效協(xié)同要求整合政府、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等各方資源，建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。通過協(xié)同創(chuàng)新，科研機構(gòu)和高校能夠更好地了解產(chǎn)業(yè)需求，使科技創(chuàng)新更具針對性，企業(yè)能夠借助科研力量提升自身創(chuàng)新能力，加快技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。同時，海洋科技創(chuàng)新具有多學科交叉、技術(shù)鏈條長、系統(tǒng)集成度高的特點，前期投入大、回報周期長、失敗率高，因此需要多學科、多領(lǐng)域、多經(jīng)營主體的協(xié)同攻關(guān)，共同加速關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化。
推動海洋經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展
因資源稟賦、發(fā)展基礎等不同，我國沿海11省市海洋經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)南強北弱、東快西慢的不平衡特征[8]，且區(qū)域間同質(zhì)化競爭、資源爭奪等問題制約整體效能。全國統(tǒng)一大市場的空間邏輯，在于通過高效協(xié)同實現(xiàn)各展所長、優(yōu)勢互補的區(qū)域分工，推動海洋經(jīng)濟從分散發(fā)展向集群躍升轉(zhuǎn)型。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場與海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，區(qū)域間過大的發(fā)展差距會影響發(fā)展海洋經(jīng)濟的積極性，進而導致效率損失、加劇不均衡格局。在全國統(tǒng)一大市場格局下，高效協(xié)同能夠破除區(qū)域壁壘，加強區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。通過制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，引導各地立足自身優(yōu)勢發(fā)展特色海洋產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，促進區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
強化生態(tài)環(huán)境保護陸海協(xié)同
習近平總書記強調(diào)，“加強海洋生態(tài)文明建設，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。要堅持綠色發(fā)展，一代接著一代干，久久為功，建設美麗中國，為保護好地球村作出中國貢獻”。[9]海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復涉及多維度、多層次的復雜社會—生態(tài)系統(tǒng)互動，既包含海洋生態(tài)環(huán)境的物理化學生態(tài)過程，也涵蓋多樣化的社會主體及治理過程。在海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復中，自然生態(tài)過程構(gòu)成了高效協(xié)同的基礎，而作為治理主體的政府、企業(yè)、社會公眾和民間組織等，由于存在權(quán)利義務、目標取向、反饋機制等方面的差異性，對生態(tài)環(huán)境治理的認知、訴求存在差別。海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復，要明晰多主體間的合作與協(xié)同關(guān)系，明確政府、市場、企業(yè)、社會公眾的責任與權(quán)利，建立政府主導下的協(xié)同治理機制，形成海洋生態(tài)環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟高質(zhì)量良性互動的局面。[10]
高效協(xié)同推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點
高效協(xié)同推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需以全國統(tǒng)一大市場為基石，構(gòu)建多層次協(xié)同發(fā)展體系。在發(fā)展過程中需要建立全國“一盤棋”，打破行政壁壘，促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動；深化專業(yè)化分工協(xié)作，強化科研機構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸；優(yōu)化制度與政策體系，統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)保護與開發(fā)利用，實現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生態(tài)、制度的多維聯(lián)動，形成陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動的海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展格局。
區(qū)域協(xié)同：打破區(qū)域分割，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的空間聯(lián)動格局
長期以來，我國海洋經(jīng)濟在發(fā)展過程中，整體的協(xié)同效應和規(guī)模合力未能充分顯現(xiàn)。還存在一些突出問題，包括海洋產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，低端船舶制造、傳統(tǒng)化工重復布局，海域功能劃分交叉重疊，跨區(qū)域基礎設施銜接不暢，港口群分工模糊，跨海鐵路聯(lián)通不足，等等。推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要著力打破區(qū)域分割，實現(xiàn)區(qū)域間高效協(xié)同，提升資源配置效率和整體發(fā)展效能，更好發(fā)揮規(guī)模效應和輻射能力。
功能分區(qū)協(xié)同。依據(jù)海域資源稟賦劃定差異化發(fā)展帶，例如，渤海灣側(cè)重海洋油氣與生態(tài)修復、長三角聚焦深海裝備與航運樞紐、南海強化漁業(yè)資源養(yǎng)護與國際合作，通過國家層面規(guī)劃（如《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》）明確各區(qū)域核心功能，避免同質(zhì)化。
基礎設施協(xié)同。推動沿海港口群錯位發(fā)展，例如，寧波舟山港主打大宗散貨、上海港聚焦國際集裝箱、深圳港強化跨境電商物流，通過海鐵聯(lián)運、港產(chǎn)城一體化實現(xiàn)港口與腹地無縫銜接。
要素流動協(xié)同。建立跨區(qū)域要素交易市場，推動海洋碳匯交易、海域使用權(quán)跨省流轉(zhuǎn)，促進人才、技術(shù)、資金在沿海與內(nèi)陸間自由流動。例如，嶗山實驗室與中西部高校共建海洋產(chǎn)學研基地，帶動內(nèi)陸海洋裝備制造業(yè)發(fā)展。
海洋經(jīng)濟與國民經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。著力打通兩者在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的連接，推動海洋經(jīng)濟深度嵌入國民經(jīng)濟體系，使其成為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要陣地。
海洋經(jīng)濟國際協(xié)同。發(fā)揮海洋經(jīng)濟的開放性與國際性優(yōu)勢，強化海洋環(huán)境保護、災害防治等領(lǐng)域國際合作，加快重點海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作與海外拓展，促進部分海洋產(chǎn)業(yè)邁向國際產(chǎn)業(yè)鏈中高端，提升我國在全球海洋經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同：打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，激活高端化發(fā)展動能
高效協(xié)同是推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，需要貫穿從基礎研究到產(chǎn)業(yè)應用的全鏈條協(xié)作。當前，我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨創(chuàng)新體系碎片化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化等挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：基礎研究與應用研究銜接不暢，海洋探測裝備技術(shù)與資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的培育周期較長，傳統(tǒng)漁業(yè)與旅游、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的融合程度有待提升。這些產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率不高的問題，在一定程度上制約了海洋產(chǎn)業(yè)競爭力的充分發(fā)揮。
推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在全國統(tǒng)一大市場格局下推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈“三鏈”的深度融合。創(chuàng)新鏈方面，需構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”協(xié)同體系，整合海洋科研院所、企業(yè)研發(fā)中心及國家級實驗室資源。推動海洋科學與技術(shù)、海洋裝備等領(lǐng)域的基礎研究與應用研究銜接，加速“從0到1”的技術(shù)突破向“從1到N”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)鏈層面，需強化跨區(qū)域分工協(xié)作，完善研發(fā)設計、高端制造、總裝集成的錯位布局，形成研發(fā)、制造、總裝、服務的完整鏈條，避免同質(zhì)化競爭。價值鏈層面，需推動產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升，從傳統(tǒng)港口物流、近海漁業(yè)向深海資源開發(fā)、海洋數(shù)字經(jīng)濟延伸。
創(chuàng)新鏈的技術(shù)成果依托產(chǎn)業(yè)鏈的制造能力落地，產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模效應反哺創(chuàng)新鏈的持續(xù)投入，最終共同推動價值鏈向高端躍升，形成“技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)集聚—價值倍增”的良性循環(huán)，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。
技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同：構(gòu)建自主技術(shù)創(chuàng)新體系，提升核心競爭能力
技術(shù)創(chuàng)新是推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。加快海洋科技創(chuàng)新步伐，亟須突破“單點創(chuàng)新”瓶頸，構(gòu)建自主技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新跨主體、跨領(lǐng)域、跨鏈條的協(xié)同生態(tài)。當前，我國海洋技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同還存在多重結(jié)構(gòu)性矛盾，如主體協(xié)同存在壁壘、基礎研究與應用轉(zhuǎn)化存在斷層、創(chuàng)新資源區(qū)域分布失衡、高端人才供給短缺等，制約著自主創(chuàng)新體系的效能釋放。
強化海洋自主創(chuàng)新要加快共性技術(shù)發(fā)展，優(yōu)化科技研發(fā)環(huán)境，加快培育和建設具有國際水準和國內(nèi)一流水平的科學教育與研究平臺；加大海洋專用性技術(shù)攻關(guān)力度，提升海洋高新技術(shù)對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護的支撐能力。
在主體協(xié)同層面，需強化“國家隊、地方隊、企業(yè)隊”的聯(lián)動機制，以國家海洋實驗室、國家工程技術(shù)中心、中科院海洋所等戰(zhàn)略科研力量為中心，聯(lián)合沿海省市重點實驗室組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動企業(yè)成為創(chuàng)新投入主體。
在領(lǐng)域協(xié)同方面，需打通基礎研究與應用轉(zhuǎn)化的斷層，針對海洋觀測、海洋預報、深海資源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，建立“基礎研究特區(qū)”，通過“創(chuàng)新飛地”模式促進成果轉(zhuǎn)化。
在鏈條協(xié)同層面，需強化科學技術(shù)與政策、實踐的深度結(jié)合，打通科學研究、政策制定與實踐落地的壁壘，彌合三者間的斷層與鴻溝，推動形成相互賦能、高效銜接的良性循環(huán)。
生態(tài)保護協(xié)同：平衡“藍色增長”與生態(tài)紅線，踐行人與自然和諧共生
在2023年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略任務和重大舉措，強調(diào)“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”，“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[11]。海洋是美麗中國建設、人海和諧共生的重要載體，推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須高效推進海洋的開發(fā)與保護，推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。
推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求構(gòu)建開發(fā)有界、保護有力、協(xié)同有序的機制。空間管控協(xié)同要求在全國范圍內(nèi)，劃定海洋生態(tài)保護紅線與開發(fā)利用底線，建立生態(tài)優(yōu)先的用海審批聯(lián)動機制，同時，在允許開發(fā)區(qū)域推行用海項目生態(tài)補償制度。污染防治協(xié)同需要建立陸海統(tǒng)籌的污染治理體系，將陸源排污與海上污染源納入統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡，通過“河長制+灣長制”聯(lián)動執(zhí)法，將海上污染消滅在搖籃中。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)協(xié)同，要求推動保護與開發(fā)的良性循環(huán)，建立海洋生態(tài)補償基金，推動開發(fā)用海收益反哺生態(tài)修復，形成保護促發(fā)展、發(fā)展反哺保護的閉環(huán)。
治理機制協(xié)同：破除制度障礙，釋放海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/p>
制度與規(guī)則為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎性的、全面的保障。一個完整的制度體系是技術(shù)、資本與勞動等要素得以充分耦合、綜合發(fā)揮作用，并最終實現(xiàn)產(chǎn)出最大化的前提。因此，當前的重點任務在于推進制度與規(guī)則的協(xié)同創(chuàng)新。[12]這種協(xié)同創(chuàng)新，本質(zhì)上是通過重構(gòu)治理體系來實現(xiàn)要素配置的帕累托改進，是突破海洋經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、提升資源配置效率的關(guān)鍵路徑。
當前，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，在取得顯著成就的同時，也面臨著需要完善和提升的領(lǐng)域，在跨部門協(xié)同、區(qū)域立法統(tǒng)籌、國際規(guī)則對接等方面還存在優(yōu)化空間。這要求我們加快構(gòu)建高效治理體系，通過制度創(chuàng)新充分釋放海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，為全球藍色經(jīng)濟發(fā)展貢獻中國方案。具體而言，應當著力建立跨部門協(xié)同治理新范式，優(yōu)化“陸海統(tǒng)籌、部門聯(lián)動”的協(xié)同機制。在區(qū)域發(fā)展層面，需要深化協(xié)同立法實踐，統(tǒng)籌推進區(qū)域一體化發(fā)展。同時，健全政策支撐體系，構(gòu)建基礎政策、專項政策和地方細則相互銜接的三級政策矩陣。在國際合作方面，以主動對接、積極參與、引領(lǐng)塑造為路徑，在遵循國際共識的基礎上推動規(guī)則協(xié)同與創(chuàng)新，為海洋經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)提供制度保障。
【本文作者為澳門科技大學海洋發(fā)展研究中心教授，南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）研究員】
注釋略
責編：馮一帆／美編：石 玉