作者：于曉莉（國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會辦公室主任）

全球人工智能治理正處于規(guī)則重塑的關(guān)鍵階段。聯(lián)合國最新報告顯示，全球人工智能治理框架已逾60個，但源自全球南方的方案不足1/5。當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代并深度融入全球發(fā)展，其治理規(guī)則的制定成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)，直接關(guān)系到全球數(shù)字時代的公平與正義。在此進(jìn)程中，全球南方國家的話語權(quán)問題日益凸顯。以“全球人工智能伙伴關(guān)系”（GPAI）為例，其22個創(chuàng)始成員中全球南方僅占2席，決策權(quán)重極不適配。在全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定會議上，全球南方代表發(fā)言時長不足20%，制度正當(dāng)性缺失。這表明，人工智能治理規(guī)則制定中，構(gòu)建全球南方話語權(quán)，不僅是維護(hù)國際公平正義的必然要求，更是推動全球人工智能健康有序發(fā)展的重要支撐。

全球人工智能治理格局正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，在具體推進(jìn)過程中仍面臨多重挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)系統(tǒng)性與結(jié)構(gòu)性失衡，主要體現(xiàn)在三個方面。其一，在規(guī)則制定的核心參與環(huán)節(jié)，全球南方國家往往處于邊緣地位，難以進(jìn)入關(guān)鍵決策圈層，發(fā)聲機(jī)會遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家憑借資本與技術(shù)優(yōu)勢壟斷工作組主導(dǎo)權(quán)，全球南方國家多被限制在“意見征詢”環(huán)節(jié)，核心條款起草參與度不足。部分國際論壇甚至通過設(shè)置高額參會門檻、采用非母語磋商等方式，進(jìn)一步壓縮其發(fā)聲空間，導(dǎo)致規(guī)則制定從源頭就偏離多元利益平衡。其二，現(xiàn)有規(guī)則體系在內(nèi)容設(shè)計上多反映發(fā)達(dá)國家的技術(shù)優(yōu)勢和利益訴求，對全球南方國家在數(shù)據(jù)安全、技術(shù)轉(zhuǎn)移、數(shù)字鴻溝等方面的特殊關(guān)切回應(yīng)不足。條款多圍繞發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場需求制定，對全球南方國家急需的技術(shù)轉(zhuǎn)移支持、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施援助等議題關(guān)注甚少，對數(shù)據(jù)本地化、中小經(jīng)濟(jì)體保護(hù)等特殊訴求更是回應(yīng)乏力。其三，在規(guī)則的推廣與執(zhí)行過程中，全球南方國家缺乏足夠的話語權(quán)影響實(shí)施節(jié)奏和調(diào)整方向，更多時候被迫接受既定框架。發(fā)達(dá)國家常以“國際標(biāo)準(zhǔn)”為名施壓，將規(guī)則與貿(mào)易優(yōu)惠、援助資金掛鉤，若全球南方國家不接受則面臨合作限制。

這些失衡現(xiàn)象的背后，存在多方面深層原因。首先，技術(shù)能力不對稱是根本制約。發(fā)達(dá)國家憑借先發(fā)優(yōu)勢，在算法、算力、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)上占據(jù)主導(dǎo)地位，而全球南方相對滯后。全球92%的人工智能研發(fā)投入集中于北美、東亞和歐洲，非洲專利占比不足0.5%，技術(shù)分化懸殊直接削弱南方國家的規(guī)則議價權(quán)。其次，數(shù)據(jù)資源壟斷加劇發(fā)展不平衡態(tài)勢。發(fā)達(dá)國家依托跨國科技巨頭控制全球數(shù)據(jù)要素流動，催生出新型“數(shù)字殖民主義”，嚴(yán)重擠壓全球南方在全球治理體系中的實(shí)質(zhì)性參與空間。微軟、谷歌等公司掌控全球83%的云計算基礎(chǔ)設(shè)施，全球南方極易淪為數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈底層，被迫陷入依附困境。最后，治理機(jī)制的不平等格局。全球人工智能治理的主要平臺由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，普遍采用“邀請制”成員準(zhǔn)入，多數(shù)全球南方國家被排斥在外，相關(guān)提案往往難以形成實(shí)質(zhì)性影響。據(jù)統(tǒng)計，全球南方國家在人工智能國際組織中的投票權(quán)平均僅為發(fā)達(dá)國家的1/3。

全球南方話語權(quán)失衡的根源既涉及歷史結(jié)構(gòu)性因素，也受制于現(xiàn)行治理體系的制度性缺陷。面對全球南方話語權(quán)失衡的現(xiàn)狀，人工智能治理規(guī)則制定中的全球南方話語權(quán)構(gòu)建刻不容緩，這需要國際社會共同努力。在這一進(jìn)程中，中國方案為構(gòu)建全球南方話語權(quán)提供了重要路徑。作為全球南方的重要成員，中國兼具技術(shù)賦能的顯著優(yōu)勢與南南合作的深厚積淀，是推動構(gòu)建多元包容、公平公正全球人工智能治理體系的關(guān)鍵支撐力量。中國與廣大全球南方國家的協(xié)同協(xié)作，不僅為塑造包容互鑒的數(shù)字文明開辟了新路徑，有力促進(jìn)了人工智能在不同文化背景下的融合創(chuàng)新，更為實(shí)現(xiàn)全球共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體開辟了均衡普惠的數(shù)字新質(zhì)力量。

構(gòu)建多元共治的全球治理機(jī)制是打破西方壟斷的關(guān)鍵之舉。一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計與戰(zhàn)略對接，積極搭建多邊對話機(jī)制，建立更具代表性、包容性的人工智能治理協(xié)商架構(gòu)。如推動全球南方在聯(lián)合國框架下發(fā)起設(shè)立“聯(lián)合國人工智能發(fā)展委員會”，從國際法層面保障全球南方在規(guī)則制定中擁有平等參與權(quán)。另一方面，采取因地制宜的國際合作策略，依托金磚國家合作機(jī)制、上海合作組織、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作等平臺，發(fā)起“全球南方人工智能治理對話會”，建立“全球南方人工智能治理聯(lián)盟”等常態(tài)化協(xié)商渠道，共同提升全球南方在議程設(shè)置中的主導(dǎo)權(quán)。再如探索建立“全球南方人工智能智庫網(wǎng)絡(luò)”，促進(jìn)政策研究合作，形成符合全球南方發(fā)展利益訴求的治理提案，有效傳導(dǎo)各國核心訴求。

深化技術(shù)合作是夯實(shí)國際話語權(quán)根基的重要支撐?；?ldquo;南南合作”框架，構(gòu)建跨國技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，有效破解全球南方技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)“南南”議價能力。重點(diǎn)推進(jìn)三方面協(xié)同：一是夯實(shí)數(shù)字底座，重點(diǎn)支持全球南方國家的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如探索設(shè)立“全球人工智能發(fā)展基金”，共建區(qū)域性數(shù)據(jù)中心與云平臺，為區(qū)域內(nèi)算力資源整合提供關(guān)鍵支撐。二是強(qiáng)化技術(shù)普惠，通過共用算法模型、共享算力資源、共建公共數(shù)據(jù)等方式，協(xié)作孵化契合當(dāng)?shù)匦枨蟮娜斯ぶ悄芙鉀Q方案，使技術(shù)紅利真正轉(zhuǎn)化為全球南方國家的內(nèi)生發(fā)展動力。三是推動建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，聯(lián)合制定適應(yīng)全球南方需求的技術(shù)規(guī)范與認(rèn)證體系，降低對歐美特定標(biāo)準(zhǔn)的單向依賴，同時構(gòu)建多方參與的風(fēng)險評估協(xié)同平臺，通過集體協(xié)商提升規(guī)則制定參與度。

倡導(dǎo)“發(fā)展導(dǎo)向”的治理理念是重構(gòu)規(guī)則體系的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)以全球南方的核心發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，堅持發(fā)展權(quán)與技術(shù)權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，提升制度的公平性、開放性和共享性。聚焦三大關(guān)鍵議題：第一，深化人工智能與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的融合應(yīng)用，如建立“技術(shù)賦能發(fā)展”的示范項(xiàng)目庫，重點(diǎn)推動農(nóng)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、遠(yuǎn)程醫(yī)療普惠化、數(shù)字教育均衡化。第二，推行“發(fā)展權(quán)優(yōu)先”原則，采用基于“人口規(guī)模權(quán)重+成員國數(shù)量”的雙重多數(shù)原則等發(fā)展導(dǎo)向型權(quán)重設(shè)計，切實(shí)反映全球南方的核心發(fā)展需求。第三，探索構(gòu)建尊重多元主體的人工智能主權(quán)框架，如針對多元文化背景與數(shù)字鴻溝問題，承認(rèn)并保障各國享有自主開發(fā)符合國情的技術(shù)體系、自主適應(yīng)本土化應(yīng)用場景、自主制定治理規(guī)則的三重權(quán)利，確保發(fā)展權(quán)得到制度性保障。

加強(qiáng)能力建設(shè)是持續(xù)提升全球治理效能的長效保障。全面加強(qiáng)能力建設(shè)，破除人才短缺與經(jīng)驗(yàn)不足的困境。具體著力于三方面：一是深耕專業(yè)人才培養(yǎng)。聯(lián)合國際組織、知名院校及科技企業(yè)，啟動“人工智能治理人才孵化計劃”，為全球南方國家官員、技術(shù)專家、法律學(xué)者提供系統(tǒng)性培訓(xùn)，如可依托金磚國家大學(xué)聯(lián)盟設(shè)立“全球南方人工智能治理學(xué)院”。二是強(qiáng)化本土治理能力。打造“全球南方人工智能治理能力建設(shè)中心”網(wǎng)絡(luò)，提供定制化咨詢與技術(shù)援助，創(chuàng)立區(qū)域性治理經(jīng)驗(yàn)分享平臺，促進(jìn)最佳實(shí)踐交流互鑒。三是激發(fā)創(chuàng)新活力。設(shè)立“全球南方人工智能創(chuàng)新加速平臺”，搭建跨國產(chǎn)學(xué)研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，為全球南方創(chuàng)新主體提供持續(xù)支持。如在拉美、非洲設(shè)立人工智能治理實(shí)驗(yàn)室，推廣“技術(shù)轉(zhuǎn)移伙伴計劃”，形成能力建設(shè)與技術(shù)發(fā)展的良性循環(huán)。