【摘要】產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，主要表現(xiàn)為要素投入的變換、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變更、質(zhì)量效益的改善。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新動(dòng)力明顯增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得積極進(jìn)展。同時(shí)要看到，產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨著新動(dòng)能規(guī)模偏小、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后、新質(zhì)生產(chǎn)要素支撐不足等突出問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)做大增量、優(yōu)化存量、培育要素、深化改革、優(yōu)化生態(tài)，統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的關(guān)系，全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。
【關(guān)鍵詞】新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 高質(zhì)量發(fā)展 新質(zhì)生產(chǎn)力 科技創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)。準(zhǔn)確理解產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵要義，深刻把握產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵與表現(xiàn)
2016年，習(xí)近平主席在杭州出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤時(shí)指出：“當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，復(fù)蘇緩慢乏力，金磚國(guó)家所處的國(guó)際大環(huán)境總體保持穩(wěn)定，但也波瀾頻起。”此后，動(dòng)能和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政策界的廣泛關(guān)注。2017年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》指出：“以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正在形成。”“加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。”
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，動(dòng)能是指支撐和帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和能力。有研究認(rèn)為，舊動(dòng)能是依靠傳統(tǒng)大規(guī)模粗放的要素投入和增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；新動(dòng)能則是指通過(guò)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)，尤其是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)以更新?lián)Q代，以新技術(shù)、新模式為發(fā)展引擎。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)動(dòng)能是指支撐和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力和能量。產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換則是指通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度變革，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。
從要素看，產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)由傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入的數(shù)量規(guī)模型驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)要素投入的質(zhì)量創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要依靠勞動(dòng)力、土地、資本等要素投入和數(shù)量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。例如，改革開(kāi)放后，我國(guó)憑借龐大且廉價(jià)的勞動(dòng)力承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，成為“世界工廠”。紡織、服裝、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，依靠低成本勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張，鋼鐵、化工等重工業(yè)依賴設(shè)備、廠房等資本投入形成產(chǎn)能擴(kuò)張路徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，投資積累的資本存量快速增長(zhǎng)，要素成本壓力持續(xù)加大、資源環(huán)境約束條件不斷增多，長(zhǎng)期依賴的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，要素投入型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式已難以為繼。技術(shù)、知識(shí)、人才、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素逐漸替代勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)要素，對(duì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。
從結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換表現(xiàn)為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變更，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)減弱、新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加快，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，每一個(gè)行業(yè)都會(huì)經(jīng)歷幼稚期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期四個(gè)發(fā)展階段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于成本壓力、需求變化、政策約束等原因，進(jìn)入增速放緩的階段，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率減弱。例如，1986年—1995年，我國(guó)家電工業(yè)總產(chǎn)值年增長(zhǎng)率在32%以上，隨著家電普及率和保有量的快速增長(zhǎng)，家電工業(yè)增速放緩。與此同時(shí)，由于技術(shù)突破、需求變化、制度創(chuàng)新等原因，許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生、加快興起，并逐漸替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)產(chǎn)品，成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。以汽車(chē)行業(yè)為例，2011年我國(guó)汽車(chē)總產(chǎn)量為1841.89萬(wàn)輛，其中新能源汽車(chē)產(chǎn)量?jī)H8368輛，占比不到0.05%。到2024年，我國(guó)汽車(chē)總產(chǎn)量達(dá)到3155.93萬(wàn)輛，其中新能源汽車(chē)產(chǎn)量為1316.8萬(wàn)輛，占比達(dá)41.7%。新能源汽車(chē)已成為我國(guó)汽車(chē)行業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。值得注意的是，產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換并非完全否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和舊動(dòng)能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和舊動(dòng)能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然發(fā)揮重要作用，并可改造升級(jí)為新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。
從質(zhì)效看，產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。由于采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和組織方式提供產(chǎn)品或服務(wù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般具有低技術(shù)含量、低附加值等特征。技術(shù)的非領(lǐng)先型容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量不高、效益不好、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。相應(yīng)地，新興產(chǎn)業(yè)由于具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，新技術(shù)帶來(lái)生產(chǎn)方式和組織方式的變革，往往具有高技術(shù)、高效率、高附加值等特征。因此，產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心在于通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、效率提升和價(jià)值鏈升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量上從“低端制造”轉(zhuǎn)向“高端創(chuàng)造”，在效益上從“粗放投入”轉(zhuǎn)向“精益產(chǎn)出”，在競(jìng)爭(zhēng)力上從“跟隨者”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑者”，最終實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率和全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)展與問(wèn)題
產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)展與成效。科技創(chuàng)新動(dòng)力明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，技術(shù)、知識(shí)、人才、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素投入明顯增加，科技創(chuàng)新取得重大突破，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率顯著提升，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能正在發(fā)生根本性變化。2012年至2024年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)至3.61萬(wàn)億元，人才資源總量從1.2億人上升至2.2億人，授權(quán)發(fā)明專利從21.7萬(wàn)件增長(zhǎng)至104.5萬(wàn)件，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從3.9萬(wàn)家增長(zhǎng)至46.3萬(wàn)家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從52.2%提升至60%以上。國(guó)產(chǎn)首艘大型郵輪開(kāi)啟商業(yè)首航、自主研制電動(dòng)飛機(jī)成功首飛，工業(yè)母機(jī)、儀器儀表、工業(yè)軟件等領(lǐng)域突破一批創(chuàng)新性技術(shù)和產(chǎn)品，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的格局正在加快形成。
新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛滲透，疊加我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加快成長(zhǎng)、活力澎湃態(tài)勢(shì)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新設(shè)企業(yè)數(shù)占新設(shè)企業(yè)總量的四成左右。新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、3D打印設(shè)備、太陽(yáng)能電池、碳纖維等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。2024年，我國(guó)網(wǎng)上零售額為15.5萬(wàn)億元，連續(xù)12年成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2024年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)是我國(guó)制造業(yè)的主體，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)采取多種舉措支持引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。越來(lái)越多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)到，只有采用先進(jìn)技術(shù)再造企業(yè)生產(chǎn)組織流程，才能重塑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在智能化方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用信息技術(shù)、智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和效率提升。2023年，全國(guó)47%的規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)；工業(yè)機(jī)器人密度從2015年49臺(tái)/萬(wàn)人增至2023年470臺(tái)/萬(wàn)人。在綠色化方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造和綠色工廠、園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和降本增效。2023年，我國(guó)已在國(guó)家層面建成綠色工廠5095家，78家鋼鐵企業(yè)3.9億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，鋼鐵、原鋁、水泥熟料等單位產(chǎn)品能效處于世界先進(jìn)水平。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升。近年來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)食品安全、藥品抽檢合格率均超99%，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到93.93%，服務(wù)質(zhì)量滿意度連續(xù)5年保持上升勢(shì)頭。標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)取得突破，中國(guó)主導(dǎo)制定5G、特高壓等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比從2015年12%升至2023年25%，全球品牌百?gòu)?qiáng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈控制力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)提升。2024年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷量占全球比重超過(guò)70%，半導(dǎo)體國(guó)產(chǎn)替代率穩(wěn)步提升。
當(dāng)前產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的突出問(wèn)題。新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能規(guī)模偏小。近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)以及輕工、紡織、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩。雖然新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但其總量規(guī)模尚小，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑導(dǎo)致的動(dòng)能衰退缺口，短期內(nèi)仍無(wú)法承擔(dān)起穩(wěn)增長(zhǎng)的“挑大梁”作用。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨壓力。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，改造升級(jí)步履艱難。與發(fā)達(dá)國(guó)家和一流企業(yè)相比，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化、品牌化、國(guó)際化方面還有一定差距。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率仍有較大提升空間，優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給短缺較為明顯，入圍世界品牌500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)數(shù)量不足，一些產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)。
“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)惡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，加劇企業(yè)生存壓力，不斷壓縮產(chǎn)業(yè)整體利潤(rùn)水平。個(gè)別地方政府集中在相同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域比拼政策優(yōu)惠力度，盲目上馬集成電路、新能源、醫(yī)藥等熱門(mén)項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷化。
新質(zhì)生產(chǎn)要素對(duì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐不足。新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大需要新質(zhì)生產(chǎn)要素支撐。從人才看，我國(guó)高端人才、高技能人才、創(chuàng)新型人才依然短缺。目前，我國(guó)AI領(lǐng)域每年畢業(yè)生約4萬(wàn)人，而產(chǎn)業(yè)需求高達(dá)500萬(wàn)人，供需差距懸殊。從技術(shù)看，我國(guó)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展相對(duì)滯后，一些核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件依然受制于人。特別是在國(guó)際形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)外依賴問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換底座根基不穩(wěn)。從資金看，“脫實(shí)向虛”傾向依然存在，科技金融發(fā)展較為薄弱，融資結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)匹配度不高，新動(dòng)能發(fā)展所需的創(chuàng)新融資短缺。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議
當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。要妥善處理好“新”與“舊”的關(guān)系，既要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新動(dòng)能，又要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化更新舊動(dòng)能?？茖W(xué)把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，既要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)、加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，又要防止不顧客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件，一味追求“大步流星”。
做大增量，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造一批代表前沿技術(shù)方向、具有廣闊市場(chǎng)空間的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，系統(tǒng)推進(jìn)5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新能源、新材料、高端裝備等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)，著力打造新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。二是謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)、“人工智能+”行動(dòng)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展量子科技、腦科學(xué)與類腦科學(xué)、核聚變能源等顛覆性技術(shù)賽道，空天信息、生物制造、元宇宙與數(shù)字孿生等融合創(chuàng)新賽道，氫能、碳捕集和碳利用、新型儲(chǔ)能系統(tǒng)等綠色低碳賽道，基因與細(xì)胞治療、智能醫(yī)療裝備、合成食品等民生健康賽道，構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。擴(kuò)大居民服務(wù)供給，提高養(yǎng)老、托育服務(wù)供給水平，保障養(yǎng)老、托育場(chǎng)地需求，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種服務(wù)模式發(fā)展，大力發(fā)展托幼一體化服務(wù)。加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，安全有序擴(kuò)大電信、旅游、法律等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，擴(kuò)大文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。大力發(fā)展“文化+”“科技+”“信息+”“旅游+”等服務(wù)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，有序發(fā)展線上線下相融合的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，增加高質(zhì)量線上服務(wù)供給。
優(yōu)化存量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化步伐。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)采用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字孿生、工業(yè)機(jī)器人等新技術(shù)，推動(dòng)人工智能大模型與具體應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)不同行業(yè)、不同企業(yè)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，強(qiáng)化新型算力基礎(chǔ)設(shè)施支撐，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字技術(shù)底座。二是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。積極推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、用能用料轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、精細(xì)科學(xué)治理等途徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展綠色制造，加快鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)改造步伐。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平實(shí)施綠色化技術(shù)改造，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)先利用可再生能源和生物質(zhì)材料，提升產(chǎn)業(yè)體系綠色化水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用電結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，優(yōu)化調(diào)整綠電使用結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)布創(chuàng)新型綠色技術(shù)推薦目錄。三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)放適應(yīng)市場(chǎng)需求、具有高附加值的新產(chǎn)品、新服務(wù)。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，建立健全質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系，提升高端產(chǎn)品的制造能力和精細(xì)制造水平，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品制造向精品制造轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)加大品牌建設(shè)投入力度，塑造提升品牌形象，實(shí)施品牌國(guó)際化戰(zhàn)略，提升品牌核心價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力。
培育要素，夯實(shí)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新質(zhì)要素保障。從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)和保障。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大研發(fā)投入支持力度，突破一批支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)在高等院校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室和科技成果轉(zhuǎn)化崗位，支持高校院所與企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建立概念驗(yàn)證中心。鼓勵(lì)挖掘和推介一批高校待轉(zhuǎn)化前沿技術(shù)項(xiàng)目。完善科技成果登記、評(píng)價(jià)、發(fā)布、交易等全過(guò)程管理服務(wù)機(jī)制，打造高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。持續(xù)加大人力資本投入力度，加快培育各類創(chuàng)新型、技能型、復(fù)合型人才。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，支持高等院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求變化調(diào)整學(xué)科設(shè)置、專業(yè)布局和培養(yǎng)計(jì)劃。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，重點(diǎn)支持急需緊缺職業(yè)（工種）技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)對(duì)高技能人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬策略。針對(duì)性開(kāi)展專業(yè)人才培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大終身教育資源，全方位提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。三是提升金融服務(wù)質(zhì)效。充分發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用、資本作為產(chǎn)學(xué)研合作的橋梁作用，通過(guò)有效配置資源支持產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)各類金融產(chǎn)品，建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系。健全多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技，壯大耐心資本。四是激活數(shù)據(jù)要素活力。推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、交易標(biāo)準(zhǔn)、流通體系建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和有序開(kāi)放，探索推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，保障數(shù)據(jù)要素在全產(chǎn)業(yè)鏈中既用得好又安全可靠。
深化改革，完善支持動(dòng)能轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須通過(guò)改革建立與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，簡(jiǎn)化行政審批流程，堅(jiān)決破除影響各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙商品要素資源暢通流動(dòng)的障礙和隱性壁壘，集中清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推動(dòng)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。二是建立和完善包容審慎的監(jiān)管體系。針對(duì)缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或不適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管體系的新業(yè)態(tài)新模式，及時(shí)開(kāi)展研究監(jiān)測(cè)，形成相適應(yīng)的監(jiān)管方式方法。積極探索跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)跨界融合監(jiān)管的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管。三是完善產(chǎn)業(yè)政策。優(yōu)化國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金使用方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金更多從支持固定資產(chǎn)投資向人才、技術(shù)等創(chuàng)新投資傾斜，更大力度支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化投資、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、綠色化改造。研究出臺(tái)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性的政策措施，大力吸引外資和激發(fā)民間投資。通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，深化壟斷行業(yè)改革，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
優(yōu)化生態(tài)，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。破解“內(nèi)卷”困局，應(yīng)以制度重構(gòu)重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)底層邏輯，將政策重心從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效率提升，從低端消耗轉(zhuǎn)向創(chuàng)新突圍。一是加大創(chuàng)新支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)審查等高質(zhì)量發(fā)展。支持企業(yè)加強(qiáng)科技投入，積極開(kāi)發(fā)細(xì)分市場(chǎng)，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重心由低價(jià)勝出引導(dǎo)到提升質(zhì)量技術(shù)溢價(jià)和品牌效應(yīng)上來(lái)。定期更新行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快制定和動(dòng)態(tài)提高新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)采購(gòu)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能。探索建立企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是支持行業(yè)兼并重組，構(gòu)建“適度競(jìng)爭(zhēng)”的產(chǎn)業(yè)組織體系。鼓勵(lì)頭部企業(yè)開(kāi)展兼并重組，提高行業(yè)集中度，在新能源汽車(chē)等規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的行業(yè)盡快形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局。加強(qiáng)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，探索推進(jìn)稅收分成等改革試點(diǎn)。三是建立遏制地方政府產(chǎn)業(yè)投資沖動(dòng)的約束機(jī)制，規(guī)范地方對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不當(dāng)和過(guò)度干預(yù)。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，加快探索建立產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)控機(jī)制，健全國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導(dǎo)和“窗口”指導(dǎo)。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化布局。四是強(qiáng)化行業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)、共贏發(fā)展的商業(yè)文化。建立行業(yè)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究制定一批維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序的自律規(guī)約，制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，對(duì)行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、共贏發(fā)展的商業(yè)文化，杜絕企業(yè)“互踩互黑”“內(nèi)卷內(nèi)耗”。
【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向與政策保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24&ZD038）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①任志成：《習(xí)近平關(guān)于產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換科學(xué)論述的戰(zhàn)略性與實(shí)踐路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2020年第5期。
②寧朝山：《工業(yè)革命演進(jìn)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換——基于歷史與邏輯視角的分析》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2019年第11期。
③國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)：《2024年世界機(jī)器人報(bào)告》，2024年11月。
④黃漢權(quán)：《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效、問(wèn)題與對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2018年第8期。
⑤洪群聯(lián)：《更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新促服務(wù)業(yè)發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2020年7月3日。
⑥王晉斌：《推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2023年1月11日。
⑦方穎：《全面系統(tǒng)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平》，《國(guó)家治理》，2025年第11期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅
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