【摘要】近年來(lái)，金磚國(guó)家規(guī)模不斷壯大，越來(lái)越多的國(guó)家希望加入，或與金磚國(guó)家展開(kāi)合作。金磚國(guó)家擴(kuò)容標(biāo)志著全球南方力量的不斷匯集，既深刻反映國(guó)際力量對(duì)比變化的現(xiàn)實(shí)，又折射出廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和改革全球治理體系的強(qiáng)烈意愿。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各類全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)愈加凸顯。金磚國(guó)家合作機(jī)制積極破解全球治理赤字，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理、高效有序的方向發(fā)展，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球治理體系變革的關(guān)鍵力量。
【關(guān)鍵詞】金磚國(guó)家 金磚合作機(jī)制 全球治理 全球南方 【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月6日至7日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，主題為“加強(qiáng)全球南方合作，推動(dòng)更加包容和可持續(xù)的全球治理”，并發(fā)表《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤里約熱內(nèi)盧宣言》。近年來(lái)，金磚國(guó)家規(guī)模不斷壯大，越來(lái)越多的國(guó)家希望加入，或與金磚國(guó)家展開(kāi)合作。2024年1月，沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國(guó)家正式成員。2025年1月，印度尼西亞正式成為金磚國(guó)家第十個(gè)成員，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、烏干達(dá)、尼日利亞成為金磚伙伴國(guó)。一輪輪的“入群熱”，充分顯示金磚國(guó)家合作機(jī)制的生命力和吸引力。金磚國(guó)家合作機(jī)制，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球治理體系變革的關(guān)鍵力量。
當(dāng)今世界面臨的突出全球性問(wèn)題與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各類全球性問(wèn)題愈加凸顯，然而既有的全球治理體系存在代表性不足、合法性危機(jī)與有效性欠缺等諸多問(wèn)題，難以及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)全球新舊挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)需要準(zhǔn)確研判“世界將往何處去”的重大議題，共同推動(dòng)全球治理體系變革。把脈全球治理體系變革的正確方向，需要客觀、理性、準(zhǔn)確地研判當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受挫。經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果。雖然經(jīng)濟(jì)全球化存在一些亟待克服的“伴生問(wèn)題”（如發(fā)展不平衡），但仍然代表著人類歷史發(fā)展大勢(shì)和前進(jìn)方向。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化受到世紀(jì)疫情、地緣沖突動(dòng)蕩等客觀因素影響，且日益受到大國(guó)博弈尤其是個(gè)別西方大國(guó)單邊主義、保護(hù)主義與霸凌主義等主觀因素的沖擊。2025年4月，世界貿(mào)易組織發(fā)布的《全球貿(mào)易展望與統(tǒng)計(jì)》報(bào)告指出，全球貨物貿(mào)易預(yù)計(jì)在2025年將陷入嚴(yán)重萎縮，同比降幅或?qū)⑦_(dá)0.2%—1.5%；全球服務(wù)貿(mào)易或?qū)⒈却饲邦A(yù)期值減少1個(gè)百分點(diǎn)的增幅。雖然世界貿(mào)易組織在2025年初持有相對(duì)樂(lè)觀的態(tài)度，甚至推斷全球貿(mào)易將于2025年度呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，但是美國(guó)發(fā)起的諸多貿(mào)易限制政策，破壞了全球化資源配置和世界市場(chǎng)運(yùn)行的效率原則，將國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資拖入萎縮狀態(tài)，人為切斷經(jīng)濟(jì)全球化中各類要素迅速流動(dòng)和有效配置的“天然管道”。
全球與區(qū)域價(jià)值鏈加速重構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折的同時(shí)，在“造險(xiǎn)”與“避險(xiǎn)”行為的雙重作用下，全球價(jià)值鏈向著“內(nèi)斂化”和“區(qū)域化”加速重構(gòu)。一是少數(shù)國(guó)家的“造險(xiǎn)”行為頻發(fā)：個(gè)別西方大國(guó)頻繁泛化國(guó)家安全概念，用“回岸”“友岸”“近岸”外包取代以往的“離岸”外包，并借用其他各類貿(mào)易保護(hù)主義手段，主觀干預(yù)國(guó)際貿(mào)易投資的自然流向。二是面對(duì)少數(shù)國(guó)家不穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)政策及其帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，其他國(guó)家和地區(qū)的“避險(xiǎn)”行為也在悄然改變著國(guó)際貿(mào)易的版圖。個(gè)別西方大國(guó)關(guān)稅政策的“負(fù)面溢出效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)，不少國(guó)家和地區(qū)不得不思考該如何采取必要措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，其或是加強(qiáng)自主研發(fā)能力、塑造更加韌性的內(nèi)循環(huán)，或是在區(qū)域內(nèi)外進(jìn)行重新布局，并將區(qū)域化作為主要替代路徑。
世界經(jīng)濟(jì)面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。世紀(jì)疫情、地緣沖突和大國(guó)博弈一度掣肘了2020年至2024年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2025年世界經(jīng)濟(jì)仍未擺脫疲軟狀態(tài)。2025年6月，世界銀行發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，將2025年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從2025年1月份的2.7%下調(diào)至2.3%，近70%經(jīng)濟(jì)體的增速被下調(diào)。世界經(jīng)濟(jì)暫難回歸2001年—2019年時(shí)的水平，也難以恢復(fù)彼時(shí)的經(jīng)濟(jì)活力（平均年增長(zhǎng)率高達(dá)3%）。不過(guò)也要看到短期內(nèi)低速增長(zhǎng)的客觀性。“康波周期理論”指出，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期波動(dòng)與技術(shù)創(chuàng)新周期密切相關(guān)。當(dāng)上一輪科技革命帶來(lái)的技術(shù)紅利漸漸消退，世界經(jīng)濟(jì)就會(huì)步入一個(gè)逐漸放緩的波段，而新一輪的技術(shù)革新又會(huì)逐步催生新一輪的經(jīng)濟(jì)上升期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展紅利趨于飽和，以人工智能為代表的新技術(shù)及相關(guān)業(yè)態(tài)開(kāi)始涌現(xiàn)，并逐步成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
個(gè)別大國(guó)放棄國(guó)際責(zé)任。個(gè)別大國(guó)先后退出或威脅退出多個(gè)國(guó)際多邊機(jī)制，致使諸多領(lǐng)域全球治理赤字日益加劇。在氣候治理領(lǐng)域，美國(guó)宣布將退出《巴黎協(xié)定》。此舉旨在放松對(duì)美國(guó)企業(yè)碳達(dá)標(biāo)的要求，同時(shí)會(huì)對(duì)其他國(guó)家及其企業(yè)帶來(lái)“負(fù)面示范效應(yīng)”，進(jìn)而降低“雙碳目標(biāo)”如期達(dá)成可能性，致使全球氣候變化治理進(jìn)程嚴(yán)重倒退。在衛(wèi)生治理領(lǐng)域，美國(guó)宣布退出世界衛(wèi)生組織，嚴(yán)重削弱國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球性衛(wèi)生安全問(wèn)題的財(cái)政能力和行動(dòng)能力。在貿(mào)易治理領(lǐng)域，美國(guó)阻撓世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制遴選，導(dǎo)致該機(jī)制陷入癱瘓。此舉嚴(yán)重沖擊國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，破壞全球價(jià)值鏈穩(wěn)定，影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，美國(guó)拒絕支持聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加大發(fā)展赤字。2025年7月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2025年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)169個(gè)細(xì)項(xiàng)中，僅35%進(jìn)展順利，近一半進(jìn)展緩慢，18%出現(xiàn)倒退。
世界多極化趨勢(shì)遭遇阻力。世界多極化以國(guó)際關(guān)系民主化為主要特征。就國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局而言，不斷攀升的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)賦予發(fā)展中國(guó)家更大的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)世界多極化持續(xù)走深。數(shù)據(jù)顯示，2008年新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球51.3%，2022年其份額進(jìn)一步提升至58.3%；2024年新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)率高達(dá)4.2%，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速的2倍多。此外，全球南方國(guó)家過(guò)去20年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%。與不斷上升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的能力與意愿也在不斷上升。但是，全球治理體系改革卻相對(duì)滯后于新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)與治理貢獻(xiàn)。金磚國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等機(jī)構(gòu)中的投票份額長(zhǎng)期處于被低估的狀態(tài)，而美國(guó)長(zhǎng)期擁有“獨(dú)此一家”的一票否決權(quán)。
金磚國(guó)家合作機(jī)制在全球治理中的角色與作用
站在歷史的十字路口，金磚國(guó)家合作機(jī)制用實(shí)際行動(dòng)和務(wù)實(shí)合作響應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)和平、發(fā)展與治理的強(qiáng)烈需求。金磚國(guó)家擴(kuò)容標(biāo)志著全球南方力量的不斷匯集，既深刻反映國(guó)際力量對(duì)比變化的現(xiàn)實(shí)，又折射出廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和改革全球治理體系的強(qiáng)烈意愿。
充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)與協(xié)同潛力。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，金磚國(guó)家合作機(jī)制有利于釋放增長(zhǎng)潛力、夯實(shí)發(fā)展之基。金磚國(guó)家擴(kuò)容之后的“大金磚”具有更大的市場(chǎng)規(guī)模，更多元的資源稟賦，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新機(jī)遇。金磚國(guó)家擴(kuò)容的“增量”作用顯著。金磚國(guó)家擴(kuò)容顯著增加了金磚國(guó)家合作機(jī)制的人口基數(shù)（約占世界一半）、經(jīng)濟(jì)總量（約占全球三成）、資源能源和融資渠道，從器物層面使規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)通優(yōu)勢(shì)更加明顯。金磚國(guó)家擴(kuò)容為構(gòu)建更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈，提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略空間。2023年金磚國(guó)家貿(mào)易額已占全球20%，2025年再次擴(kuò)容的“大金磚”將會(huì)進(jìn)一步突破這一占比。此外，金磚國(guó)家擴(kuò)容的“提質(zhì)”作用卓越。“大金磚”囊括更加多元化的經(jīng)濟(jì)體，稟賦互補(bǔ)性有所增加，有助于優(yōu)化資源配置作用。以能源行業(yè)為例，擴(kuò)容后的“大金磚”擁有更加豐富的石油、天然氣儲(chǔ)量，擁有更加穩(wěn)定的能源供應(yīng)鏈，不僅將增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性，而且使各個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)得以有效互補(bǔ)和充分發(fā)揮。金磚國(guó)家合作機(jī)制正在塑造一個(gè)囊括“資源—制造—資本—人力—市場(chǎng)”在內(nèi)的大循環(huán)，不僅有助于提高金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且有助于提高資源配置效率、激發(fā)內(nèi)部貿(mào)易活力、創(chuàng)造更多的經(jīng)貿(mào)投資機(jī)會(huì)。
始終堅(jiān)定不移地支持經(jīng)濟(jì)全球化。近年來(lái)，少數(shù)國(guó)家不斷構(gòu)筑“排他性小圈子”，主觀阻滯經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，安全邏輯泛化且常常凌駕于市場(chǎng)邏輯之上，致使國(guó)際貿(mào)易成本連連攀升?！督鸫u國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤里約熱內(nèi)盧宣言》指出，“貿(mào)易限制措施激增，無(wú)論是濫施關(guān)稅和非關(guān)稅措施，還是以環(huán)保為幌子的貿(mào)易保護(hù)主義，都可能導(dǎo)致全球貿(mào)易進(jìn)一步萎縮，破壞全球供應(yīng)鏈，加劇國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不確定性，從而加劇現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)差距，影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。”金磚國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)將國(guó)際貿(mào)易當(dāng)成實(shí)現(xiàn)一己私利的工具。金磚國(guó)家堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)各國(guó)互利融合發(fā)展，支持普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。金磚國(guó)家合作機(jī)制為世界應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏、謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要依托。金磚國(guó)家合作機(jī)制將發(fā)展議題置于全球經(jīng)濟(jì)治理的核心，逐步構(gòu)建了以發(fā)展為導(dǎo)向的合作框架。擴(kuò)員后“大金磚合作”，進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)資源與市場(chǎng)潛力，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理赤字、實(shí)現(xiàn)共同繁榮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
重視聯(lián)合科技創(chuàng)新和知識(shí)共享。金磚國(guó)家合作機(jī)制積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和知識(shí)共享，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。金磚國(guó)家合作機(jī)制不僅有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、突破技術(shù)壁壘和應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈斷裂的沖擊，而且為發(fā)展中國(guó)家提供必要的國(guó)際公共產(chǎn)品。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑全球價(jià)值鏈的協(xié)作模式，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源稟賦的依賴。金磚國(guó)家合作機(jī)制以平等互利為原則，通過(guò)內(nèi)部技術(shù)交流與市場(chǎng)融合，積極構(gòu)建以智能經(jīng)濟(jì)為核心的合作生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。擴(kuò)容后的“大金磚”擁有更強(qiáng)的基礎(chǔ)科研能力、更豐富的技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，可進(jìn)一步交流數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)、共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、拓寬數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)、共享數(shù)字發(fā)展紅利。中國(guó)積極支持金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年，中國(guó)在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤上宣布建立金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)絡(luò)。2024年，中國(guó)發(fā)起成立中國(guó)-金磚國(guó)家人工智能發(fā)展與合作中心。中國(guó)同各方深化創(chuàng)新合作，釋放人工智能能量。在全球數(shù)字治理上，金磚國(guó)家強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用，呼吁制定普遍適用的法律框架，致力于塑造開(kāi)放、安全、穩(wěn)定、可及、和平和可互操作的數(shù)字治理環(huán)境。
建立健全全球南方發(fā)展融資平臺(tái)。在擴(kuò)容的同時(shí)，金磚國(guó)家合作機(jī)制不斷升級(jí)金融機(jī)制，為全球發(fā)展融資提供重要補(bǔ)充。“大金磚合作”正在成為全球南方國(guó)家共享發(fā)展紅利和推動(dòng)全球發(fā)展治理的關(guān)鍵平臺(tái)。截至2025年5月，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行已批準(zhǔn)約120個(gè)項(xiàng)目，總額400億美元左右，為全球南方國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供不可或缺的重要助力。金磚國(guó)家擴(kuò)容將在資本金實(shí)力（資本金擴(kuò)容）和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備多樣性兩個(gè)方面，顯著提升金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的發(fā)展融資能力，為成員國(guó)及更廣泛的發(fā)展中國(guó)家，提供更加包容與公平的發(fā)展融資選擇。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行積極開(kāi)展發(fā)展中國(guó)家亟需的基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，為金磚國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目調(diào)動(dòng)資源，并作為多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展作出努力。
提出關(guān)鍵領(lǐng)域全球治理的金磚方案。近年來(lái)，少數(shù)國(guó)家放棄國(guó)際責(zé)任，致使相關(guān)領(lǐng)域公共產(chǎn)品赤字狀況持續(xù)惡化。面對(duì)這種情況，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家積極推動(dòng)全球治理完善。金磚國(guó)家合作機(jī)制積極破解全球治理赤字，“大金磚合作”在全球治理體系中的正向作用日益顯現(xiàn)，貢獻(xiàn)越來(lái)越大。針對(duì)全球氣候變化治理和綠色可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家不僅在規(guī)則層面有所作為，如通過(guò)《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人氣候資金框架宣言》，更是在具體行動(dòng)中踐行綠色發(fā)展理念。聚焦清潔能源、氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的綠色投資，成為金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行核心戰(zhàn)略之一。在2022—2026年總體戰(zhàn)略周期內(nèi)，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行有約40%新增投資將聚焦于氣候領(lǐng)域。此外，針對(duì)國(guó)際貨幣體系缺陷及國(guó)際金融不穩(wěn)定等問(wèn)題，金磚國(guó)家及時(shí)發(fā)聲，在2024年通過(guò)的《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤喀山宣言》中指出，“注意到金磚主席國(guó)就完善國(guó)際貨幣金融體系開(kāi)展的研究。該研究指出，安全、獨(dú)立、包容和可持續(xù)性等核心原則對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮至關(guān)重要。因此，我們鼓勵(lì)金磚國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)繼續(xù)這項(xiàng)工作”。就維護(hù)金融體系的穩(wěn)定問(wèn)題，金磚國(guó)家多次重申“支持構(gòu)建以份額為基礎(chǔ)、資源充足的國(guó)際貨幣基金組織為核心的強(qiáng)勁、有效的全球金融安全網(wǎng)”。
推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國(guó)際秩序。金磚國(guó)家合作機(jī)制，支持廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平等參與國(guó)際事務(wù)、推動(dòng)構(gòu)建公正合理的全球治理體系?！督鸫u國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤里約熱內(nèi)盧宣言》，重申成員國(guó)將“秉持互尊互諒、主權(quán)平等、團(tuán)結(jié)民主、開(kāi)放包容、深化合作、協(xié)商一致的金磚精神。在過(guò)去17年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化擴(kuò)員后的金磚政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流‘三輪驅(qū)動(dòng)’合作。通過(guò)促進(jìn)和平，構(gòu)建更具代表性、更加公平的國(guó)際秩序，重振和改革多邊體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)”。2025年是聯(lián)合國(guó)成立80周年，金磚國(guó)家積極致力于為聯(lián)合國(guó)履職提供所需支持，呼吁對(duì)聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要改革，并在代表性、效力和效率方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球性問(wèn)題與挑戰(zhàn)。金磚國(guó)家敦促國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)董會(huì)制定第十七次份額總檢查份額調(diào)整方案，并通過(guò)新的份額公式；呼吁調(diào)整世界銀行的股權(quán)分配，糾正發(fā)展中國(guó)家代表性不足的歷史問(wèn)題，使世界銀行成為更好、更大、更有效的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步維護(hù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的權(quán)益。
發(fā)揮好金磚國(guó)家合作機(jī)制作用完善全球治理
展望未來(lái)，金磚國(guó)家合作機(jī)制將繼續(xù)在砥礪奮進(jìn)中穩(wěn)健前行，以平等、開(kāi)放、包容和務(wù)實(shí)的合作為基，與廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家一道，共同擘畫(huà)國(guó)際關(guān)系與全球治理的新藍(lán)圖。金磚國(guó)家在凝聚共識(shí)、匯聚合力方面拿出更大作為、展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將有利于推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理、高效有序的方向發(fā)展。為此，需要促進(jìn)金磚國(guó)家合作機(jī)制作用更好發(fā)揮。
強(qiáng)化金磚國(guó)家合作機(jī)制的制度能力建設(shè)。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森的“集體行動(dòng)難題”理論，成員國(guó)數(shù)量的增加和組織規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)交流成本的提升和協(xié)調(diào)周期的延長(zhǎng)。金磚國(guó)家合作機(jī)制堅(jiān)持獨(dú)立自主、循序漸進(jìn)和求同存異的擴(kuò)員原則，在實(shí)踐中極大地克服了以上理論難題。不過(guò)，隨著擴(kuò)員與伙伴國(guó)網(wǎng)絡(luò)日漸壯大，金磚國(guó)家合作機(jī)制需要平衡擴(kuò)大組織和維持效率之間的關(guān)系。因此，亟需從制度維度強(qiáng)化自身的能力建設(shè)，既要確保峰會(huì)相關(guān)對(duì)話的高效運(yùn)行，又要提高金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)制的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力。這不僅有助于克服大組織集體行動(dòng)的理論難題，而且是一個(gè)國(guó)際組織或機(jī)制現(xiàn)代化和專業(yè)化成長(zhǎng)的必經(jīng)之路。
提升國(guó)際規(guī)則規(guī)范的供給能力。與其他區(qū)域或跨區(qū)域機(jī)制一樣，金磚國(guó)家合作機(jī)制也面臨制度創(chuàng)新與制度融合的問(wèn)題。一方面，勇于同錯(cuò)誤思潮與行為作斗爭(zhēng)，始終支持聯(lián)合國(guó)中心地位，重視與聯(lián)合國(guó)相關(guān)制度的融合，倡導(dǎo)并踐行真正的多邊主義。另一方面，提升國(guó)際規(guī)則規(guī)范的供給能力，參與乃至引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則塑造的討論與制定。由于歷史性原因，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際規(guī)則規(guī)范的供給能力偏弱。作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表，金磚國(guó)家著力提升國(guó)際規(guī)則規(guī)范供給能力，將會(huì)大大提高這一國(guó)家群體的全球治理話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建更加公平有序的國(guó)際秩序。就全球氣候治理領(lǐng)域而言，建議積極構(gòu)建“議題聯(lián)盟”，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)氣候資金承諾，強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，塑造“發(fā)展導(dǎo)向的氣候融資規(guī)則”。
運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步助推包容性發(fā)展。既要研判并緊跟技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，又要思考金磚國(guó)家在新業(yè)態(tài)中的比較優(yōu)勢(shì)。例如，金磚國(guó)家擁有龐大的市場(chǎng)，在應(yīng)用場(chǎng)景（如跨境支付、智慧農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療）方面更加豐富，能夠助推人工智能等數(shù)字技術(shù)的迭代創(chuàng)新，由此能夠?yàn)槠鋮⑴c塑造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則提供可能。金磚國(guó)家倡導(dǎo)塑造人工智能治理規(guī)范，“依托聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)作為充分包容且具有代表性的國(guó)際框架推進(jìn)人工智能?chē)?guó)際治理”，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)與廣泛參與，進(jìn)而有利于在技術(shù)源起端（技術(shù)層面和規(guī)則層面）思考如何彌合可能擴(kuò)大的“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。在技術(shù)層面，需要重視加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，避免發(fā)展中國(guó)家輸在技術(shù)進(jìn)步的“起跑線上”；在規(guī)則層面，需要鼓勵(lì)數(shù)字賦能與科技向善，充分傾聽(tīng)全球南方國(guó)家的聲音，借助制度性話語(yǔ)權(quán)有效引導(dǎo)包容性發(fā)展。
【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：DF2023YS42）階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①蘇慶義：《世界貿(mào)易治理體系轉(zhuǎn)型與中國(guó)角色》，《當(dāng)代世界》，2025年第3期。
②謝春濤：《為“全球南方”共同邁向現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年12月26日。
③趙可金：《百年變局中的“全球南方”》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年第23期。
責(zé)編/于洪清 美編/王夢(mèng)雅
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
