深刻把握生態(tài)環(huán)境保護督察制度內涵意蘊
——深入學習貫徹《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》
中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大制度創(chuàng)新。自2015年中央生態(tài)環(huán)保督察開展試點以來，經(jīng)過十年的持續(xù)探索與創(chuàng)新發(fā)展，形成了一整套成熟完善的規(guī)范體系，成為生態(tài)文明建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的標志性成果。日前，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》），以黨內法規(guī)形式進一步將生態(tài)環(huán)境保護督察理論和實踐經(jīng)驗進行了固化。我們要以深入學習貫徹《條例》為契機，深刻理解把握生態(tài)環(huán)境保護督察制度的內涵意蘊，更好發(fā)揮督察利劍作用，為建設人與自然和諧共生的美麗中國提供重要政治保障。
堅持督察政治屬性，壓實生態(tài)文明建設政治責任，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢和最大體制優(yōu)勢。黨的全面領導是生態(tài)文明建設的根本保證。生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，是一項長期戰(zhàn)略任務。只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，才能有效破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，形成生態(tài)文明建設合力，確保生態(tài)文明建設行穩(wěn)致遠。中央生態(tài)環(huán)境保護督察作為黨中央推進生態(tài)文明建設的重要制度抓手，從壓實各級領導干部生態(tài)環(huán)境保護政治責任入手，進一步推動生態(tài)環(huán)境保護從“部門負責”向“黨政同責、一崗雙責”的重大轉變?！稐l例》的出臺，不僅有利于進一步引導和督促各地區(qū)各部門將思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，也有利于進一步提升黨領導生態(tài)文明建設的能力，是堅持和加強黨對生態(tài)文明建設全面領導的必然要求和重要舉措。我們要牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，強化生態(tài)文明建設“政治督察”“政治體檢”，提高對黨中央生態(tài)文明建設決策部署的執(zhí)行力，不斷夯實生態(tài)環(huán)境保護政治責任、領導責任、主體責任。
堅持以人民為中心，推動解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，為鞏固黨長期執(zhí)政地位夯實生態(tài)根基。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，人民立場是習近平生態(tài)文明思想的根本立場。黨領導人民建設生態(tài)文明，始終堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，更加注重滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，確保生態(tài)文明建設成果由人民共享。生態(tài)環(huán)境保護督察工作堅持人民立場，聚焦大氣污染、水污染、噪聲擾民等問題，敢于動真碰硬，切實解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境痛點難點。十年來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察完成兩輪全覆蓋，第三輪完成3個批次督察任務，累計受理轉辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報34萬多件，取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效，人民群眾在生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善中真切感受到了公平正義。《條例》把“人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題及處理情況”作為督察重要內容，同時廣泛接受人民群眾信訪舉報，及時將督察情況和內容、有關突出問題典型案例等對外公開，保障了人民群眾生態(tài)環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，進一步以制度形式把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效由人民評判落實到了生態(tài)文明建設中。我們要始終把滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要作為督察的出發(fā)點和落腳點，踐行新時代黨的群眾路線，以生態(tài)環(huán)境保護成效檢驗督察成效，確保人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
堅持系統(tǒng)觀念，立足全局、服務大局，統(tǒng)籌推進降碳減污擴綠增長，推動以高水平保護支撐高質量發(fā)展。系統(tǒng)觀念是習近平生態(tài)文明思想的重要方法論。建設生態(tài)文明，涉及經(jīng)濟、政治、法治、文化、民生、社會、生態(tài)、安全等各領域各方面，事關整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，必須考慮經(jīng)濟社會和生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。中央生態(tài)環(huán)境保護督察從試行伊始，就注重把推進高質量發(fā)展和解決突出生態(tài)環(huán)境問題結合起來，把生態(tài)環(huán)境保護與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略結合起來，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展?！稐l例》將“堅持服務大局，樹立系統(tǒng)觀念”作為督察重要原則之一，把推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為重要目標，明確督察聚焦美麗中國建設、推動高質量發(fā)展、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型重大問題，統(tǒng)籌推進流域督察和省域督察等，形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調機制。我們要堅持系統(tǒng)思維，強化頂層設計與統(tǒng)籌協(xié)調，準確把握降碳減污擴綠增長工作要求，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，緊盯生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況開展督察，使督察成為推動高質量發(fā)展的有力抓手。
堅持依靠制度、依靠法治，運用法治思維、法治方式推進督察工作，牢固樹立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的剛性與權威。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)文明建設的制度保障。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，具有典型的外部性特征，必須依靠外部約束規(guī)范人的行為活動，避免“劣幣驅逐良幣”，保證生態(tài)文明建設的權威性、嚴肅性、連續(xù)性。中央生態(tài)環(huán)境保護督察是生態(tài)文明制度建設的重要一環(huán)，全程貫穿“依法施治”理念，強調有權必有責、有責必擔當、失責必追究，體現(xiàn)了黨中央嚴格用制度管權治吏、護藍增綠的堅定決心。十年來，從出臺《環(huán)境保護督察方案（試行）》，到《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，再到印發(fā)《條例》，中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度不斷豐富和完善，督察工作更加規(guī)范化、制度化、法治化。《條例》明確“堅持依規(guī)依法，做到精準科學、客觀公正”，并將生態(tài)環(huán)境保護黨內法規(guī)、法律法規(guī)、政策制度等貫徹落實情況納入督察工作重點，進一步落實了全面依法治國的要求，健全完善了生態(tài)文明制度體系，為推動生態(tài)環(huán)境保護督察在法治軌道上行穩(wěn)致遠提供了基礎支撐。我們要以法治理念、法治方式開展督察，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效組織開展追責問責，自覺接受各方面監(jiān)督，嚴防督察形式主義問題，確保督察結果經(jīng)得起檢驗，推動督察取得更加顯著的政治效果、經(jīng)濟效果、環(huán)境效果和社會效果。
堅持改革創(chuàng)新，善于自我完善，順應生態(tài)文明建設實踐發(fā)展，確保中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度始終充滿生機活力。守正創(chuàng)新是習近平生態(tài)文明思想的鮮明品格。只有守正才能保證生態(tài)文明建設始終沿著正確方向前進，只有持續(xù)創(chuàng)新才能回應現(xiàn)實需要，開創(chuàng)美麗中國建設新局面。當前，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，必須持續(xù)推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，突破生態(tài)文明建設發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量根本好轉。中央生態(tài)環(huán)境保護督察立足基本國情，系統(tǒng)總結生態(tài)文明建設制度經(jīng)驗，吸收先進制度理念，不斷優(yōu)化自身體制機制，構建起了由督察領導、督察對象和內容、督察組織、督察整改、督察成果運用等組成的閉環(huán)管理體系，督察制度更加成熟更加定型。同時，這一制度創(chuàng)新實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級督察，通過專項督察、生態(tài)環(huán)境警示片等提升震懾效應，科學運用大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測等數(shù)字技術分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問題線索，進一步改進和革新督察形式、督察手段，實現(xiàn)了督察工作質和效的提升。我們要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，強化督察制度的創(chuàng)新發(fā)展，進一步健全常態(tài)化長效化機制，完善以《條例》為統(tǒng)領、以基礎性制度為保障、以模板范式為支撐的督察制度體系，推動督察治理效能持續(xù)轉化為高質量發(fā)展強勁動能和高水平保護堅實支撐。
（作者系習近平生態(tài)文明思想研究中心主任）