黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我國社會主義民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗，順應(yīng)人民當(dāng)家作主的新期待，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，圍繞什么是全過程人民民主、怎樣發(fā)展全過程人民民主這一重大課題，提出一系列新思想新觀點新論斷，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論。
習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻。習(xí)近平總書記指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。強調(diào)繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來；人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中；協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，在我國有根、有源、有生命力，深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程，要健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。強調(diào)一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。這些重要論述，蘊含著深刻的道理、學(xué)理、哲理，需要我們深入研究闡釋，為發(fā)展全過程人民民主提供有力學(xué)理支撐。
概括地講，全過程人民民主具有鮮明特點，主要體現(xiàn)為“六個多”。
全過程人民民主是多環(huán)節(jié)的民主。權(quán)力運行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程，每一個環(huán)節(jié)都離不開民主。黨和政府的每一項重大決策，都是在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，按照集體決策的議事規(guī)則產(chǎn)生的，能夠有效避免主觀臆斷、個人專斷。執(zhí)行遵循公開是常態(tài)、不公開是例外的原則，行使自由裁量權(quán)也要恪守嚴密規(guī)范的程序。監(jiān)督依托的是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，這樣可以有效防止權(quán)力失范、權(quán)力尋租、權(quán)力濫用，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
全過程人民民主是多層次的民主。從中央到地方直至基層，各級黨委、政府都堅持人民至上，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在定政策、想問題、辦事情的過程中，都堅持黨的群眾路線，注重察民情、聽民聲、順民意，積極回應(yīng)人民訴求、保障人民權(quán)利、增進人民福祉，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。這些根本價值取向不僅體現(xiàn)在黨對各級黨委、政府和黨員干部的政治要求、工作要求中，而且體現(xiàn)在責(zé)任約束、紀律規(guī)矩約束中。
全過程人民民主是多途徑的民主。人民可以通過直接選舉或間接選舉的選舉民主，依法選出人民的代表，組成各級人民代表大會，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?？梢酝ㄟ^政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商民主，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力匯聚民智、形成共識。還可以通過網(wǎng)絡(luò)、信訪、舉報等各種途徑和形式，便捷地行使民主權(quán)利。
全過程人民民主是多領(lǐng)域的民主。經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。經(jīng)濟建設(shè)堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。政治建設(shè)堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，注重發(fā)揮法治在保障和促進社會公平正義中的作用，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。文化建設(shè)堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。社會建設(shè)堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷提高人民獲得感、幸福感、安全感。生態(tài)文明建設(shè)堅持綠水青山就是金山銀山理念，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
全過程人民民主是多維制度保障的民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，社會主義法治體系，為人民成為國家的主人、社會的主人和自己命運的主人提供有力保障。
全過程人民民主是多元歸一的民主。發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主集中制、堅持以法治為保障，根本目的在于通過激發(fā)億萬人民的歷史主動精神、創(chuàng)造精神、奮斗精神，凝聚起全體中華兒女的智慧和力量，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)共同奮斗。
全過程人民民主的這些特點，既是區(qū)別于其他國家特別是資本主義國家民主的顯著特征，也是我國社會主義民主政治的優(yōu)勢所在。今天，全過程人民民主在現(xiàn)實生活中正展現(xiàn)出蓬勃生機和強大生命力，我國經(jīng)濟繁榮、政治清明、文化昌盛、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，形成這樣的生動局面，全過程人民民主功不可沒。
（作者系中央政策研究室副主任）
