作者：于寧鍇、馮煜雯（陜西省社會科學院農村發(fā)展研究所）；曹斌（中國社會科學院農村發(fā)展研究所）

《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）作為新時代“三農”工作的綱領性文件，將農業(yè)強國建設嵌入中國式現代化的全局考量，以系統(tǒng)性思維重構了農業(yè)發(fā)展的內在邏輯。農業(yè)強國建設是實現民族復興的壓艙石，為中國式農業(yè)農村現代化明確了戰(zhàn)略性方向，為全面建設社會主義現代化國家提供了基礎性支撐。《規(guī)劃》與黨的二十大、二十屆三中全會報告和中央一號文件精神緊密銜接、有機統(tǒng)一，彰顯了黨中央對“三農”問題認識的不斷深化與方法論的持續(xù)創(chuàng)新，共同構成了新時代農業(yè)強國建設的理論體系、政策框架和實踐路徑。

筑牢現代化強國根基，重塑農業(yè)戰(zhàn)略邏輯

農業(yè)強國建設是中國式現代化不可或缺的組成部分。農業(yè)強國規(guī)劃是落實“強國必先強農，農強方能國強”戰(zhàn)略的重要實踐，標志著我國“三農”工作歷史性跨越的升維躍遷，不僅是對傳統(tǒng)農業(yè)大國的轉型突破，更是為經濟高質量發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎?！兑?guī)劃》將農業(yè)現代化定位為“中國式現代化的戰(zhàn)略基石”，旨在重構農業(yè)在國家治理體系中的戰(zhàn)略坐標，推動其由傳統(tǒng)的基礎產業(yè)升級為驅動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略支點，其成效直接關乎中國式現代化的品質與成色?！兑?guī)劃》系統(tǒng)性提出“供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強”五大核心特征，并明確了“三步走”戰(zhàn)略目標，為農業(yè)強國建設提供了清晰的行動綱領，為各地推進農業(yè)現代化提供了可遵循的戰(zhàn)略方向和實踐路徑。

鍛造糧食安全屏障，構筑全方位防御體系

糧安才能國安。牢牢掌握糧食安全主動權，不僅是經濟安全的重要基石，更是國家安全的根本保障?！兑?guī)劃》深入貫徹習近平總書記“糧食安全是‘國之大者’”的重要指示精神，將糧食安全保障體系由單一的“保產量”升華為“固根基、防風險、利長遠”的系統(tǒng)工程?！兑?guī)劃》將“高水平把牢糧食安全主動權”作為首要原則，凸顯底線思維的戰(zhàn)略升級。糧食安全防御體系涵蓋四大維度，一是夯實產能根基，推進新一輪千億斤糧食產能提升，建設國家糧食安全產業(yè)帶，夯實中國飯碗的產能根基。二是突破種業(yè)瓶頸，建成全球最大種質資源庫，實現水稻、小麥等口糧種源自給率100%，破解種業(yè)“芯片”卡脖子難題，筑牢生物安全防線。三是創(chuàng)新儲備體系，布局智慧應急產業(yè)園，建立“物理倉+數據倉+基因倉+太空倉”的四維糧倉，實現產能多層次備份。四是強化供應鏈韌性，構建“天空地一體化”監(jiān)測網絡，形成平急結合、內外聯(lián)動的風險防控機制。這一全方位、立體化的糧食安全屏障，確保我國在全球復雜變局中始終牢牢掌握糧食安全主動權。

點燃科技創(chuàng)新引擎，激發(fā)新質生產力動能

科技創(chuàng)新是推動農業(yè)高質量發(fā)展的核心引擎。農業(yè)新質生產力是生物技術、數字技術、裝備技術等深度融合所引發(fā)的農業(yè)文明形態(tài)變革的產物，這使得農業(yè)從傳統(tǒng)的面朝黃土背朝天轉變?yōu)樯镉N、數字孿生、智能裝備等前沿技術的創(chuàng)新試驗場。《規(guī)劃》由“藏糧于地、藏糧于技”的發(fā)展模式躍升至“技術×數據×基因”的指數型生產力模型，生動詮釋了習近平總書記“讓科技為農業(yè)現代化插上騰飛的翅膀”的重要指示精神。《規(guī)劃》將“全領域推進科技裝備創(chuàng)新”列為重點任務，通過構建“生物育種+智能農機+農業(yè)元宇宙”的技術矩陣，為農業(yè)高質量發(fā)展注入強勁動能。農業(yè)無人機集群由“輔助工具”變?yōu)?ldquo;決策主體”，標志著農業(yè)生產從人機協(xié)同邁向智能自主。農業(yè)新質生產力變革不僅重塑農業(yè)生產方式，更催生生物經濟、數字經濟的增長極。

升級全產業(yè)鏈條韌性，重構農業(yè)價值網絡

《規(guī)劃》直擊產業(yè)“微笑曲線”低端困境，推動農業(yè)從傳統(tǒng)的“田間到餐桌”線性鏈條向“三產融合新生態(tài)”“實驗室到元宇宙”的立體價值網絡轉變。在加工流通領域，開發(fā)如降血糖大米、高抗氧化蘋果等功能性農產品，發(fā)展預制菜、中央廚房等新業(yè)態(tài)，建設區(qū)塊鏈溯源體系與數字化冷鏈物流設施。實施品牌化戰(zhàn)略，培育“五常大米”“洛川蘋果”等區(qū)域公用品牌，打造“蘋果元宇宙”等數字化消費場景，提升農產品的品牌附加值和市場競爭力。推進綠色增值，開展秸稈轉化生物材料、農業(yè)廢棄物轉化為醫(yī)用敷料或航天材料等資源循環(huán)高效利用新模式。進行碳匯農業(yè)金融化探索，推動農業(yè)從碳排放者向碳資產經營者的轉型。這種價值重構使農業(yè)成為生物經濟、數字經濟與綠色經濟的戰(zhàn)略交匯點，融入新經濟生態(tài)系統(tǒng)，極大拓展了農業(yè)的價值創(chuàng)造空間。

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繪就共同富裕新藍圖

鄉(xiāng)村振興與共同富裕是農業(yè)強國建設的核心目標?！兑?guī)劃》以鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，聚焦縮小城鄉(xiāng)差距與農民增收共富，以土地制度創(chuàng)新、要素市場化配置和利益共享機制，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新范式，貫徹落實習近平總書記“要大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的重要指示。通過“耕地占補平衡指標跨省交易”“全國統(tǒng)一農村產權交易平臺”等制度創(chuàng)新，推動要素配置從單向輸血轉向雙向循環(huán)。通過實施“數字新農人”培育計劃，使人的現代化與農業(yè)現代化同頻共振。通過制定價值共享機制與實施“農民持股計劃”，使農民財產性收入占比顯著提升。通過數字賦能農業(yè)社會化服務平臺幫助小農戶對接現代生產要素，利用人工智能助農系統(tǒng)提高農民電商創(chuàng)業(yè)成功率，開展農田資產證券化試點為農民開辟“租金+分紅+增值”多重收益。這些制度設計核心在于以產權重構和技術滲透將農民轉變?yōu)楝F代農業(yè)合伙人，為實現共同富裕開辟堅實的制度通道。