【摘要】機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的出現(xiàn)，是主客觀因素合力作用的結(jié)果，其影響廣泛、危害嚴(yán)重，既損害機(jī)關(guān)干部群體的形象，又?jǐn)狞h和國家機(jī)關(guān)聲譽(yù)，還削弱機(jī)關(guān)公信力與權(quán)威性。糾治機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)，一方面，要以提高理論適應(yīng)性和有效性為導(dǎo)向，深化相關(guān)理論研究。理論實(shí)現(xiàn)的程度取決于其滿足現(xiàn)實(shí)需要的程度，理論作用發(fā)揮的效度取決于理論見諸實(shí)踐的深度。另一方面，要踐行系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“治未病、治欲病與治已病”，積極探索體制機(jī)制優(yōu)化與理想信念教育、主觀改造與外部監(jiān)督相結(jié)合的科學(xué)有效路徑，切實(shí)提升糾治工作的實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】形式主義 官僚主義 系統(tǒng)觀念 監(jiān)督體系

【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

機(jī)關(guān)病是指黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中出現(xiàn)的各種問題的總稱，既包括作風(fēng)問題也涉及能力問題，但主要是作風(fēng)問題。衙門作風(fēng)是一種作風(fēng)類的機(jī)關(guān)病。機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)危害極大，必須堅(jiān)決予以糾治。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糾治工作擺在更加突出的重要位置并取得顯著成效，出現(xiàn)了“八項(xiàng)規(guī)定改變中國”的喜人局面。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，如果前熱后冷、前緊后松，就會(huì)功虧一簣。鑒于機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的頑固性、復(fù)雜性及其危害的嚴(yán)重性，現(xiàn)階段有必要進(jìn)一步探索科學(xué)有效的路徑方式，不斷鞏固和擴(kuò)大糾治成果，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)更加強(qiáng)大和健康的“機(jī)關(guān)力量”。

機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的類型與表現(xiàn)

黨和國家機(jī)關(guān)通?？煞譃辄h的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)依法行使法定職權(quán)，為黨和國家治理體系的正常運(yùn)行以及落實(shí)黨中央的重大決策部署發(fā)揮著重要作用，但也毋庸諱言地存在一些問題。以來源主體為劃分依據(jù)，機(jī)關(guān)病大致可分為：機(jī)關(guān)有機(jī)體自身的問題，以及機(jī)關(guān)工作人員的問題。這兩類問題通常糾纏不清、相互作用，使得問題變得更加復(fù)雜多樣甚至得以放大。

從機(jī)關(guān)有機(jī)體自身看，總體上有三個(gè)方面的問題。一是“條條病”，即一些上下級(jí)機(jī)關(guān)在運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。上級(jí)機(jī)關(guān)的常見問題有：以發(fā)文表重視，用開會(huì)來落實(shí)，只發(fā)命令不體下情，重檢查而輕指導(dǎo)，不作深入調(diào)查研究，無視基層實(shí)際負(fù)荷超載等，沒有充分履行好對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)責(zé)任。下級(jí)機(jī)關(guān)則存在以下級(jí)服從上級(jí)為名，凡事等著上級(jí)拿路子、出點(diǎn)子，遇事不作價(jià)值判斷而只知機(jī)械執(zhí)行，以及以時(shí)間緊、任務(wù)重、困難大為由，認(rèn)認(rèn)真真“走形式”，流程閉合“搞留痕”，“把說的當(dāng)做了”等問題，沒有真正落實(shí)好上級(jí)的決策部署。二是“塊塊病”，即一些相同層級(jí)不同職能機(jī)關(guān)間存在的問題。常見的有高筑部門利益保護(hù)壁壘、推諉塞責(zé)、設(shè)障掣肘等，難以形成工作合力。三是“條塊病”，即條塊之間因工作需要進(jìn)行必要的、階段性的職權(quán)整合時(shí)出現(xiàn)的問題。以走程序向上級(jí)請(qǐng)示為托辭而導(dǎo)致事情久拖不決，是最為常見的“條塊病”。

從機(jī)關(guān)工作人員履職情況看，一些工作人員無論在對(duì)待工作還是對(duì)待群眾上都還存在一些問題。前者如貪圖安逸、對(duì)工作中出現(xiàn)的問題視而不見，消極怠工、對(duì)如何提高工作質(zhì)效不作思考，推諉扯皮、不愿不敢承擔(dān)應(yīng)有工作責(zé)任，熱衷輿論造勢(shì)、讓工作始終浮在表面，脫離實(shí)際、搞拍腦袋式隨意決策等。后者如高高在上、唯我獨(dú)尊，自我膨脹、傲慢無知，態(tài)度惡劣、簡單粗暴，漠視群眾的愁難急盼，利用“小權(quán)力”難為群眾甚至向群眾“索拿卡要”等。需要注意兩點(diǎn)：其一，機(jī)關(guān)工作人員個(gè)體在履職過程中出現(xiàn)的問題，通常會(huì)被擴(kuò)散為機(jī)關(guān)工作人員群體的問題，甚至被“轉(zhuǎn)化為”體制機(jī)制上的問題。足見應(yīng)該高度重視機(jī)關(guān)工作人員個(gè)體的形象形塑和管理工作。其二，機(jī)關(guān)工作人員與機(jī)關(guān)有機(jī)體的共性問題是官僚主義、形式主義頑疾。“官僚主義、形式主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”，必須下大力氣予以糾治。

衙門作風(fēng)是一種比較常見和嚴(yán)重的作風(fēng)類機(jī)關(guān)病。“門難進(jìn)，話難聽，臉難看，事難辦”是上個(gè)階段衙門作風(fēng)的寫照，“門好進(jìn)，臉好看，說話有禮貌，事卻照樣難辦”則是當(dāng)前的表現(xiàn)。而從政治上看，問題遠(yuǎn)不止如此。新中國甫一成立，就給國家機(jī)關(guān)冠以“人民”的稱號(hào)，如“人民政府”“人民法院”“人民公安”等。此舉強(qiáng)調(diào)的是，國家的一切權(quán)力屬于人民，一切國家機(jī)關(guān)都是為了服務(wù)人民而設(shè)立的。衙門作風(fēng)的錯(cuò)誤實(shí)質(zhì)是：將身為人民公仆的機(jī)關(guān)工作人員異化為“官老爺”，將作為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人的人民群眾異化為“草民”“小民”，將為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)異化為“騎在老百姓頭上作威作福”的舊時(shí)官署，內(nèi)含嚴(yán)重的封建殘余、官本位思想以及扭曲的權(quán)力觀。糾治衙門作風(fēng)，絕對(duì)不能不重視。

機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的成因與危害

機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的出現(xiàn)，是主客觀因素合力作用的結(jié)果?？陀^因素主要指涉體制機(jī)制層面的問題。新中國成立以來我國實(shí)行了多輪機(jī)構(gòu)改革，大體可劃分為四個(gè)階段：從新中國成立到改革開放初期，改革的重點(diǎn)是精簡機(jī)構(gòu)、克服膨脹；從1980年代中期到21世紀(jì)初期，改革的重點(diǎn)是改革工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；從2008年到2017年，著力于實(shí)施大部制、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；自2018年起，著力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。每個(gè)階段的改革都為優(yōu)化國家治理體制機(jī)制做出了重要貢獻(xiàn)，但目前仍存在一些需解決的問題。例如：機(jī)關(guān)職能配置欠合理，存在運(yùn)轉(zhuǎn)繁忙但效果不彰的“體制空轉(zhuǎn)”，“九龍治水”卻行云布雨未果，“政出多門”而無所適從等問題；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置欠合理，滯后于新時(shí)代新階段改革和發(fā)展的步伐；機(jī)關(guān)人員編制設(shè)定欠合理，不能滿足社會(huì)大流動(dòng)導(dǎo)致的服務(wù)管理對(duì)象大調(diào)整的實(shí)際需求，“十羊九牧”和大量使用臨時(shí)聘用人員的現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)同時(shí)并存等。

主觀因素即機(jī)關(guān)工作人員自身的問題，是導(dǎo)致機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的主因。它首先指的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題沒有解決好，正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀沒有樹牢，理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖，缺乏對(duì)人民群眾、公權(quán)力以及黨紀(jì)國法的敬畏之心。“信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正則形必散”，精神層面的因素是主要矛盾的主要方面。機(jī)關(guān)工作人員自身問題其次指的是工作能力方面的問題，包括政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力上的短板。這些能力短板從各自視角與精神層面的問題疊加起來、交互影響，使得機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的情況變得更加復(fù)雜，危害變得更加嚴(yán)重。而機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的存在，又反過來妨礙各類能力的增強(qiáng)和補(bǔ)齊。由此可見，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)仍然是擺在我們面前的尖銳問題。

機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)影響廣泛、危害嚴(yán)重。它損害機(jī)關(guān)干部群體的形象，敗壞黨和國家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，削弱各類機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)整體的公信力和權(quán)威性；致使資源閑置浪費(fèi)，增加治理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，阻滯工作任務(wù)的高質(zhì)量完成；侵害人民利益，疏離黨群干部關(guān)系，增加脫離群眾失去群眾的風(fēng)險(xiǎn)等。“中國共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為重要的政績，把為老百姓辦了多少好事實(shí)事作為檢驗(yàn)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。”機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)，明顯違背了我們黨的性質(zhì)和宗旨，嚴(yán)重背離了以人民為中心的發(fā)展思想，使得黨的路線方針政策難以貫徹，使得群眾的熱切期待落空，使得黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕，是人民群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的突出問題，必須堅(jiān)決予以糾治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)。我們黨作為一個(gè)在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對(duì)作風(fēng)問題任何時(shí)候都不能掉以輕心。”

糾治機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的思路與舉措

“大量事實(shí)證明，一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)。”糾治機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)，刻不容緩。一方面，要以提高理論適應(yīng)性和有效性為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)糾治機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的理論研究。理論實(shí)現(xiàn)的程度取決于其滿足現(xiàn)實(shí)需要的程度，理論作用發(fā)揮的效度取決于理論見諸實(shí)踐的深度。另一方面，要踐行系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“治未病、治欲病與治已病”，積極探索體制機(jī)制優(yōu)化與理想信念教育、主觀改造與外部監(jiān)督相結(jié)合的科學(xué)有效路徑，切實(shí)提升糾治工作的實(shí)效。

進(jìn)一步深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。消除導(dǎo)致機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的體制機(jī)制因素，必須將機(jī)構(gòu)改革推向深入。黨的二十屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步全面深化改革，將繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為改革的總目標(biāo)，對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的科學(xué)性有效性提出更高要求。這為消除導(dǎo)致機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的體制機(jī)制因素再次創(chuàng)造了重要機(jī)遇。同時(shí)，解決好了機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)，也有利于進(jìn)一步全面深化其他領(lǐng)域的改革。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化分類意識(shí)，因需制宜地推進(jìn)體制機(jī)制整體性改革與機(jī)制主導(dǎo)型改革，該動(dòng)體制的就動(dòng)體制，不用或不能動(dòng)體制的就在動(dòng)機(jī)制上想辦法，進(jìn)一步提高改革的精準(zhǔn)性和有效性。

就體制機(jī)制整體性改革而言，要以加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力解決機(jī)關(guān)職能配置欠合理、協(xié)同合作欠規(guī)范等問題。要堅(jiān)持系統(tǒng)集成、高效協(xié)同的導(dǎo)向，該精簡的就精簡，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，該整合的就整合，該剝離就剝離，切實(shí)提高體制機(jī)制的科學(xué)性和有效性。2023年以來，從中央到地方陸續(xù)組建社會(huì)工作部，為解決以往社會(huì)領(lǐng)域工作機(jī)構(gòu)職能分散、合力難以形成、“疊床架屋”與管理真空并存等問題創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇，同時(shí)也為將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹社會(huì)工作的各領(lǐng)域全過程，把黨中央關(guān)于社會(huì)工作的決策部署落實(shí)到位提供了更加堅(jiān)實(shí)有力的組織保障。這是體制機(jī)制整體性改革的一個(gè)側(cè)面。這項(xiàng)改革為糾治社會(huì)工作領(lǐng)域的機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)奠定了良好基礎(chǔ)。

就機(jī)制性改革而言，要著力解決好部門之間推諉扯皮、相互掣肘等問題。事實(shí)證明，在不動(dòng)體制的背景下，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度、設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)小組”、組建工作專班等，都是解決機(jī)制不順、確保中心任務(wù)和重點(diǎn)工作順利推進(jìn)的有效辦法。但如何進(jìn)一步提高聯(lián)席會(huì)議的質(zhì)量，真正發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)小組”的作用，科學(xué)確定具體工作專班的存廢時(shí)點(diǎn)等，還需進(jìn)行全面深入探索。此外，制定實(shí)行履職事項(xiàng)清單也是可選方案。這項(xiàng)制度已得到比較廣泛的應(yīng)用，現(xiàn)階段的著力點(diǎn)應(yīng)是：進(jìn)一步厘清“基本履職事項(xiàng)”與“配合履職事項(xiàng)”，細(xì)化對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)”“指導(dǎo)”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等職能定位的解釋，提高清單的科學(xué)化合理化水平，并相應(yīng)推出差異化考核指標(biāo)體系。

進(jìn)一步走實(shí)走好黨的群眾路線。作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。糾治機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)必須抓住核心問題，在進(jìn)一步走實(shí)走好群眾路線上發(fā)力，要教育引導(dǎo)廣大黨員干部結(jié)合歷史學(xué)、多維比較學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，把群眾路線深深植根于全體黨員干部思想中，真正落實(shí)到每個(gè)黨員干部行動(dòng)上，切實(shí)貫徹到黨和國家的各項(xiàng)具體工作中，從根本上改善黨群干群關(guān)系，最大限度消除機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)生成的主觀因素。

全面深刻認(rèn)識(shí)踐行群眾路線的重要意義。經(jīng)驗(yàn)觀察和研究成果顯示，踐行群眾路線與推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)密切相關(guān)。群眾路線貫徹的好壞，直接影響機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的多寡和輕重；反過來，機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的多寡和輕重，又直接影響群眾路線的踐行實(shí)效。當(dāng)然，作為黨的工作宗旨、工作路徑、工作方法的系統(tǒng)集成，群眾路線的踐行結(jié)果并不止步于糾治機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)。踐行群眾路線，是鞏固人民立場(chǎng)、樹牢群眾觀點(diǎn)、增強(qiáng)群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系以及夯實(shí)和擴(kuò)大黨長期執(zhí)政的群眾基層階級(jí)基礎(chǔ)的有效途徑和方式，對(duì)黨和國家事業(yè)產(chǎn)生全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的影響。習(xí)近平總書記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。”我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐表明：群眾路線貫徹得好，黨和國家的事業(yè)就會(huì)無往而不勝；群眾路線貫徹得不好，黨和國家的事業(yè)就會(huì)遭受挫折甚至失敗。踐行群眾路線，須臾不能放松。

持之以恒加強(qiáng)群眾路線教育。群眾路線教育，既是黨員干部理想信念教育過程，又是黨和國家機(jī)關(guān)能力提升優(yōu)化過程，還是政治和社會(huì)文化的形塑過程，功能豐富、影響深遠(yuǎn)。在2013年至2014年所開展的“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”取得系列重大成果。廣大黨員、干部受到了馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決；恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評(píng)和自我批評(píng)優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑；以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強(qiáng)；影響群眾切身利益的癥結(jié)難點(diǎn)得到突破，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。當(dāng)前，要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化群眾路線教育的研究，提煉群眾路線教育的規(guī)律，將群眾路線教育列為集中學(xué)習(xí)教育的“保留節(jié)目”，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新群眾路線教育方式方法，不斷擴(kuò)大群眾路線教育的成果。

探索創(chuàng)新科學(xué)有效踐行群眾路線的方式方法。走實(shí)走好群眾路線，是理論教育與實(shí)踐行動(dòng)相統(tǒng)一的過程。進(jìn)一步發(fā)揮好“法寶”在新形勢(shì)下的重要作用，需根據(jù)新情況對(duì)踐行群眾路線的方式方法進(jìn)行迭代升級(jí)。近期實(shí)地調(diào)研了解到，不少基層地區(qū)做出了積極主動(dòng)的有益探索，為提高踐行群眾路線的制度化、機(jī)制化、平臺(tái)化水平和質(zhì)效貢獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)。浙江省余杭區(qū)五常街道傳承“五九批示”精神，發(fā)揚(yáng)“與群眾同吃同住同勞動(dòng)”優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)街道、社區(qū)全體干部每周三下沉一線，開展入戶商議和樓道共議行動(dòng)，及時(shí)掌握社情民意，幫助基層群眾和企業(yè)紓困解難。該省的蘭溪市打造“周三議發(fā)展”政企溝通載體，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人定期前往市企業(yè)綜合服務(wù)中心“坐班”，與企業(yè)家展開面對(duì)面的交流，共同協(xié)商解決久拖不決的涉企問題。該省的臨海市創(chuàng)設(shè)“辦不成事”專窗，直面群眾的煩惱、企業(yè)的困擾、服務(wù)的梗阻，最大限度解決推諉扯皮或不作為問題，讓老百姓能夠高效辦成事。江西省瑞金市探索組建“政法輕騎隊(duì)”，引導(dǎo)基層公檢法司的工作人員走出機(jī)關(guān)，充分利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)協(xié)同城鄉(xiāng)社區(qū)解決基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的棘手難題。

進(jìn)一步充分發(fā)揮各類監(jiān)督資源的作用。糾治機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)，必須發(fā)揮各類監(jiān)督資源的作用，尤其是要依靠廣大人民群眾的力量，請(qǐng)人民來監(jiān)督，讓人民來評(píng)判，而這也是人民當(dāng)家作主的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的宏偉奮斗目標(biāo)，離開了人民支持就絕對(duì)無法實(shí)現(xiàn)。我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外。”

我國監(jiān)督資源非常豐富，擁有一個(gè)完備的監(jiān)督體系?，F(xiàn)階段的監(jiān)督體系可概述為“1+10”。“1”指的是黨內(nèi)監(jiān)督，它在這個(gè)體系中居于第一位，發(fā)揮主導(dǎo)作用；“10”分別指人大監(jiān)督、國家監(jiān)察、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，可統(tǒng)稱為人民監(jiān)督。這一套黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨的十八大以來，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系不斷完善，監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性不斷增強(qiáng)，決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制日臻成熟，更加有效地確保了黨和人民賦予的權(quán)力始終為人民謀幸福。然而，一些問題的存在影響了它應(yīng)有作用的最大化發(fā)揮。主要包括：監(jiān)督方式跟不上時(shí)代步伐，對(duì)事前、事中、事后的全覆蓋監(jiān)督未能真正實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督過程欠規(guī)范，監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不科學(xué)，各類監(jiān)督之間銜接不好、難以形成合力等。這些問題的存在是機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)難以消除的又一客觀原因。

積極推進(jìn)監(jiān)督路徑方法創(chuàng)新。在監(jiān)督路徑上，要強(qiáng)化點(diǎn)面結(jié)合意識(shí)，在最大化發(fā)揮每一類監(jiān)督資源作用的同時(shí)，推進(jìn)各類監(jiān)督資源的有機(jī)貫通，做優(yōu)“條條”上監(jiān)督資源的縱向整合，做實(shí)“塊塊”間的橫向整合，探索“條”“塊”間的斜向整合，還要根據(jù)重點(diǎn)工作的客觀實(shí)際，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭對(duì)所有相關(guān)監(jiān)督資源加以整合利用。在監(jiān)督內(nèi)容上，要強(qiáng)化問題意識(shí)，對(duì)影響黨中央重大決策部署落實(shí)的問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)基層群眾反映強(qiáng)烈的民生問題進(jìn)行聚焦監(jiān)督，對(duì)“窗口單位”服務(wù)情況進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)督。在監(jiān)督方式上，要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮信息化和數(shù)字化新技術(shù)的作用，探索線上監(jiān)督和線下監(jiān)督相結(jié)合的簡約有效方式。近期實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一些值得關(guān)注的創(chuàng)新動(dòng)向，將習(xí)近平總書記關(guān)于“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)”的重要論述落到了實(shí)處。深圳市定期從該市的“民意速辦”平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，抽取若干個(gè)市民首次評(píng)價(jià)為“不滿意”工單，列為“每周一評(píng)”的具體事項(xiàng)，由“兩代表一委員”、基層黨政干部、群眾代表、律師組成評(píng)議團(tuán)，對(duì)政府相關(guān)職能部門的履職情況進(jìn)行評(píng)議和打分。北京市借助整合而成的“12345”熱線，不但找到了基層治理和社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)黨員干部下沉到基層，還極大發(fā)揮了民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督資源的作用，逐步形成“接訴即辦”讓機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)無所遁形的良好局面。

規(guī)范科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨總基調(diào)，以“治病救人”、密切黨群干群關(guān)系以及維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益為導(dǎo)向，提高問責(zé)的法治化水平和處置的規(guī)范化水平，真正起到糾治機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的作用。機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)，是對(duì)法律法規(guī)尤其是《中華人民共和國公務(wù)員法》的違反。對(duì)公務(wù)員監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，包括公務(wù)員思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等方面的問題，應(yīng)以此法為依據(jù)，區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分。機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)，也是對(duì)黨的紀(jì)律尤其是群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律的違反。對(duì)黨員干部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為依據(jù)給予相應(yīng)處置。該條例明確規(guī)定，對(duì)違反群眾紀(jì)律的行為，即“對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響”等損害群眾利益的行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的要給予警告或者嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。對(duì)違反工作紀(jì)律的行為，包括各種形式的形式主義、官僚主義行為，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者要給予警告或者嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的則給予開除黨籍處分。

各類監(jiān)督資源的科學(xué)運(yùn)用，黨和國家機(jī)構(gòu)改革的有效推進(jìn)，以及群眾路線教育的持續(xù)開展，是糾治機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的重要保障。進(jìn)一步深化糾治工作和擴(kuò)大糾治成效，需進(jìn)一步夯實(shí)這三個(gè)方面的基礎(chǔ)。同時(shí)，還需通過深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，充分認(rèn)識(shí)它的多樣性和變異性，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，從講政治的高度來審視，從底層邏輯上來破解，向改革創(chuàng)新要質(zhì)效。既解決老問題也察覺新問題，既解決顯性問題也解決隱性問題，既解決表層問題也解決深層次問題，持之以恒、抓出長效。還需特別注意的是，“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子”，機(jī)關(guān)病和衙門作風(fēng)的糾治全過程，應(yīng)是人民群眾深度參與的全過程。

【注：本文系中國社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“健全全過程人民民主制度體系研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2024YZD018)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《論黨的自我革命》，北京：黨建讀物出版社、中國方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2022年。

②習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年。

③《習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025年。

④《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2022年。

責(zé)編/孫垚 美編/王夢(mèng)雅

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