黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出,“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”,明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。今年中央一號文件進一步提出,因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求,對推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農(nóng)業(yè)強國和促進共同富裕具有重要意義。日前,人民論壇調(diào)研組走進合肥市長豐縣、廬江縣等地,探索當?shù)攸h建引領新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐道路。
辦公桌上的跨國種地協(xié)議
人民論壇調(diào)研組來到合肥市長豐縣義井鎮(zhèn)紅橋村,見到黨支部書記孟凡余,村集體經(jīng)濟辦公室里面擺放了一圈俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品,辦公桌上有一份旱地豌豆栽培技術(shù)規(guī)程,還有一份涉外土地流轉(zhuǎn)租賃協(xié)議,這可不是一般的土地租賃協(xié)議,簽約另一方是俄羅斯下諾夫哥羅德州沃茲涅森斯克區(qū)。
紅橋村位于長豐縣義井鎮(zhèn)西北部,地處江淮分水嶺,缺水易旱,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,13個村民組,近2200人,耕地5700多畝。全村大部分勞動力外出打工,流出人口達77.4%,留守的大多數(shù)為老人和兒童。紅橋村曾經(jīng)田荒、錢荒、人荒,村黨組織軟弱渙散。全村較豐富的資源就是耕地,以稻麥等傳統(tǒng)種植業(yè)和小農(nóng)戶經(jīng)營為主,集體經(jīng)濟基本無經(jīng)營性收入。
從重點貧困村到和美鄉(xiāng)村精品示范建設村,紅橋村的一套打法既以黨建引領群眾“種好田”,還打出了一條壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“紅橋經(jīng)驗”。為什么紅橋村會從落后成為先進?為什么一個人心渙散的村能成為遠近聞名的團結(jié)村?種田怎么還種出了國門?要把問號拉直,解鈴還須系鈴人,還是得問村黨支部書記老孟。
2012年,原義井鄉(xiāng)黨委、政府想點子找“能人”,在外經(jīng)商多年,事業(yè)有成的孟凡余進入組織視野。經(jīng)過嚴格的考察選拔程序,孟凡余回鄉(xiāng)擔任村黨支部書記。老孟回村,先是凝聚人心,自己把村里的十幾萬元債務給還了。2016年實現(xiàn)重點貧困村脫貧,2017年成立村辦企業(yè)菜籽油加工廠。2018年底,以“高標準農(nóng)田建設”為契機,老孟帶領村“兩委”班子,通過土地流轉(zhuǎn)、成立村土地股份合作社等方式,建立村級股份經(jīng)濟合作社,流轉(zhuǎn)5700畝高標準農(nóng)田,統(tǒng)一經(jīng)營,村民入股分紅,實現(xiàn)了土地的集約化經(jīng)營。2019年,村集體經(jīng)濟收入增長到73.8萬元,累計發(fā)放收益分紅113.73萬元,人均分紅達533元(除去土地租金400元),并通過入股分紅、務工就業(yè)、收益分配等方式,戶均增收2000元以上。“老百姓沒那么多大道理,說千道萬,不如真抓實干。這一招亮出來,我們就干贏了!”老孟說。
在壯大發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中,黨組織發(fā)揮了巨大作用,紅橋村成立“黨員議事會”,充分發(fā)揮“五老”及群眾代表作用。種什么、怎么種、利益怎么分配?這些,老孟個人沒有太多的話語權(quán),黨員議事會、村民代表大會、種植大戶和致富帶頭人集體說了算。“土地分紅+績效分紅+務工收入”的利益分配機制確立了,全村上下心往一處想、勁往一處使。群眾得實惠,農(nóng)民變股東,農(nóng)民得到了土地分紅和村集體經(jīng)濟成員分紅雙層收益。2021年,紅橋村參與土地入股分紅農(nóng)戶474戶,保底收益188.84萬元,分紅收益17.06萬元,還不算享受節(jié)日大米、菜籽油等實物分紅福利。
集體增收入,資源變資產(chǎn),依托土地規(guī)模經(jīng)營,村集體經(jīng)濟發(fā)展強勁有力,村集體收入從改革前2018年的26.5萬元,改革后2019年的73.8萬元,增加到2021年的450.88萬元。2023年,村集體自主種糧20150畝,經(jīng)營性收入首次突破1000萬元,收益超過200萬元。“去年,除支付土地入股現(xiàn)金分紅外,村里還拿出50多噸米面油,給每家每戶實物分紅。”孟凡余說。
發(fā)展的勢頭一起,就一發(fā)而不可收。托管耕種鄰村土地約3500畝,接管新橋機場預控土地約4500畝,與黑龍江依蘭縣開展戰(zhàn)略合作,種植優(yōu)質(zhì)東北水稻5800畝。扳起手指頭來數(shù),這些年紅橋村合作的大客戶可真不少,有荃銀高科、北大荒、迎駕集團等上市公司的小麥、高粱長期種植訂單;有福娃航天生態(tài)育種、墨禾苑生態(tài)農(nóng)業(yè)等公司的航天大豆、航天芝麻等實驗種植訂單。紅橋村優(yōu)質(zhì)高粱成為貴州遵義知名酒企的原糧基地,種田的事業(yè)還拓展到國門之外。
長豐縣義井鎮(zhèn)黨委書記徐志煒說,紅橋村開啟“飛地”發(fā)展模式,集體經(jīng)濟發(fā)展速度質(zhì)量齊頭并進,使紅橋村跨入經(jīng)濟強村行列,讓群眾持續(xù)致富、鄉(xiāng)村變美、生活幸福,用實干催生出“紅橋經(jīng)驗”,為壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村全面振興探索出了自己的經(jīng)驗。
長豐縣委組織部副部長劉姝婉告訴人民論壇調(diào)研組,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,與合肥市委組織部推進的黨組織領辦合作社密切相關。紅橋村黨支部領辦的多個合作社在不同領域發(fā)揮主體作用,聚合起了信心,凝聚成了力量。
老孟想到外國種地,一開始就是一個念頭,這個念頭在縣里、市里有關部門的推動下,變成了現(xiàn)實。咱農(nóng)民種地還得出國,這是以前想都不敢想的事,而且種什么,還得考慮出口配額。“地球是個村。我信。”老孟咧著嘴直笑。
長豐縣委常委、組織部部長宮小剛認為,壯大集體經(jīng)濟,不是一個口號或者是概念,而是必須尊重市場規(guī)律,發(fā)揮組織優(yōu)勢,激活發(fā)展動能的全方位系統(tǒng)性工程。紅橋村通過“三變”改革,“跑田頭”與“跑市場”緊密結(jié)合,創(chuàng)新優(yōu)化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營“統(tǒng)”和“分”的關系,以黨建引領群眾“種好田”,積極探索農(nóng)村改革發(fā)展,形成了相關經(jīng)驗,把飯碗牢牢端在自己手里,走出了一條壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的強村富民之路。
如今,“黨建引領、土地到村、規(guī)模經(jīng)營、利益共享”的“紅橋模式”成為學習的經(jīng)驗典型。紅橋村黨支部先后獲評全省農(nóng)村基層黨建工作“五個好”村黨組織標兵、合肥市先進基層黨組織等榮譽,孟凡余也先后獲評安徽省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、安徽省皖美村支書等榮譽,并被推選為省黨代表。
合肥市委組織部相關負責人認為,紅橋村的啟示總的來說就是:抓好了一個關鍵,夯實了黨建引領,是紅橋村發(fā)展的根本保障;選對了一個頭雁,是紅橋村發(fā)展的人才基石;搭建了一個平臺,立足土地到村、產(chǎn)村融合、經(jīng)營村莊,是紅橋村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心理念;形成了一個經(jīng)驗,“紅橋經(jīng)驗”的成功探索是紅橋村“引進來走出去”,聚集各類資源,發(fā)展村集體經(jīng)濟的精神源泉。
人民論壇調(diào)研組認為,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是發(fā)展命題,更是改革命題。需要處理好改革與發(fā)展的關系,通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等改革,釋放新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。從我國農(nóng)村發(fā)展實踐看,越是能夠把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來的地區(qū),越是注重農(nóng)村系統(tǒng)性改革的地區(qū),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力和內(nèi)生動力就越強,形式也更加多樣。
廣場上的書記直播間
初夏早晨,廬江縣移湖街道閘山村村委會門前的廣場上一派忙碌景象。清晨6時許,村黨委書記謝付田帶領村干部正在布置農(nóng)家菜“直播間”。
“粉絲朋友們,看這菜園子里剛摘出來的新鮮蔬菜,露珠還掛在上面,感覺怎么樣?”7點整,《書記四人尋》直播間的4位村書記出現(xiàn)在直播間鏡頭前,正式開啟了早市直播。
為確保直播間的蔬菜能第一時間到達買家手中,閘山村采用冷鏈直發(fā)模式,實現(xiàn)江浙滬皖“包郵區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品12小時直達餐桌。6月第一周連續(xù)7天的早市直播,實現(xiàn)總銷售額11.94萬元,成交2000多單,漲粉1700多人,吸引14.36萬人次觀看。2024年11月開播以來,實現(xiàn)銷售額128萬余元,帶動180多戶村民銷售農(nóng)產(chǎn)品60萬余元,實現(xiàn)了讓流量進村、產(chǎn)品出村,帶領更多村民走上增收致富的道路。
如何將區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益,是近年來閘山村謀劃發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的根本出發(fā)點。
合肥百大集團選派駐村第一書記、工作隊隊長汪斌說,我們建立百大合家康農(nóng)產(chǎn)品供應基地,打造本地農(nóng)產(chǎn)品“一站式”直供直銷平臺。統(tǒng)一收購銷售雞蛋、薄皮椒、萵筍等農(nóng)產(chǎn)品60多種,帶動本地村民就業(yè)120余人。打造本地黑豬、水牛、送灶粑粑等60多種“土特產(chǎn)”品牌,提升了農(nóng)產(chǎn)品的辨識度和附加值。閘山村村級集體得到不斷發(fā)展,2023年經(jīng)營性收入達到550萬元,純收益達230多萬元。
“種好一粒米,帶富一方人”。廬江縣盛橋鎮(zhèn)神墩村黨委書記陳偉對此深有感觸,“通過黨組織領辦合作社整合資源,去年實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入590萬元,得益于整合8000畝農(nóng)田資源,去年村集體純收入206萬元。”神墩村發(fā)揮黨組織引領作用,主要是構(gòu)建了“三級聯(lián)動”機制。創(chuàng)新協(xié)商機制,通過45場黨群議事會統(tǒng)一思想,整合8000畝農(nóng)田資源;建立田間課堂培育體系,全年開展28場農(nóng)技培訓,培育出12名技術(shù)骨干;最關鍵的是,黨員干部帶頭參股,52戶種植戶看到實效后主動加入合作社。
陳偉說起了集約化經(jīng)營帶來的好處,農(nóng)資統(tǒng)購降本方面,與中鹽紅四方戰(zhàn)略合作后,復合肥每噸直降100元,全年節(jié)本超10萬元;智慧農(nóng)機提效方面,兩架大疆T30無人機讓4000畝農(nóng)田施肥周期從7天壓縮到2天;生態(tài)種養(yǎng)增收方面,“稻蝦共生”模式搭配“南粳46號”優(yōu)質(zhì)稻種,畝均增收2400元。
人民論壇調(diào)研組認為,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是基層黨組織一項重大而緊迫的任務,在發(fā)展過程中,基層黨組織的凝聚力不斷增強,村級組織服務群眾的能力也隨之得以提升。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的目的是興村富民,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的吸引力在于其通過聯(lián)合和合作可以形成比個體經(jīng)濟更多的收益。利益的創(chuàng)造與合理分配使集體經(jīng)濟組織得以發(fā)展,從而促進基層治理不斷完善。
因地制宜 組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件相適應。不論何種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式,在具體實踐中都受到當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化等條件的影響。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式不會是同一個模式、同一個版本。在黨建引領下,合肥的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展因地制宜,競相迸發(fā)活力。
廬江縣堅持把黨建引領作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的“紅色引擎”,推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,加快促進農(nóng)民共同富裕,培育了一批村級集體經(jīng)濟示范村,帶動“強村富民”整體提升。
大崗村位于廬江縣冶父山西麓,轄區(qū)面積約12.2平方公里,共有耕地5160畝、山場4029畝、水面1000余畝,下轄38個村民組。冶父山鎮(zhèn)大崗村黨委書記馬富林最深的感觸是——農(nóng)村集體經(jīng)濟要發(fā)展,必須把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能,盤活山水田園資源,讓全體村民共享發(fā)展成果。“我們摸索出了一條符合大崗實際的集體經(jīng)濟發(fā)展路子,核心就是黨組織領辦合作社、農(nóng)旅深度融合、盤活資源創(chuàng)新業(yè)態(tài)。”馬富林說。
——黨建領航,搭建平臺。領辦“冶父田園”農(nóng)民專業(yè)合作社,以黨建為引領,把村“兩委”分成“業(yè)務線”和“產(chǎn)業(yè)線”,合作社主營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅經(jīng)營、勞務服務三大塊,吸納61戶脫貧戶入股16.53萬元,占股27.6%。合作社直接對接農(nóng)資廠家,一年就為參與的農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)成本40萬元,村集體也增收13萬元。
——農(nóng)旅融合,點“廢”成金。守著冶父山景區(qū)這個“金飯碗”,收儲景區(qū)沿線13處舊房,改造成特色民宿和“網(wǎng)紅打卡點”,每年為村集體帶來35萬元純收入。以土地入股參與旅游項目運營,成立勞務公司承接景區(qū)養(yǎng)護工程,帶動200多名村民在家門口就業(yè),年人均增收超6萬元。2024年,接待游客21萬人次,旅游綜合收入1.05億元,“美麗生態(tài)”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”。
——產(chǎn)業(yè)升級,品牌賦能。托管1400畝油茶園,注冊“冶父田園”“冶父山”品牌,年銷售超40萬元,成了響當當?shù)?ldquo;土特產(chǎn)名片”。還與安徽農(nóng)業(yè)大學合作改造低產(chǎn)林,建成合肥首個標準化油茶示范園,增產(chǎn)增收10萬元。設立“共享直播間”,“線上+線下”年增收17萬元。一路走來,大崗村集體經(jīng)濟從2019年的2.7萬元躍升到2024年的504萬元,收益121萬元,從“后進村”變成了“排頭兵”。
看著山上的“綠果子”變成了村民口袋里的“紅票子”,產(chǎn)業(yè)升級的路子走對了!廬江縣委常委、組織部部長童敬芬說,大崗村的發(fā)展啟示在于:
——黨建是“主心骨”。黨組織必須挺在發(fā)展最前沿。領辦合作社,不是與民爭利,而是為民謀利、帶民共富;
——資源是“金鑰匙”。不能端著“金飯碗”要飯吃。山水田林都是寶,關鍵要立足實際,敢于創(chuàng)新思路去盤活、去升級。舊房屋、荒山、零散地,用對了方法,都是“富礦”;
——群眾是“源動力”。集體經(jīng)濟,歸根結(jié)底是大家的集體經(jīng)濟。發(fā)動群眾參與,讓大家看到實惠、共享成果,才能形成“眾人拾柴火焰高”的生動局面;
——融合是“突破口”。單靠農(nóng)業(yè)增收有限,單靠旅游根基不穩(wěn)。只有農(nóng)旅融合,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,才能實現(xiàn)“1+1>2”的效果。從種水稻到開民宿、賣茶油、搞服務,環(huán)環(huán)相扣,路子才越走越寬。
長豐縣造甲鄉(xiāng)是省江淮分水嶺綜合治理開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。1926年在造甲誕生合肥地區(qū)第一個共產(chǎn)黨組織——中共合肥北鄉(xiāng)支部。支部書記就是崔筱齋。他與曹廣化、胡濟從第六屆農(nóng)民運動講習所畢業(yè)后,接受中央派遣回到合肥北鄉(xiāng)雙河集秘密成立了合肥地區(qū)第一個黨組織?!队X醒年代》的編劇,原中共中央文獻研究室副秘書長、第三編研部主任龍平平,正是崔筱齋之孫。造甲鄉(xiāng)黨委書記鄧先同說,如今,造甲鄉(xiāng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中也離不開紅色精神,賡續(xù)革命文化,助力鄉(xiāng)村振興。“我們經(jīng)常聯(lián)系,及時把造甲的發(fā)展變化和龍老師介紹,聽取他們這些在外人士的意見建議,為造甲的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。”
在發(fā)展集體經(jīng)濟方面,造甲鄉(xiāng)盤存量、找增量、借力量、提質(zhì)量、壯體量。以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營為路徑,高標準種植;以每個村規(guī)劃100畝村級集體建設用地,謀劃項目;以每個村至少引進1家企業(yè),尋求市場力量。截至目前,已招引33家企業(yè),全鄉(xiāng)13個村居經(jīng)營土地達6030畝。集約化經(jīng)營不僅降低了生產(chǎn)成本,還每年可為各村居帶來分紅超過70萬元。
造甲鄉(xiāng)黨委組織委員彭曉輝說,當?shù)卮罅ν茝V“公司+合作社+農(nóng)戶”和農(nóng)事服務中心運營模式,如陳劉社區(qū)、六方村分別流轉(zhuǎn)合肥興華牧業(yè)1050畝、1600畝土地用于小麥種植、有機肥還田等,分別增加收入52.5萬元、80萬元;造甲社區(qū)、繆崗村利用集體建設用地,分別引進重慶農(nóng)神、長豐百麓、九蕈農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司,興建有機肥場和菌菇方艙;聯(lián)合村、馬塘村、鳳樓村利用26畝建設用地興建農(nóng)事服務中心,引入“中化”、培養(yǎng)溢華等農(nóng)服資源。
鳳群龍蝦交易市場、雙豐米線廠、六方林下養(yǎng)雞、褐菇基地、“稻蝦共養(yǎng)”等一村一品和“農(nóng)文旅”“周末經(jīng)濟”“節(jié)會經(jīng)濟”“村企聯(lián)建”蓬勃開展,千年前的魏吳合肥之戰(zhàn),將在雙南“甲胄文創(chuàng)園”重現(xiàn),紅源樸宿與安徽農(nóng)民運動紀念館隔河相盼……鄧先同介紹,造甲鄉(xiāng)發(fā)揮組織優(yōu)勢,保障集體經(jīng)濟健康發(fā)展,“黨建領、方向正”;逐村建立臺賬,“線路清、藍圖準 ”;鼓勵致富能手“亮身份、站出列”;建強村后備人才庫,“扶上馬、送一程”,造甲鄉(xiāng)正呈現(xiàn)出“村黨組織有作為、村級集體經(jīng)濟有力量、暖民心行動有著落”的美好圖景。
堅持黨的領導,是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“定盤星”和“指南針”。人民論壇調(diào)研組認為,合肥市長豐縣、廬江縣等地完善基層黨建,夯實新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織基礎,從推動產(chǎn)業(yè)升級、促進“微治理”創(chuàng)新等方面拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的空間和路徑;以“黨建+”的形式,把握集體經(jīng)濟發(fā)展的方向和質(zhì)量;發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;利用駐村、下沉等幫扶機制,把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能,提高黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟中的治理能力和執(zhí)行力。
有為政府加有效市場 拓出共富“鏈”振興“路”
國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員涂圣偉指出,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在我國經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的,符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實際,其本身就是有效市場與有為政府共同作用的結(jié)果。
廬江縣湯池鎮(zhèn)馬槽村堅持以黨建為引領,積極面向市場,探索“村黨組織+合作社+文旅融合”的發(fā)展模式,通過跨村聯(lián)建、抱團發(fā)展,成功孵育“大湯池文旅聯(lián)盟”,走出了一條強村富民新路徑。通過整合10多畝建設用地與22間閑置農(nóng)房,建成了大眾民宿集群,帶動村集體年增收53萬元。以金湯湖為中心,布局打造濕地公園、游船碼頭等“網(wǎng)紅打卡點”,年接待游客超15萬人次。2024年,馬槽村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達190萬元。2024年累計發(fā)放分紅資金10.2萬元,惠及60余名村民。
湯池鎮(zhèn)以“民宿+”帶動村民增收、群眾致富。以森活·百花里為代表的高端民宿發(fā)揮引領示范作用,通過“家庭民宿+農(nóng)產(chǎn)品”模式,帶動本地茶葉、百花菜、土雞等特產(chǎn)銷售,每年可為周邊村民增收5000元左右;與周邊白馬嶺景區(qū)、新四軍江北指揮部紀念館紅色研學基地等景點形成互補,構(gòu)建全域旅游生態(tài)圈。家庭民宿集群年接待游客超15萬人次,年平均營業(yè)增收6.38萬元,帶動就業(yè)500余人,真正實現(xiàn)“一間房興旺一個村”的共富愿景。
“盤活村集體資產(chǎn)、整合農(nóng)業(yè)資源、應用農(nóng)業(yè)科技”,長豐縣陶樓鎮(zhèn)陶西社區(qū)全力破解集體經(jīng)濟擴源增收難題,村級集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。鎮(zhèn)黨委書記許琦介紹了當?shù)貒@存量和增量下功夫的做法,“盤活存量這一塊,我們對社區(qū)的集體土地、房屋、塘壩等資產(chǎn)進行全面清理,增加村集體經(jīng)濟收入40余萬元。尋找增量方面,我們落實“非糧化”“非農(nóng)化”政策,社區(qū)主動承包土地380余畝,用于種植有機水稻、油菜等農(nóng)作物,完成有機大米認證,實現(xiàn)集體經(jīng)濟年增收40萬元以上。”
“村企聯(lián)建”也給社區(qū)帶來了增長動力。通過與皖能公司合作,在小區(qū)建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目,同時安裝了光伏充電樁、一體化車棚、光伏發(fā)電玻璃、風光儲一體路燈等設施,集體經(jīng)濟年收益約6萬元,其中有5.6萬元補貼給群眾,增加了群眾財產(chǎn)性收入。
如何突出群眾在抓黨建促鄉(xiāng)村振興中的主體地位,讓群眾自發(fā)、自愿參與到村級集體經(jīng)濟發(fā)展中來,是長豐一直著力破解的思考題。2022年以來,長豐在全縣244個村組建“村民觀摩團”,分批走進村級集體經(jīng)濟“示范發(fā)展十強村”與“創(chuàng)新發(fā)展十佳村”,看變化、找差距、謀發(fā)展,激發(fā)群眾在扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作中的熱情和參與度。
長豐縣將黨組織領辦合作社作為壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要抓手,成立合作社32個,實現(xiàn)入股總額3997.4萬元,入股農(nóng)戶2506戶,帶動840戶農(nóng)戶家門口就業(yè)。2024年,長豐縣集體經(jīng)營性收入100萬元以上的村實現(xiàn)全覆蓋,經(jīng)營收益50萬元以上的村占比超60%。長豐縣委組織部牽頭組織全縣近50個村開展分紅活動,其中14個示范分紅專場,滿滿的“儀式感”讓群眾切實感受到集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的成效和收獲。
近年來,合肥市大力推行村黨組織領辦合作社,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為興業(yè)富農(nóng)優(yōu)勢,形成了“黨建引領、興村強社、群眾增收、集體受益”的特色路徑。2024年10月,合肥市印發(fā)《合肥市推行村黨組織領辦合作社發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實施方案》,在全市范圍內(nèi)大力推進村黨組織領辦合作社。截至目前,全市已陸續(xù)成立169個村黨組織領辦合作社,涵蓋資源、產(chǎn)銷、文旅、服務等多個門類,幫助4700余名群眾實現(xiàn)家門口就業(yè),帶動村集體增加經(jīng)營性收入近3200萬元、經(jīng)營收益超900萬元。
廬江縣委組織部副部長王浩告訴人民論壇調(diào)研組,廬江因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多元化發(fā)展路徑,推廣實施跨村黨建聯(lián)建,充分發(fā)揮基層黨組織“統(tǒng)”的功能,推行村黨組織領辦合作社,創(chuàng)新開展“共富黨建聯(lián)盟”,進一步推動以強帶弱、片區(qū)抱團、共富發(fā)展。
廬江縣郭河鎮(zhèn)已組建3個共富黨建聯(lián)盟,聚焦合廬產(chǎn)業(yè)新城建設,建立“新城興業(yè)”共富黨建聯(lián)盟;依托陜電入皖項目,成立“聚能興網(wǎng)”共富黨建聯(lián)盟;聚焦鎮(zhèn)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售,成立“紅鏈興農(nóng)”共富黨建聯(lián)盟。2025年,全鎮(zhèn)一季度實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入較往年同期增長27.37%。安徽喜洋洋農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王宜坤說,“我們積極融入共富黨建聯(lián)盟,應用物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)機調(diào)度、智慧植保等技術(shù),極大提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值,為集體經(jīng)濟發(fā)展壯大貢獻科技力量。”
“我們聚焦解難題、促發(fā)展,轉(zhuǎn)作風、促實干,進一步推動集體增收、群眾共富。”郭河鎮(zhèn)黨委書記張濤表示,郭河鎮(zhèn)將進一步優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制,吸納更多群眾通過土地流轉(zhuǎn)、參社入股、務工就業(yè)等多種方式參與聯(lián)盟發(fā)展,推動村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入“雙增收”。
“堅持用好學習教育‘標尺’,讓黨員干部在發(fā)展一線轉(zhuǎn)作風、強擔當、重實干,保持敢闖敢試勁頭。”廬江縣委組織部相關負責人表示,目前全縣已組建村企聯(lián)建型、村村聯(lián)建型、強弱聯(lián)建型等共富黨建聯(lián)盟14個,覆蓋80個鎮(zhèn)村和機關事業(yè)單位、45個企業(yè)(合作社),讓共富“鏈”越串越牢,振興“路”越走越寬。
“合肥新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新實踐形成‘制度供給—組織創(chuàng)新’的雙向賦能機制。在治理維度上,通過黨建引領,與財政金融工具實現(xiàn)資源整合,構(gòu)建‘有為政府’的制度框架;村社集體則以合作社為紐帶,將分散農(nóng)戶嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈融合的產(chǎn)業(yè)共同體。”南京航空航天大學人文與社會科學學院副教授許漢澤認為,在發(fā)展邏輯上,該模式通過土地股權(quán)化、勞動協(xié)作化等制度創(chuàng)新,推動農(nóng)戶實現(xiàn)從“原子化生產(chǎn)者”到“集體經(jīng)濟股東”的身份轉(zhuǎn)型,在保障經(jīng)營自主權(quán)的基礎上,依托集體規(guī)模效應提升市場議價能力,形成“產(chǎn)業(yè)增值—集體壯大—農(nóng)戶增收”的內(nèi)生發(fā)展閉環(huán)。這一實踐不僅實現(xiàn)財政注資與產(chǎn)業(yè)培育的短期銜接,更通過三產(chǎn)融合與價值鏈升級開辟“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”新路徑,為破解集體經(jīng)濟弱化與小農(nóng)戶現(xiàn)代化難題提供解決方案,充分展現(xiàn)了集體所有制在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的制度優(yōu)勢與生命力。
深耕厚植 集體經(jīng)濟與基層治理互融共進
長豐縣杜集鎮(zhèn)邱集社區(qū)屬于省級整體推進農(nóng)村土地整治示范項目,2017年實現(xiàn)整體搬遷,716戶2820人喬遷新居。路成網(wǎng)、樹成行、渠相連……曾經(jīng)分散居住在各個村莊的村民們都集體住進了統(tǒng)一規(guī)劃的邱集新村。社區(qū)先后流轉(zhuǎn)土地3200畝,引進了350畝桃園基地、500畝瓜蔞種植基地、種植大棚400畝。利用資金在縣北城投入股分紅,每年分紅8.4萬元,社區(qū)酒店每年租金12.6萬元,生產(chǎn)大棚租金7.2萬元,農(nóng)田中介服務費7萬元等。邱集社區(qū)2024年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入136萬元,年凈收入40萬元。杜集鎮(zhèn)黨委書記高廣說,靠著發(fā)展薄殼山核桃、高效食用菌、稻蝦米、火龍果等農(nóng)特產(chǎn),農(nóng)民收入大幅提高,群眾幸福感、獲得感、歸屬感不斷提升。還有“紅色集市”駐村計劃,黨組織“搭臺”、黨員“擺攤”、群眾“趕集”,良好的發(fā)展氛圍讓大家伙干勁滿滿。
造甲鄉(xiāng)宋崗社區(qū)黨總支書記李子孝告訴人民論壇調(diào)研組,村企聯(lián)建是村集體經(jīng)濟發(fā)展和基層治理方式相結(jié)合的新模式。“通過村企聯(lián)建共同議事,稻蝦共養(yǎng)、林下食用菌等特色產(chǎn)業(yè)都發(fā)展起來了。一期30畝木耳種植基地就帶動就業(yè)100余人,去年黨組織領辦合作社增加村集體經(jīng)營性收入105萬元、經(jīng)營收益24萬元;村民通過土地入股、勞動務工、股本分紅等方式,年人均增收6500元。”李子孝介紹。
廬江縣冶父山鎮(zhèn)大崗村壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還巧妙依托當?shù)氐?ldquo;紅管事”隊伍,有威望、地頭熟、品行好的鄉(xiāng)村人才“紅管事”在農(nóng)村發(fā)揮作用,圍繞村民村情“一簿清”的目標不斷完善各類服務,及時掌握群眾“急難愁盼+喜”事,村干部從“一簿清”到“一口清”,基層治理和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合,起到了心齊氣順搞建設、一心一意謀發(fā)展的效果。
廬江縣礬山鎮(zhèn)石峽村是國家級森林鄉(xiāng)村,當?shù)乩?ldquo;板凳談心會”形式,整合林權(quán)資源、發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)、探討廬南川藏線旅游升級,讓“生態(tài)碗”巧變“金飯碗”。村黨委書記賈敬斌說,2023、2024年村集體經(jīng)濟純收入連續(xù)兩年突破120萬元。每年都召開股份經(jīng)濟合作社分紅大會,村民變“股民”,喜領分紅款。
中國思想政治工作研究會特約研究員沈明達指出,合肥市廬江縣、長豐縣等地用好“紅管事”隊伍、“黨員議事會”“板凳談心會”工作機制,暢通基層治理渠道,通過黨員示范、宣傳動員、示范帶動等方式,踐行黨組織領辦合作社事宜,為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展開拓實踐范式。其探索精神可嘉、其基本經(jīng)驗可貴,值得各級領導干部重視和借鑒。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要大力探索、大力發(fā)展,也必定前景光明、大有可為。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的必然要求,是加強黨對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的全面領導、推進中國式現(xiàn)代化、促進共同富裕的必然要求。人民論壇調(diào)研組認為,合肥市以黨建引領為中心,發(fā)揮組織優(yōu)勢,探索與資源稟賦相契合、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式,穩(wěn)妥處理穩(wěn)定與放活的關系,充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織及其成員的主動性、創(chuàng)造性,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和基層治理實踐互相賦能,在有為政府和有效市場的共同作用下蹚出了一條新路。(人民論壇調(diào)研組)
