習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我們邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。要看到，人口紅利不僅與人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)有關(guān)，更與人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)政策及配套措施有關(guān)，要深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提高人口綜合素質(zhì)。圍繞提高人口綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)高端智庫(kù)版展開深入探討。
全面提高人口綜合素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程
何翔
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。全面提高人口綜合素質(zhì)的任務(wù)要求，為新征程上以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化提供了重要的理論遵循和行動(dòng)指南。
全面提高人口綜合素質(zhì)的重要意義。適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展新階段要求的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征。實(shí)事求是是我們黨的思想路線，需要不斷結(jié)合變化著的實(shí)際，探索解決新問(wèn)題的答案。人口發(fā)展的新變化、新特征，要求我們樹立新的人口發(fā)展理念，辯證看待人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響，科學(xué)認(rèn)識(shí)人口紅利演變規(guī)律。人口紅利不僅與人口數(shù)量有關(guān)，更與人口素質(zhì)等因素有關(guān)。我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入新階段，“高質(zhì)量”是關(guān)鍵詞，人口綜合素質(zhì)的全面提升將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，人口紅利將由過(guò)去的“數(shù)量紅利”向“素質(zhì)紅利”轉(zhuǎn)變。要收獲人口素質(zhì)紅利，需要把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，不斷實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要把創(chuàng)新發(fā)展放在新發(fā)展理念的首位。創(chuàng)新發(fā)展不僅解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，還有助于解決開放發(fā)展面臨的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，而高素質(zhì)勞動(dòng)者的培育及其主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展的前提和路徑。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，中美貿(mào)易戰(zhàn)等凸顯了科技和人才的極端重要性。同時(shí)，我國(guó)正在培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，勞動(dòng)者的教育文化程度、勞動(dòng)技能水平以及思想道德素質(zhì)和健康狀況很大程度上決定了生產(chǎn)力水平，勞動(dòng)者具備更強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、更多的知識(shí)儲(chǔ)備、更高的技能水平，就能更好激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)14億多人的科學(xué)理性照亮創(chuàng)新之路，健康活力夯實(shí)發(fā)展之基，文化自覺(jué)塑造文明之魂，中國(guó)式現(xiàn)代化便獲得了最為充沛、最可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)能，就能創(chuàng)造“素質(zhì)驅(qū)動(dòng)型現(xiàn)代化”模式，將改寫全球發(fā)展理論中“人口數(shù)量——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的單一線性邏輯，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。
實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。我國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，且區(qū)域發(fā)展不平衡，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。通過(guò)不斷提高教育、醫(yī)療等重點(diǎn)民生保障水平，全面提高人口綜合素質(zhì)，特別是提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)，對(duì)破解城鄉(xiāng)差距、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，既是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要路徑，也是其重要內(nèi)涵和目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化還是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。全面提升人口綜合素質(zhì)，不斷豐富人民精神世界，提高人民群眾的文明健康素養(yǎng)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路，更是應(yīng)有之義。
全面客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)人口綜合素質(zhì)的現(xiàn)狀。從科學(xué)文化素質(zhì)維度看，我國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)優(yōu)勢(shì)日趨明顯。一是具有良好的國(guó)民教育。2024年，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率為95.9%，高中階段毛入學(xué)率為92.0%，高等教育毛入學(xué)率60.8%，高等教育進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。以重塑全球人工智能格局的DeepSeek團(tuán)隊(duì)為例，其核心成員全部來(lái)自國(guó)內(nèi)高校培養(yǎng)，這證明中國(guó)高校的科技人才培養(yǎng)質(zhì)量已達(dá)到國(guó)際一流水平，徹底顛覆了“創(chuàng)新人才必須依賴西方教育體系”的偏見(jiàn)。二是龐大的高素質(zhì)人力資源規(guī)模。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提升至11.21年，人力資源總量、科技人才資源、研發(fā)人員總量均居全球首位。中國(guó)擁有全球最豐富的人才儲(chǔ)備，每年培養(yǎng)超500萬(wàn)STEM （科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）畢業(yè)生，位居全球首位。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)迎來(lái)歷史性突破，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到15.37%，實(shí)現(xiàn)了從較低水平到中等水平的巨大跨越，為邁向創(chuàng)新型國(guó)家前列夯實(shí)了科技人力資源基礎(chǔ)。
當(dāng)然，我國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有差距。2024年中國(guó)教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)居全球第21位，與排名前15位的教育強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)的高技能人才所占比例、人口整體受教育水平、教育保障水平等指標(biāo)存在一定差距。這些因素導(dǎo)致我國(guó)科技發(fā)展總體水平還不夠高，特別是從“0”到“1”的原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
從健康素質(zhì)維度看，我國(guó)人口健康水平日益提高。一是預(yù)期壽命穩(wěn)步提升。2024年我國(guó)居民的預(yù)期壽命達(dá)到79歲，在53個(gè)中高收入國(guó)家中排第4位，排在G20國(guó)家的第10位，超過(guò)了21個(gè)高收入國(guó)家的預(yù)期壽命，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2021年人均健康預(yù)期壽命為68.6歲，高于美國(guó)的63.9歲。二是重大疾病健康風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。我國(guó)人口健康水平不斷改善，主要得益于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系相對(duì)高效，傳染病防控和慢性病防治措施成效明顯。2024年我國(guó)15歲及以上人群現(xiàn)在吸煙率為23.2%，比2022年下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。一般人群的乙肝病毒表面抗原陽(yáng)性率下降至5.86%，5歲以下兒童的陽(yáng)性率降至0.3%，提前實(shí)現(xiàn)防控目標(biāo)。重大慢病的過(guò)早死亡率由2019年的16.5%下降至2023年的15%。2024年，我國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.3/10萬(wàn)，嬰兒死亡率下降到4.0‰，婦幼健康核心指標(biāo)位居全球中高收入國(guó)家前列。三是居民健康素養(yǎng)水平不斷提高。2024年，我國(guó)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到31.87%，比2019年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)、比2023年提高2.17個(gè)百分點(diǎn)，保持較快增長(zhǎng)。
同時(shí)，我國(guó)人口健康素質(zhì)提升仍面臨一系列復(fù)雜問(wèn)題和挑戰(zhàn)。人口慢性病負(fù)擔(dān)加重，心腦血管疾病、癌癥、糖尿病等主要慢性病發(fā)病呈年輕化趨勢(shì)，且與不良生活方式密切相關(guān)；精神衛(wèi)生問(wèn)題突出，青少年心理問(wèn)題發(fā)生率上升；健康知識(shí)普及不足，運(yùn)動(dòng)設(shè)施和健康文化支持不足，居民健康素養(yǎng)水平尚有較大提升空間；醫(yī)療衛(wèi)生資源不均衡，部分地區(qū)出生缺陷率較高，農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)改善仍需加強(qiáng)。
從思想道德素質(zhì)維度看，我國(guó)人口思想道德素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛傳播，文明新風(fēng)得到廣泛弘揚(yáng)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，全國(guó)各族人民文化自信明顯增強(qiáng)、精神面貌更加奮發(fā)昂揚(yáng)。根據(jù)《中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2022——2023）》，全國(guó)注冊(cè)志愿者達(dá)2.32億人，組建了135萬(wàn)支志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)施了文明實(shí)踐、陽(yáng)光助殘、環(huán)境保護(hù)、為老服務(wù)等多主題的1127萬(wàn)個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中涌現(xiàn)出毛相林、張桂梅等時(shí)代楷模，在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中涌現(xiàn)出鐘南山、張定宇等一批優(yōu)秀典型人物，引領(lǐng)激勵(lì)全國(guó)人民。在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)和新冠肺炎疫情防控一線，黨員干部和群眾團(tuán)結(jié)一心、英勇奮斗，愛(ài)國(guó)主義、集體主義思想得到集中體現(xiàn)，中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量得到充分彰顯，偉大民族精神在新時(shí)代綻放新光芒。
不過(guò)，我國(guó)人口思想道德素質(zhì)建設(shè)仍然存在短板。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn)，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無(wú)主義等錯(cuò)誤思潮不時(shí)出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論紛繁復(fù)雜，道德失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)人們思想和社會(huì)輿論環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
新時(shí)代新征程全面提高人口綜合素質(zhì)的重點(diǎn)任務(wù)。一是全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。首先，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，將教育、科技、人才一體謀劃，提升教育質(zhì)量，重點(diǎn)培養(yǎng)高精尖人才。建立健全科技人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和內(nèi)在動(dòng)力。其次，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加快塑造現(xiàn)代化人力資源，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，提高全要素生產(chǎn)率。根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。最后，著力提高公民科學(xué)素養(yǎng)。推動(dòng)全民終身教育，推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)深入實(shí)施，壯大科普人才隊(duì)伍。推進(jìn)人工智能全學(xué)段教育和全社會(huì)通識(shí)教育。
二是全面提高人口健康素質(zhì)。一方面切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，讓育齡群眾“生得好”“育得優(yōu)”。健全婦幼保健服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防出生缺陷，提高兒童醫(yī)療服務(wù)能力；推動(dòng)普及兒童早期發(fā)展與托幼服務(wù)，深入開展優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，提高家庭科學(xué)育兒水平。另一方面不斷提高人口健康預(yù)期壽命，讓居民“活得更長(zhǎng)”“活得更健康”。把衛(wèi)生健康工作與群眾工作緊密結(jié)合，大力倡導(dǎo)健康生活方式，持續(xù)開展健康知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，提高居民健康素養(yǎng)水平；加強(qiáng)重大慢性病預(yù)防和早期干預(yù)，完善職業(yè)健康管理，特別是健康體重管理和心理健康促進(jìn)；加強(qiáng)老年健康服務(wù)，促進(jìn)健康老齡化；廣泛開展全民健身活動(dòng)，重視青少年體育和心理健康工作。
三是全面提高人口思想道德素質(zhì)。其一，實(shí)施公民道德建設(shè)工程。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，將其融入學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育各個(gè)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰等典型示范作用，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、奮斗精神，推動(dòng)全社會(huì)見(jiàn)賢思齊、崇尚英模、爭(zhēng)做先鋒。重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培育良好的家庭道德風(fēng)尚和家庭文化。其二，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。建立健全信用評(píng)價(jià)和信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提高社會(huì)信用水平。其三，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極作用。挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，將其融入國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，傳承優(yōu)秀文化基因，提高民族文化自信。
（作者系中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組成員、副秘書長(zhǎng)）
以人口素質(zhì)提升對(duì)沖人口規(guī)模下降
王欽池
當(dāng)前，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代人口工作，要著力提高人口整體素質(zhì)，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。加快提升人口素質(zhì)，有效對(duì)沖人口規(guī)模下降帶來(lái)的勞動(dòng)力減少、消費(fèi)投資動(dòng)能減弱等不利影響，是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
人口素質(zhì)是人口在質(zhì)的方面的規(guī)定性，體現(xiàn)了人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力。以人口素質(zhì)提升對(duì)沖人口規(guī)模下降，一方面，要聚焦提高人口整體素質(zhì)，促進(jìn)人口各要素間的均衡。人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用是規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等人口自身各要素以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等外源性要素相互作用的結(jié)果。這些要素相互聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)的整體。適度的人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構(gòu)、均衡的人口分布，是人口素質(zhì)最大限度發(fā)揮作用的重要條件。另一方面，要聚焦提高人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)人口素質(zhì)各要素的同步提升。人口素質(zhì)包括科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展、相互適配，是人口綜合素質(zhì)提升的重要條件，也是人的全面發(fā)展的重要體現(xiàn)。
進(jìn)入新時(shí)代，隨著教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)人口素質(zhì)有了顯著提升，人口受教育水平、健康水平總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家的平均水平，思想道德素質(zhì)穩(wěn)步提升。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)在全球的創(chuàng)新力排名位列第11位，是10年來(lái)創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2025年人類發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年以來(lái)，我國(guó)人類發(fā)展指數(shù)的世界排名提高了16個(gè)名次，已經(jīng)非常接近極高人類發(fā)展水平。相關(guān)研究顯示，雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量趨于下降，但是在人口受教育程度、健康水平等穩(wěn)步提升的作用下，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)有效人力資源總量仍然處于高位，這表明以人口素質(zhì)提升對(duì)沖人口規(guī)模下降具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)也要看到，對(duì)標(biāo)人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，我國(guó)人口素質(zhì)還有較大提升空間。在人口發(fā)展新常態(tài)下，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)特征對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響，人口的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素還不均衡。而且，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，知識(shí)的碎片化、淺層化對(duì)知識(shí)體系形成沖擊，深度思考和全面認(rèn)知能力亟須提高。同時(shí)，伴隨人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人口素質(zhì)的內(nèi)涵和外延及其實(shí)現(xiàn)路徑都有新變化，對(duì)專業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新思維、跨學(xué)科能力、人文素養(yǎng)等提出了新要求。這些都是提高人口素質(zhì)面臨的新挑戰(zhàn)。
順應(yīng)人口形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，提高人口素質(zhì)，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取向，著力補(bǔ)齊人口發(fā)展和人口素質(zhì)的短板弱項(xiàng)。一是面向人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)。建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈相互促進(jìn)、有機(jī)融合。二是深化教育綜合改革，提高人口綜合素質(zhì)。主動(dòng)適應(yīng)人口變化形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。推動(dòng)教育資源向生命周期早期傾斜，著力補(bǔ)齊兒童早期發(fā)展的短板。適應(yīng)人工智能等新科技革命浪潮，強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同，補(bǔ)齊體育、美育和勞動(dòng)教育短板，加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)全民身心健康。三是加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，最大程度發(fā)揮人口素質(zhì)在高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。提高人口素質(zhì)不能只停留在人才數(shù)量層面，還要穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。適應(yīng)人口高質(zhì)量發(fā)展要求，突出人口整體素質(zhì)和人口綜合素質(zhì)，構(gòu)建更加科學(xué)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)引領(lǐng)人口素質(zhì)不斷提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。
（作者系中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員）
日韓如何應(yīng)對(duì)人口數(shù)量下降
楊素雯
人口問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略基石。從世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，生育率下降不單是一些國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的階段性特征，也是全球發(fā)展面臨的共同難題。
一般說(shuō)來(lái)，少子化加劇會(huì)導(dǎo)致人口出生率持續(xù)走低，不僅加速人口紅利消退、勞動(dòng)力供給縮減，而且使社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)顯著加重。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2024年世界人口展望》報(bào)告顯示，全球已有63個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人口規(guī)模達(dá)到峰值，未來(lái)30年人口數(shù)量預(yù)計(jì)將縮減超14%；超過(guò)半數(shù)國(guó)家和地區(qū)的總和生育率將跌破更替水平。比如，東亞深陷“超低生育率陷阱”。日本自20世紀(jì)70年代步入少子化社會(huì)，1989年“1.57沖擊”拉響了人口危機(jī)警鐘，此后生育率一路下滑，2022年出生人口首次跌破80萬(wàn)人，2024年降至68.6萬(wàn)人，總和生育率低至1.15，刷新歷史最低紀(jì)錄。韓國(guó)人口形勢(shì)同樣嚴(yán)峻，1983年生育率跌破更替水平后持續(xù)走低，2005年總和生育率以1.08位居全球低位，2021年人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，2023年總和生育率降為0.72，處于全球生育率的“谷底”。
為破解生育率持續(xù)走低的困局，日本、韓國(guó)通過(guò)立法保障、政策支持、服務(wù)供給等構(gòu)建全鏈條生育支持政策體系，為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)少子化挑戰(zhàn)提供重要借鑒。在立法層面，日本率先將育兒支援上升為國(guó)家戰(zhàn)略，1994年推出“天使計(jì)劃”，2003年出臺(tái)《下一代培育援助對(duì)策推進(jìn)法》與《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，明確國(guó)家、地方、企業(yè)、家庭等主體責(zé)任，形成完備的法律框架；韓國(guó)則在2005年頒布《低生育行動(dòng)框架與人口政策》及《低生育老齡化社會(huì)基本法》，自此開啟生育政策轉(zhuǎn)型，并連續(xù)實(shí)施4個(gè)5年期的《低生育高齡社會(huì)基本計(jì)劃》，推進(jìn)系統(tǒng)性生育支持。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方面，日本實(shí)施階梯式福利，發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼，并按子女年齡分層給予育兒津貼，三孩及以上家庭每月補(bǔ)貼更多，并將適用范圍擴(kuò)大至18歲；韓國(guó)也提供一次性生育補(bǔ)貼，1周歲內(nèi)和1——2歲幼兒家庭每月分別享受相應(yīng)額度的育兒津貼。育兒服務(wù)供給方面，日本建成0——6歲全齡托育體系，涵蓋保育園、幼稚園、兒童院、兒童課后服務(wù)、短期照料支持服務(wù)和支援設(shè)施；韓國(guó)針對(duì)不同家庭需求，提供面向未滿3周歲嬰幼兒的全日制服務(wù)和12周歲以下兒童的小時(shí)制服務(wù)，以減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。工作家庭平衡方面，日本試點(diǎn)政府雇員“上四休三”彈性工作制，緩解職場(chǎng)與家庭平衡壓力；韓國(guó)以《職業(yè)中斷女性再就業(yè)促進(jìn)法》保障女性再就業(yè)權(quán)益，并推行“3+3育兒假”制度，促進(jìn)育兒責(zé)任共擔(dān)。此外，日本將培養(yǎng)婚育觀、家庭觀融入中小學(xué)課程，著力營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍。
日韓兩國(guó)立足本土國(guó)情，系統(tǒng)性構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、聯(lián)動(dòng)高效的多元協(xié)同治理體系，為全球少子化治理提供了可借鑒的“東亞方案”?？绮块T協(xié)作機(jī)制方面，日本將兒童家庭廳設(shè)置為直屬內(nèi)閣府的專門機(jī)構(gòu)，韓國(guó)則成立由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)的低生育老齡社會(huì)委員會(huì)，兩國(guó)均通過(guò)打破財(cái)政、教育、衛(wèi)生等多部門數(shù)據(jù)壁壘，貫通政策協(xié)同通道，有效避免政策碎片化與執(zhí)行斷層問(wèn)題。資源整合層面，日本基于家庭育兒成本的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)，建立育兒津貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；韓國(guó)則通過(guò)研判托育服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)分布和供需缺口，引導(dǎo)社會(huì)資本精準(zhǔn)投向薄弱區(qū)域，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)資源要素的靶向配置，顯著提升政策實(shí)施效能。此外，社區(qū)自治成為推動(dòng)政策落地的重要支撐力量。日本“地域育兒支援中心”與韓國(guó)的“家庭幸福支援中心”等基層組織，通過(guò)整合育兒咨詢、親子活動(dòng)、臨時(shí)托管等多元功能，構(gòu)建鄰里互助網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)，在家庭、市場(chǎng)與政府間建起溝通橋梁，形成覆蓋基層的育兒支持網(wǎng)絡(luò)，有效滿足家庭多樣化的替代性照料需求。
（作者系山東社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）
