2021年5月，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。”截至2025年2月24日，南水北調(diào)中線一期工程累計(jì)調(diào)水量突破700億立方米，惠及京津冀豫四省市直接受益人口超1.14 億，為沿線26座大中城市200多個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水資源支撐。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化賦予治水的新使命新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好治水工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，自覺(jué)把治水放在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的全局中去思考、謀劃和推進(jìn)，明確未來(lái)推動(dòng)南水北調(diào)中線工程沿線區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題和戰(zhàn)略思路，推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)義。

南水北調(diào)中線工程核心水源地協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

南水北調(diào)中線工程的核心水源地是丹江口水庫(kù)‌，其水域橫跨湖北省十堰市和河南省南陽(yáng)市，主要供水區(qū)域包括河南省淅川縣（渠首所在地）及周邊地區(qū)。‌‌‌‌南水北調(diào)中線工程核心水源地協(xié)同發(fā)展具有多方面的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，主要包括以下幾點(diǎn)：

一是國(guó)家戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì)議研究部署推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等。從長(zhǎng)江大保護(hù)到黃河大保護(hù)，政策與實(shí)踐的本質(zhì)上是解決流域、區(qū)域的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等文件，為南水北調(diào)中線工程核心水源地協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是區(qū)域關(guān)聯(lián)密切。湖北、河南、陜西三省版圖交界、交通互聯(lián)、文化相似，區(qū)域關(guān)聯(lián)、城市協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)厚實(shí)。2020年7月，南陽(yáng)市淅川縣、陜西商洛市商南縣、湖北十堰市鄖陽(yáng)區(qū)，三地共同制定了《丹江流域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作方案》，簽訂了《丹江流域聯(lián)合保護(hù)倡議書(shū)》，“九龍治水”的局面徹底打破。2024年10月，丹江流域入河排污口溯源暨鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施異地交叉執(zhí)法檢查在商南縣啟動(dòng)，南陽(yáng)市、商洛市、十堰市參加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，三地共開(kāi)展聯(lián)合巡查10余次，常態(tài)化巡查150余次，有效提升了河道管護(hù)能力。同時(shí)，南陽(yáng)市還與商洛、十堰、洛陽(yáng)、三門(mén)峽等9市簽訂《跨界流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，開(kāi)展協(xié)同演練，提高庫(kù)區(qū)沿線應(yīng)急事件處置能力，讓水源地保護(hù)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，共護(hù)“一泓清水永續(xù)北上”。

三是對(duì)口協(xié)作共贏。京津冀受水區(qū)與鄂豫陜水源區(qū)因南水北調(diào)工程緊密相連，以水資源為紐帶構(gòu)建起多元協(xié)作體系。其中，北京與湖北、河南建立對(duì)口協(xié)作機(jī)制，天津則與陜西協(xié)作。各方在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，通過(guò)聯(lián)合坐診、技術(shù)培訓(xùn)提升基層服務(wù)能力；在城市管理方面共享智慧城管、垃圾分類(lèi)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；人才培訓(xùn)涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等多領(lǐng)域，干部交流機(jī)制促進(jìn)兩地治理理念互鑒。這種深層次、多維度的協(xié)作模式，不僅推動(dòng)了水源區(qū)在公共服務(wù)、人才儲(chǔ)備等方面的提升，更通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)了受水區(qū)與水源區(qū)的協(xié)同共進(jìn)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

四是經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)通過(guò)構(gòu)建“政府主導(dǎo)規(guī)劃、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)力量多元參與、資源協(xié)同整合”的區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)共保聯(lián)治等方面取得顯著成效，樹(shù)立了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標(biāo)桿范式。這些典型案例，從制度設(shè)計(jì)、管理架構(gòu)、利益協(xié)調(diào)等維度，為中線工程核心水源區(qū)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局提供了系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)借鑒，助力探索符合流域特色的治理路徑。

推動(dòng)南水北調(diào)中線工程核心水源地協(xié)同發(fā)展建議

（一）理念維度協(xié)同：重構(gòu)水源地協(xié)同發(fā)展價(jià)值觀

一是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。在水源地周邊推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖模式，減少農(nóng)藥、化肥的使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分利用水源地豐富的自然景觀和人文資源，發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品旅游線路，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

二是文化傳承，價(jià)值重塑。挖掘和傳承流域的歷史文化、民俗風(fēng)情，將水源地傳說(shuō)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化融入生態(tài)保護(hù)宣傳，增強(qiáng)文化自信和認(rèn)同感。積極倡導(dǎo)人與自然和諧共生的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，維護(hù)水源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。通過(guò)生態(tài)文化教育基地、水源區(qū)生態(tài)博物館等載體，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀。

三是公眾參與，社會(huì)共治。加強(qiáng)公眾對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)保共建共享的認(rèn)知，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式，讓公眾參與到?jīng)Q策過(guò)程中，提高決策的科學(xué)性和民主性。充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，共同監(jiān)督生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施，形成協(xié)作區(qū)域政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境治理的良好局面。

四是推動(dòng)交流，深化合作。建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制，依托高校、科研機(jī)構(gòu)等資源，為水源地培養(yǎng)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)水源地與受水區(qū)之間的人才交流，通過(guò)掛職、培訓(xùn)等方式，提高水源地人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與水源地企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共同開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

（二）制度維度協(xié)同：構(gòu)建水源地協(xié)同發(fā)展新秩序

一是強(qiáng)化政策協(xié)同。嘗試成立“南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)”，從國(guó)家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌協(xié)作區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確核心水源地各區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保水源地規(guī)劃與周邊地區(qū)以及受水區(qū)的規(guī)劃相銜接。在交通規(guī)劃上，要充分考慮水源地與受水區(qū)之間的便捷聯(lián)系，同時(shí)避免交通建設(shè)對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。

二是設(shè)立跨省流域管理機(jī)構(gòu)。成立由水源地政府部門(mén)參與的聯(lián)合保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水源地的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管。建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞水源地生態(tài)環(huán)境的違法行為。建立統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源地水質(zhì)、水量、生態(tài)環(huán)境等要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

三是完善生態(tài)補(bǔ)償制度。完善縱向及橫向生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的雙重機(jī)制，注重水源區(qū)與受水區(qū)跨省區(qū)域流域間形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，建立“中央主導(dǎo)、三省分擔(dān)”的補(bǔ)償基金，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)、森林覆蓋率等指標(biāo)掛鉤，推動(dòng)補(bǔ)償政策系統(tǒng)化、補(bǔ)償資金管理整體化、補(bǔ)償方式多樣化。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)管評(píng)估體系，細(xì)化跨流域的生態(tài)保護(hù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，監(jiān)管并評(píng)估資金來(lái)源分配、使用情況及效果。

四是統(tǒng)一環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。制定與完善水源區(qū)統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控跨界轉(zhuǎn)移污染項(xiàng)目。統(tǒng)一水源區(qū)水利標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，定期審查并更新法律法規(guī)，提高與現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的契合度，針對(duì)面源污染、水土流失、尾礦庫(kù)污染等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)劃。鼓勵(lì)相關(guān)省市出臺(tái)地方性法規(guī)以配合水源區(qū)政策與規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌考慮水、土、林、田、湖、草等生態(tài)要素，提升水源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能。

（三）行動(dòng)維度協(xié)同：打造水源地協(xié)同發(fā)展治理網(wǎng)絡(luò)

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)沿線各城市的資源稟賦和環(huán)境承載能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，有序承接適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作配套，形成錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在三省交界地帶共建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游和清潔能源等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，減少污染物排放，促進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。完善水源地內(nèi)部及與周邊地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域交通通達(dá)性。建設(shè)連接水源地與受水區(qū)的快速通道，方便人員往來(lái)和物資運(yùn)輸。加強(qiáng)水源地的水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源調(diào)配能力和供水保障水平。完善水庫(kù)、堤壩、水渠等水利工程的建設(shè)和維護(hù)，確保水源地的水資源能夠得到合理利用和保護(hù)。加快水源地信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧水源地管理平臺(tái)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境、水資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的智能化管理和監(jiān)控。

三是加大對(duì)口協(xié)作支持力度。加大受水區(qū)與水源區(qū)結(jié)對(duì)幫扶、大型國(guó)有企業(yè)對(duì)口支援、科研院所智力支持力度，逐步提高受水區(qū)對(duì)口協(xié)作支持水源區(qū)的力度。鼓勵(lì)受水區(qū)企業(yè)向水源區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水源區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券支持，重點(diǎn)向水源區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。支持發(fā)展綠色信貸，發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，推行綠色保險(xiǎn)，開(kāi)展水權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保質(zhì)押融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新融資產(chǎn)品、開(kāi)辟授信審批快速通道等方式，加大對(duì)協(xié)作區(qū)項(xiàng)目的支持力度。

作者：南陽(yáng)師范學(xué)院、河南省社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“水利新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)南水北調(diào)中線工程沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”聯(lián)合課題組（課題組組長(zhǎng)：張寶鋒。副組長(zhǎng)：王春陽(yáng)。課題組成員：李超 楊蘭橋   韓江波。執(zhí)筆人：韓江波 李超。）
      本文系河南省重點(diǎn)軟科學(xué)研究項(xiàng)目“水利新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)南水北調(diào)中線工程沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”（252400411037）的階段性成果