【摘要】信息技術(shù)革命及軍事應(yīng)用催生了美國“科工復(fù)合體”，其借財(cái)富與服務(wù)對象，對美國政治施加巨大影響力，沖擊了美國現(xiàn)行政治體制，拜登將這種現(xiàn)象視為“危險(xiǎn)的權(quán)力集中”。“科工復(fù)合體”的出現(xiàn)，不僅影響美國國內(nèi)政治，還對其外交政策和國際秩序構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。技術(shù)加速主義在美國大行其道，有可能使“地緣政治”讓位于“科技政治”。

【關(guān)鍵詞】“軍工復(fù)合體” “科工復(fù)合體” 權(quán)力運(yùn)作 科技政治 【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

冷戰(zhàn)結(jié)束后，信息技術(shù)革命在美國催生了微軟、谷歌、英特爾等一批科技巨頭。這些企業(yè)不僅擁有龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還掌握海量用戶數(shù)據(jù)，其在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力與日俱增。2025年1月15日，時(shí)任美國總統(tǒng)拜登，援引美國前總統(tǒng)艾森豪威爾提出的“軍工復(fù)合體”（Military-Industry Complex）概念，將這類科技巨頭稱為“科工復(fù)合體”（Tech-Industrial Complex），并批評其正在把美國引向“寡頭政治”（oligarchy）。如果說“軍工復(fù)合體”是冷戰(zhàn)和軍事競爭的產(chǎn)物，那么“科工復(fù)合體”則是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。從對美國內(nèi)政和外交的影響看，后者正逐漸超越前者，成為塑造美國政策的新核心力量。

“科工復(fù)合體”的崛起及其對“軍工復(fù)合體”的迭代

美國“軍工復(fù)合體”的形成與發(fā)展過程可以分為三個(gè)階段。萌芽階段，從1883年美國開始全力推進(jìn)海軍建設(shè)，到1908年美國艦隊(duì)規(guī)模僅次于英國，在全球排名第二，這場大規(guī)模的“造艦計(jì)劃”不僅拉動了美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需求，更在客觀上促成“軍工復(fù)合體”的形成，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)與政府和軍方形成緊密的利益共同體。形成階段，第一次世界大戰(zhàn)期間，威爾遜政府成立了戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會，協(xié)調(diào)美國陸海軍的軍備采購，軍工企業(yè)與政府的關(guān)系進(jìn)一步密切。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國軍方從國會獲得軍隊(duì)采購計(jì)劃的編制權(quán)，并為此成立戰(zhàn)爭資源管理局，軍隊(duì)對企業(yè)的吸引力加大。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，羅斯福政府建立戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)委員會，實(shí)行全面戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)動員，不僅對大型軍工企業(yè)實(shí)施免稅政策，還為其注入巨額資金，用于武器生產(chǎn)。壯大階段，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，美蘇冷戰(zhàn)爆發(fā)，期間朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭等局部熱戰(zhàn)接連發(fā)生，美國軍費(fèi)開支持續(xù)攀升，許多原本從事民用生產(chǎn)的企業(yè)也轉(zhuǎn)向軍工領(lǐng)域，進(jìn)一步推動“軍工復(fù)合體”的擴(kuò)張。一大批軍工巨頭到政府任職，政府反過來又把大量合同授予“軍工復(fù)合體”，在美國形成了以波音、通用動力、諾斯羅普·格魯曼、洛克希德·馬丁、麥克唐納·道格拉斯、羅克韋爾等為代表的軍工巨頭。行政部門中負(fù)責(zé)國家安全的機(jī)構(gòu)、國會中軍事委員會和撥款委員會等主要委員會成員，與“軍工復(fù)合體”形成緊密的政商關(guān)系，這種關(guān)系被稱為“鐵三角”（圖1）。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，“軍工復(fù)合體”的影響力不減反增。美國軍工巨頭從游說中獲得高額回報(bào)。2023至2024年，僅洛克希德·馬丁和諾斯羅普·格魯曼兩家軍工巨頭的游說支出，就超過800萬美元。2001年至2021年間，五大軍工巨頭（洛克希德·馬丁、雷神、通用動力、波音和諾思羅普·格魯曼），共獲得2.02萬億美元國防合同。據(jù)美國安全政策改革研究所專家斯蒂芬·塞姆勒的研究，國防工業(yè)的競選獻(xiàn)金，直接影響國防法案的投票結(jié)果——支持“2022年國防預(yù)算法案”的參議員所獲捐款是反對者的七倍。另據(jù)政府監(jiān)督項(xiàng)目在2018年發(fā)布的一份報(bào)告，美國有645家大型國防承包商雇傭了軍方退役高官或政府官員。

在美國“軍工復(fù)合體”持續(xù)影響政治的同時(shí)，隨著信息技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化興起的科技巨頭，即上文拜登所稱的“科工復(fù)合體”，也在向美國政治和軍事部門滲透。2017年11月，彭博社報(bào)道指出，蘋果（Apple）、字母表（Alphabet）、元宇宙（Meta）、微軟（Microsoft）和亞馬遜（Amazon）五大科技巨頭對美國經(jīng)濟(jì)和政治擁有巨大影響力。除上述科技巨頭外，特斯拉（Tesla）、太空探索（SpaceX）、英偉達(dá)（NVIDIA）等新興科技企業(yè)，同樣舉足輕重。截至2025年5月1日，蘋果（Apple）、微軟（Microsoft）、英偉達(dá)（NVIDIA）、亞馬遜（Amazon）、字母表（Alphabet）、元宇宙（Meta）已占據(jù)美國股市市值前六位。這些企業(yè)2024年的研發(fā)投入合計(jì)達(dá)2400億美元，掌控著全球信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域的核心專利。與“軍工復(fù)合體”形成基于戰(zhàn)爭需求和軍事凱恩斯主義政策驅(qū)動不同，“科工復(fù)合體”首要驅(qū)動因素是信息技術(shù)革命，以及在此基礎(chǔ)上的美國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與信息技術(shù)的軍事應(yīng)用等。

信息技術(shù)革命催生了一批科技巨頭。自計(jì)算機(jī)問世以來，數(shù)字技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的微型計(jì)算機(jī)、80年代的個(gè)人計(jì)算機(jī)、90年代的因特網(wǎng)，以及21世紀(jì)初的智能手機(jī)與社交平臺軟件等變革階段。每一輪技術(shù)大變革都有一批新型數(shù)字企業(yè)嶄露頭角。例如，國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）和微軟公司（Microsoft）興起于計(jì)算機(jī)時(shí)代，谷歌公司（Google）得益于互聯(lián)網(wǎng)普及，而推特（Twitter）則是抓住了互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通信技術(shù)的機(jī)遇。

“科工復(fù)合體”的崛起，與美國科研體制改革及科技政策扶植有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)之前，美國的科技發(fā)展基于工業(yè)實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)的聯(lián)合，其主體是工業(yè)企業(yè)，如美國通用電氣公司（IBM）、美國電話電報(bào)公司（AT&T）等，都是這一科技體制的產(chǎn)物。第二次世界大戰(zhàn)期間，科研創(chuàng)新體系主要圍繞服務(wù)戰(zhàn)爭展開，主要模式是軍方提出裝備與武器發(fā)展需求，科學(xué)家開展相關(guān)研究工作。冷戰(zhàn)期間，由于美蘇激烈對抗和局部熱戰(zhàn)，美國政府開始統(tǒng)籌科研工作，總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會等機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的前沿科技更多地轉(zhuǎn)向民用市場，技術(shù)發(fā)展受商業(yè)價(jià)值牽引，公立科研機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)的合作日益密切。在這種體制下，市場活力得到充分釋放，旺盛的民用需求催生了一大批高技術(shù)企業(yè)。在網(wǎng)電空間領(lǐng)域，早在20世紀(jì)70年代，美國政府就開始調(diào)整科技政策，以減稅和促進(jìn)企業(yè)間合作等方式，推動計(jì)算機(jī)等硬件技術(shù)向民用市場普及。近年來，美國政府又在所謂的“美國優(yōu)先”的旗號下推進(jìn)“再工業(yè)化”，扶植“先進(jìn)制造業(yè)”。特朗普政府在奧巴馬政府“再工業(yè)化”政策的基礎(chǔ)上，于2018年提出《先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，并在2020年發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，重點(diǎn)推動人工智能等信息技術(shù)創(chuàng)新。

“科工復(fù)合體”的崛起與美國反壟斷執(zhí)法的松動密切相關(guān)。傳統(tǒng)上，美國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對有能力支配市場的巨型公司都會訴諸《反壟斷法》，對其予以拆分。1969年至1982年，美國計(jì)算機(jī)巨頭國際商業(yè)機(jī)器公司受到反壟斷法重創(chuàng)；1998年至2004年，微軟也遭到司法部的反壟斷訴訟。2021年6月，盡管拜登政府對六大科技巨頭啟動反壟斷調(diào)查，并于當(dāng)年7月簽署第14036號行政令限制科技巨頭的并購活動，但執(zhí)法力度明顯弱于歷史標(biāo)準(zhǔn)，最終未能實(shí)質(zhì)性遏制科技巨頭的市場擴(kuò)張。

數(shù)字技術(shù)的軍事應(yīng)用正深度重塑美國國防體系。最初，美國國防部門與科技企業(yè)的合作主要集中在社交媒體情報(bào)采集領(lǐng)域。隨著網(wǎng)絡(luò)電磁空間技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代武器裝備和指揮控制系統(tǒng)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，二者之間的關(guān)系愈加密切。因此，美國國家安全部門越來越重視數(shù)字化建設(shè)。

科技巨頭的重大影響力，不僅源于其雄厚的經(jīng)濟(jì)資源，及其對戰(zhàn)略領(lǐng)域知識的壟斷和擁有數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是，他們還控制著云計(jì)算、人工智能、新型衛(wèi)星導(dǎo)航，以及通信系統(tǒng)等軍民兩用技術(shù)。美國軍方日益依賴科技巨頭掌控的數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)空間能力，并將其視為戰(zhàn)斗力賦能的主要來源。與此同時(shí)，這些科技企業(yè)為擴(kuò)大政治影響力，正加速向政府和軍界滲透，形成了“數(shù)字—軍事—工業(yè)復(fù)合體”，也就是拜登所稱的“科工復(fù)合體”。從某種意義上講，它是對“軍工復(fù)合體”的迭代，而且對美國政治和國際戰(zhàn)略態(tài)勢的影響更為深遠(yuǎn)。

圖1 “軍工復(fù)合體”、政府與國會鐵三角關(guān)系

“科工復(fù)合體”的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制

與主要影響精英決策層的“軍工復(fù)合體”不同，“科工復(fù)合體”通過雙重路徑滲透美國政治——既維持傳統(tǒng)的精英游說，又借助數(shù)字技術(shù)潛移默化地重塑公眾認(rèn)知。“軍工復(fù)合體”的主營業(yè)務(wù)是軍備裝備和彈藥制造，以及軍事基礎(chǔ)設(shè)施的營建，其合同取得依賴于軍方的軍事計(jì)劃，而軍方的軍事計(jì)劃又需要國會撥款。在對外軍售方面，“軍工復(fù)合體”需要從美國國務(wù)院或其他安全部門獲取出口許可證，其全球市場的拓展也有賴于美國遍布海外軍事基地的外交與軍事網(wǎng)絡(luò)。所以，從某種程度上講，美國的“軍工復(fù)合體”雖然基于市場原則，但也有很強(qiáng)的“計(jì)劃性”。美國“軍工復(fù)合體”通過制度化的利益循環(huán)維持其影響力：國會每年從納稅人手中收取巨額資金，并將其交給五角大樓；五角大樓在國會的指示下，通過利潤豐厚的合同，將巨額資金轉(zhuǎn)交給武器制造商和其他公司，為他們帶來豐厚利潤；軍事承包商利用部分賺取的超額利潤游說國會，爭取更多五角大樓的合同，而國會通常樂于提供這些合同。這種“國會—軍方—軍工企業(yè)”的三方聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)成了美國政治生態(tài)中獨(dú)特的“合法”利益閉環(huán)。

近年來，美國高科技企業(yè)明顯改變以往遠(yuǎn)離政治的傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而積極介入華盛頓的政策博弈。這一轉(zhuǎn)變主要基于三大動因：反壟斷防御成為關(guān)鍵考量。1998年，美國政府發(fā)起的針對微軟的反壟斷調(diào)查，是美國歷史上最大的反壟斷行動。事件發(fā)生后，美國的高科技企業(yè)開始認(rèn)識到參與美國政治的重要性。影響政府的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。科技巨頭希望通過政治參與，來規(guī)避高稅收和推動政府放松對高科技企業(yè)的監(jiān)管。國際市場拓展需求。企業(yè)越來越依賴政府力量開拓國際市場，解決其他國家對美國高科技企業(yè)的調(diào)查和監(jiān)管。

在權(quán)力運(yùn)作方面，“科工復(fù)合體”與“軍工復(fù)合體”有高度相似之處，也有細(xì)微差別。傳統(tǒng)軍工企業(yè)更關(guān)注與國防部的大額長期合同和武器性能，這決定了“軍工復(fù)合體”具有強(qiáng)烈的官僚性和計(jì)劃性色彩，而高科技企業(yè)則基本上是市場化運(yùn)作；軍工企業(yè)主要是本土制造，而高科技企業(yè)則是全球投資；軍工企業(yè)與政府部門具有高度的利益勾聯(lián)，高科技企業(yè)則主要面向普通消費(fèi)者，競爭更激烈。

上述差別決定“科工復(fù)合體”的權(quán)力運(yùn)作更加綿密，權(quán)力滲透性更強(qiáng)。總體來說，“科工復(fù)合體”的權(quán)力運(yùn)作方式主要有以下幾種：

為選舉提供政策建議與政治獻(xiàn)金，影響美國政治。早在20世紀(jì)90年代初克林頓競選總統(tǒng)時(shí)，蘋果公司的首席財(cái)務(wù)官巴拉姆就建議其通過制定有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策，以謀取美國高科技企業(yè)管理層的支持。在2024年的大選中，以馬斯克為代表的高科技企業(yè)管理層紛紛利用競選影響美國政治。馬斯克在選舉中向特朗普陣營投入2.5億美元巨資，對特朗普的選情具有決定性影響。據(jù)美國CNBC網(wǎng)站報(bào)道，美國的加密幣行業(yè)在2024年大選中為兩黨提供了2.45億美元的“獻(xiàn)金”。選舉結(jié)束后，谷哥、微軟、元宇宙、亞馬遜、蘋果等向特朗普的就職典禮又各捐了100萬美元。馬斯克、元宇宙首席執(zhí)行官扎克伯格和亞馬遜創(chuàng)始人貝索斯、OpenAI的掌門人奧爾特曼，以及Tiktok的首席執(zhí)行官周受資等均受邀參加了典禮。

通過“旋轉(zhuǎn)門”積極參與政府管理和決策。早在20世紀(jì)80年代，蘋果、英特爾、惠普等美國新興的科技公司就開始積極參與美國地方政治。在互聯(lián)網(wǎng)支付平臺貝寶（Paypal）創(chuàng)始人彼得·蒂爾（Peter Thiel）的舉薦下，2025年，特朗普政府吸納多位科技界要員。例如，與蒂爾在貝寶共事的大衛(wèi)·薩克斯（David Sacks），被任命為“人工智能和加密貨幣”事務(wù)負(fù)責(zé)人，他主張政府放松對上述領(lǐng)域的管制。除了科技公司高管直接進(jìn)入政府部門發(fā)揮咨詢決策功能外，退出政府的美國前高官和退役軍官，也被科技巨頭延聘到企業(yè)工作。2020年，曾任美國國防情報(bào)局執(zhí)行局長的喬希·馬爾庫塞（Josh Marcuse），受聘出任谷歌公共部門的管理職務(wù)，負(fù)責(zé)為政府機(jī)構(gòu)開發(fā)新技術(shù)。同年，曾任美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令的基思·亞歷山大將軍（Keith Alexander）在退役后受聘加入亞馬遜公司的董事會。

利用信息技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化與美國防務(wù)部門的關(guān)系,建立緊密的“數(shù)字—軍事—工業(yè)復(fù)合體”。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)電磁空間的軍事價(jià)值越來越大。網(wǎng)絡(luò)攻擊有可能摧毀戰(zhàn)略競爭對手戰(zhàn)略核力量的指揮、控制與通信系統(tǒng)?，F(xiàn)代軍事體系中，無論是戰(zhàn)略核威懾力量，還是戰(zhàn)斗機(jī)、主戰(zhàn)坦克、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等常規(guī)力量，都離不開先進(jìn)信息技術(shù)的支撐。美國軍方對信息技術(shù)價(jià)值的認(rèn)識受“9·11”事件的影響，之后其開始邀請網(wǎng)電領(lǐng)域的高科技公司，參與情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。在2024財(cái)年國防預(yù)算中，美國國防部對網(wǎng)絡(luò)空間、電磁頻譜、軍事人工智能和5G通信的采購與研發(fā)費(fèi)用大幅增長。在指揮、控制、計(jì)算機(jī)和情報(bào)(C4I)領(lǐng)域，美國國防部門的投入增長更快，由2017年74億美元增加至2023年的128億美元，2025年更是增加到210億美元。次貸危機(jī)發(fā)生后，美國國家安全部門對科技巨頭的投入迅速增加。例如，美國中央情報(bào)局在2013年授予亞馬遜公司6億美元的合同，為美國情報(bào)界提供云計(jì)算服務(wù)。盡管來自美國國家安全部門的采購合同對這些科技巨頭來說微不足道，但對加強(qiáng)二者的關(guān)系至關(guān)重要。

利用龐大用戶群，自下而上地影響政治與政府政策制定。與傳統(tǒng)的“軍工復(fù)合體”影響力集中于政治決策層不同，“科工復(fù)合體”主要服務(wù)于社會個(gè)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“臉書”（Facebook）和谷歌占據(jù)了美國主流網(wǎng)站用戶流量的七成以上。這種高度集中的市場格局使得新興科技企業(yè)面臨顯著的競爭壁壘。數(shù)字平臺龐大的用戶規(guī)模，使其在公共輿論和政治傳播領(lǐng)域具有重要影響力。平臺算法基于用戶偏好進(jìn)行內(nèi)容分發(fā)的機(jī)制，不僅塑造了公眾的信息獲取方式，也在一定程度上影響社會認(rèn)知的形成。這意味著這些科技巨頭對算法左右政治的影響力，特別是對美國選舉的影響力將越來越大。2022年，馬斯克以440億美元收購“推特”（現(xiàn)改名為“X”平臺），引發(fā)業(yè)界對社交媒體與政治關(guān)聯(lián)性的廣泛討論。數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至7月期間，馬斯克發(fā)布內(nèi)容的累計(jì)瀏覽量突破12億次。用戶規(guī)模差異同樣值得關(guān)注：特朗普在“X”平臺擁有約9200萬關(guān)注者，而其在自建平臺Truth Social的訂閱量約為800萬。

表1 美國國家安全部門對美國巨型科工企業(yè)的投入

“科工復(fù)合體”的國際政治后果

美國科技巨頭與美國聯(lián)邦政府深度綁定形成“科工復(fù)合體”，最主要的意圖是讓美國政府放松對科技企業(yè)的監(jiān)管，但也可能帶來一系列復(fù)雜的政策影響。它將沖擊美國政治結(jié)構(gòu)與體制，進(jìn)而對國際政治格局產(chǎn)生重大影響。

傳統(tǒng)上，硅谷科技行業(yè)與民主黨保持著較為密切的關(guān)系。2016年美國大選期間，除了彼得·蒂爾等少數(shù)例外，科技界對特朗普的支持率明顯偏低。然而，在2024年大選期間，部分科技行業(yè)領(lǐng)袖開始轉(zhuǎn)向支持共和黨候選人。這種政治傾向的轉(zhuǎn)變可能源于：民主黨主張?zhí)岣叨愂?、加?qiáng)勞動保護(hù)、反對壟斷，以及強(qiáng)化對科技企業(yè)，特別是人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)管。這些政策取向與科技行業(yè)追求寬松監(jiān)管環(huán)境的發(fā)展需求，產(chǎn)生了一定程度的張力。近年來，美國科技行業(yè)面臨日益嚴(yán)格的監(jiān)管審查。在特朗普第一任期，國會中的民主黨人就經(jīng)常針對大型科技企業(yè)的市場行為召開聽證會。2023年10月，時(shí)任美國總統(tǒng)拜登簽署第14110號行政命令——《關(guān)于安全、可靠和可信地開發(fā)和使用人工智能的行政命令》，加強(qiáng)對人工智能的監(jiān)管，要求從事人工智能開發(fā)的企業(yè)對其產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格測試。拜登政府還設(shè)立人工智能安全委員會，對“人工智能系統(tǒng)對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的威脅，以及對化學(xué)、生物、放射、核與網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行評估。此外，美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會進(jìn)一步加大反壟斷執(zhí)法力度，對以亞馬遜、谷歌、元宇宙為代表的美國科技巨頭發(fā)起多次反壟斷調(diào)查，一定程度上影響了相關(guān)企業(yè)商業(yè)拓展計(jì)劃的推進(jìn)。

2024年大選期間，特朗普競選團(tuán)隊(duì)展現(xiàn)出與科技行業(yè)接觸的積極姿態(tài)，并對選舉綱領(lǐng)和相關(guān)執(zhí)政政策進(jìn)行修正。2019年，特朗普在推文中宣稱不喜歡比特幣等加密貨幣。2024年，特朗普公開承諾當(dāng)選后將放松對加密貨幣的監(jiān)管。2025年，特朗普還發(fā)行了“特朗普幣”，以表明未來美國政府將放松對加密貨幣的管制。

在2024年大選中，“科工復(fù)合體”的能量充分展現(xiàn)出來，其對美國政治體制的沖擊，已初現(xiàn)端倪。由于既可以通過生成式人工智能左右基層選民的投票行為，又有巨額資金影響華盛頓政治，“科工復(fù)合體”的政治影響力已非“軍工復(fù)合體”所能比擬。正如拜登離職演講中提到的，“美國正在形成一個(gè)擁有極高財(cái)富、權(quán)力和影響力的寡頭集團(tuán)”，這個(gè)集團(tuán)對“美國的民主、民眾的基本權(quán)利和自由，以及保證每個(gè)人成功的公平機(jī)會”構(gòu)成了實(shí)實(shí)在在的威脅，拜登將這種現(xiàn)象稱為“危險(xiǎn)的權(quán)力集中”。拜登還在演講中表達(dá)了他對美國未來的擔(dān)心：“科工復(fù)合體”的崛起“可能給美國帶來真正的危險(xiǎn)……美國人正被鋪天蓋地的錯(cuò)誤信息和虛假信息所淹沒，這助長了權(quán)力的濫用……社交媒體正在放棄事實(shí)核查”。未來，“科工復(fù)合體”對美國現(xiàn)行政治體制的沖擊預(yù)計(jì)難以逆轉(zhuǎn)，其向下頹變應(yīng)該是大概率事件。在特朗普政府中得勢的“科工復(fù)合體”，不僅對美國國內(nèi)政治發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，還對未來美國的對外戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

美國將加速發(fā)展以人工智能為代表的創(chuàng)新科技。隨著多位科技行業(yè)資深人士加入新政府，特朗普當(dāng)局正著手對人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行政策調(diào)整。2025年1月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署第14179號行政命令《消除美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的障礙》，宣布撤銷拜登政府的人工智能行政命令和有關(guān)人工智能的所有政策、指示與法令。特朗普在行政命令中還指示白宮管理與預(yù)算辦公室制定備忘錄，消除阻礙美國人工智能發(fā)展在預(yù)算方面的障礙。2025年5月，美國商務(wù)部在談及特朗普政府的人工智能政策時(shí)稱：“拜登的人工智能規(guī)則過于復(fù)雜、官僚主義，會阻礙美國的創(chuàng)新。我們將用一個(gè)簡單得多的規(guī)則來取代它，這個(gè)規(guī)則將釋放美國的創(chuàng)新能力，并確保美國在人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。”特朗普政府未來的人工智能政策是“最小程度監(jiān)管，最大化競爭”。美國科工集團(tuán)得勢，技術(shù)加速主義理念將主導(dǎo)美國政府的技術(shù)政策，國際政治將形成新權(quán)力空間。美國放松對以人工智能為代表的具有顛覆性意義的技術(shù)的發(fā)展，新一輪的技術(shù)變革和由之帶動的產(chǎn)業(yè)革命將在美國加速到來。在這一趨勢下，美國及其盟國正通過協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)化技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，而其他主要國家也在加大相關(guān)領(lǐng)域的投入與布局，全球科技競爭格局面臨重塑。換言之，以人工智能為代表的高新科技，將成為未來國際競爭的核心，由信息技術(shù)催生的網(wǎng)絡(luò)電磁空間等新權(quán)力空間會不斷出現(xiàn)。近代以來，影響國家間關(guān)系和國際格局重組的地緣政治因素，會逐漸讓位于新權(quán)力空間競爭因素，技術(shù)政治時(shí)代正在加速來臨。

美國在尖端技術(shù)領(lǐng)域的競爭策略可能強(qiáng)化其技術(shù)優(yōu)勢地位，這可能促使美國采取更為自主的單邊政策取向。美國科技行業(yè)認(rèn)為，人工智能時(shí)代信息技術(shù)發(fā)展具有自我迭代性，工業(yè)時(shí)代的“后發(fā)優(yōu)勢”已成為歷史，未來的高技術(shù)發(fā)展已不再需要世界分工，完全可以在美國國內(nèi)和盟友內(nèi)部之間完成。在這個(gè)體系內(nèi)，強(qiáng)者可以通過技術(shù)封鎖通吃紅利從而變得更加強(qiáng)大。特朗普上任初期，就宣布了一項(xiàng)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，讓OpenAI、數(shù)據(jù)運(yùn)營商甲骨文、軟銀和總部位于阿聯(lián)酋的MGX聯(lián)合成立一家人工智能數(shù)據(jù)中心，擬在四年內(nèi)投資5000億美元進(jìn)行建設(shè)。這項(xiàng)計(jì)劃被稱為“星際之門”。此舉可能強(qiáng)化美國在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，并影響全球科技競爭格局。

在“科工復(fù)合體”主導(dǎo)下，美歐關(guān)系將面臨重大挑戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)以來，歐洲一直是美國維系國際秩序的重要合作伙伴。然而，美國科技產(chǎn)業(yè)與政府日益緊密的關(guān)系，引發(fā)歐洲方面的憂慮。其一，部分美國科技領(lǐng)袖對歐洲推崇的多邊主義價(jià)值觀持保留態(tài)度。其二，某些美國“科工復(fù)合體”的領(lǐng)袖公開支持歐洲的極右翼，其與匈牙利總理給克托·歐爾班和意大利總理喬治亞·梅洛尼等持極右翼立場的政客，在政策理念上存在一定共鳴。其三，美國科技界部分人士對數(shù)字監(jiān)管持保留態(tài)度，他們反對加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，力圖構(gòu)建一個(gè)更加保守的互聯(lián)網(wǎng)體系，這嚴(yán)重挑戰(zhàn)歐盟的數(shù)字政策。例如，馬斯克在收購?fù)铺刂蟛痪茫徒夤驮撈脚_安全部門的員工，公開挑戰(zhàn)巴西和澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法令。歐盟認(rèn)為，不受監(jiān)管的社交網(wǎng)絡(luò)平臺，會對西方的價(jià)值觀念構(gòu)成威脅，也是對歐盟隱私保護(hù)政策的挑釁。其四，“科工復(fù)合體”的孤立主義外交政策取向，有可能重創(chuàng)歐洲安全。在2024年7月的共和黨全國代表大會上，大衛(wèi)·薩克斯曾公開反對美國支持烏克蘭，馬斯克甚至還質(zhì)疑過北約存在的必要性。對于美國“科工復(fù)合體”對歐洲奉行孤立主義政策的傾向，一些歐洲學(xué)者深感擔(dān)憂，呼吁“美國和歐盟應(yīng)該承認(rèn)并制定政策應(yīng)對這些富裕精英構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)”。

在中國科技快速發(fā)展的背景下，美國“科工復(fù)合體”主導(dǎo)美國外交政策將導(dǎo)致中美科技競爭加劇。近年來，美國政府將中國視為戰(zhàn)略競爭對手的政策，導(dǎo)致美國科工集團(tuán)越來越把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國防領(lǐng)域。例如，彼得·蒂爾就對美國的武器制造商安杜里爾（Anduril）加大投資力度。美國政府在推動國際科技合作機(jī)制方面持續(xù)發(fā)力，延續(xù)了上屆政府構(gòu)建的多邊科技合作框架。這種發(fā)展態(tài)勢，可能強(qiáng)化科技領(lǐng)域的國際競爭態(tài)勢，進(jìn)一步塑造全球科技產(chǎn)業(yè)格局。

美國科技巨頭的崛起，是信息技術(shù)革命的必然結(jié)果。美國政治中出現(xiàn)“科工復(fù)合體”現(xiàn)象源于雙重動因：這些科技企業(yè)不滿足于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮影響力，希望進(jìn)一步拓展其政治話語權(quán)；通過政治參與影響監(jiān)管政策制定，謀求政府放松對其業(yè)務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)管，排除并購阻力。在現(xiàn)實(shí)的權(quán)力運(yùn)作中，“科工復(fù)合體”或者運(yùn)用其掌握的用戶資源在政府中培植代理人，或者親自在政府中擔(dān)任要職，或者延聘退休的政府官員到科技企業(yè)任職，形成一個(gè)完整的利益輸送鏈條。特朗普第二任政府大量延攬硅谷高管，反映出對技術(shù)創(chuàng)新的政策傾斜。這種側(cè)重，可能加速美國在人工智能等具有顛覆性意義的技術(shù)領(lǐng)域取得突破，進(jìn)而引發(fā)全球主要經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)競爭，同時(shí)也意味著“科技政治”將在一定程度上取代“地緣政治”，躍上歷史舞臺。

（作者為國防科技大學(xué)外國語學(xué)院國際戰(zhàn)略研究中心教授）

責(zé)編/靳佳 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。