【學(xué)思踐悟】

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體。黨的二十大報(bào)告深刻指出“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”，這一理念為我國(guó)城市發(fā)展指明了根本方向，也為城市謀劃“十五五”規(guī)劃提供了根本遵循。習(xí)近平同志在廈門工作期間領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，蘊(yùn)藏著深刻的人民性、前瞻性、系統(tǒng)性、務(wù)實(shí)性、一貫性，對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃編制具有重要啟示。“十五五”時(shí)期，必須把握歷史主動(dòng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民城市理念切實(shí)落實(shí)到城市建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，讓城市更加宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性，讓人民群眾在城市發(fā)展中擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

“十四五”時(shí)期城市發(fā)展的實(shí)踐成效

“十四五”時(shí)期，我國(guó)城市發(fā)展緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，在經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、文化傳承、民生保障、治理體系、生態(tài)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域取得顯著成就。

經(jīng)濟(jì)動(dòng)能實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)躍遷。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)逐步構(gòu)建起以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)為核心的動(dòng)力格局。社會(huì)消費(fèi)品零售總額顯著增長(zhǎng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重大幅提升。上海、重慶等城市通過(guò)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，推動(dòng)商業(yè)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)布局深度融合，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸與生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的良性互動(dòng)。全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提升，科技創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。

文化傳承與數(shù)字化實(shí)現(xiàn)歷史性突破。城市文化發(fā)展形成了保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重的格局。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系三級(jí)管理體制，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度不斷完善。數(shù)字孿生街區(qū)和線上文化博物館顯著增加，這些創(chuàng)新形式的廣泛應(yīng)用，不僅拓展了傳統(tǒng)文化的傳播路徑，更創(chuàng)造了“活態(tài)傳承”的新范式，讓城市文脈在數(shù)字化時(shí)代得以延續(xù)和弘揚(yáng)。

民生保障實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。我國(guó)城市民生保障向精準(zhǔn)化、均衡化方向深度推進(jìn)。以“一老一小”服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)民生設(shè)施實(shí)現(xiàn)嵌入式布局，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施以及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)顯著增長(zhǎng)。“15分鐘生活圈”覆蓋率持續(xù)提升，養(yǎng)老托育、醫(yī)療教育等基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高。

治理體系向智慧化與韌性化轉(zhuǎn)型。我國(guó)城市治理現(xiàn)代化水平顯著提升，智慧化與韌性化成為城市治理的鮮明特征。以“城市大腦”為代表的智能治理實(shí)踐，構(gòu)建起“感知—決策—響應(yīng)”的城市智能中樞，多地智慧城市建設(shè)初顯成效。智能安防技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大幅提升了城市服務(wù)的精準(zhǔn)度與災(zāi)害防御能力。智慧化與韌性化的融合發(fā)展，使城市在面對(duì)復(fù)雜環(huán)境變化時(shí)能夠保持穩(wěn)定運(yùn)行，為市民提供更安全、更便捷的生活環(huán)境。

生態(tài)轉(zhuǎn)型朝著綠色低碳方向穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)城市發(fā)展全面貫徹綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性改善。從規(guī)劃建設(shè)到管理運(yùn)營(yíng)的全周期綠色化轉(zhuǎn)型成效顯著，全國(guó)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率大幅提高，城市碳排放強(qiáng)度顯著下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。綠色發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，優(yōu)化了城市生態(tài)基底，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展面臨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境。國(guó)際上，科技創(chuàng)新加速迭代，科技競(jìng)爭(zhēng)白熱化倒逼城市強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能，氣候危機(jī)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型成為必答題；國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，人口向城市群集聚與部分城市空心化并存，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求迫切但傳統(tǒng)制造業(yè)占比仍高，歷史文化保護(hù)在商業(yè)化浪潮中面臨挑戰(zhàn)。這些結(jié)構(gòu)性矛盾是“十五五”時(shí)期亟須突破的關(guān)鍵痛點(diǎn)。

統(tǒng)籌好“十五五”時(shí)期城市發(fā)展的若干關(guān)系

“十五五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段，城市作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要載體，既要應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，又要激活內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要深刻認(rèn)識(shí)、遵循和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以辯證思維破解發(fā)展難題。

統(tǒng)籌服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與城市自身發(fā)展定位。國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)城市發(fā)展具有根本性引領(lǐng)作用，深度服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能為城市帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套等發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)與城市發(fā)展訴求的有機(jī)統(tǒng)一。要探索建立“國(guó)家戰(zhàn)略—城市定位—實(shí)施路徑”三級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制，編制跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享及生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素跨區(qū)域無(wú)障礙流動(dòng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)城市資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；通過(guò)醫(yī)聯(lián)體等形式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

統(tǒng)籌長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與短期增長(zhǎng)。城市發(fā)展需要長(zhǎng)期可持續(xù)目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中面臨就業(yè)保障、財(cái)政平衡等短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，這要求在城市發(fā)展節(jié)奏上把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的平衡。探索構(gòu)建“目標(biāo)—任務(wù)—政策”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)分解為五年規(guī)劃的階段性指標(biāo)。在長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)方面，探索建立“綠色GDP”核算體系，采用“留改拆”并舉方式推進(jìn)老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與長(zhǎng)期品質(zhì)提升的有機(jī)統(tǒng)一。

統(tǒng)籌推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，高品質(zhì)生活是人民群眾的熱切期盼，這要求城市發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，將人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建“發(fā)展—民生”良性循環(huán)體系，按照“15分鐘生活圈”標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療設(shè)施，推行“智慧養(yǎng)老”社區(qū)全覆蓋；建立“基本公共服務(wù)清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施“老舊小區(qū)適老化改造”計(jì)劃，同步完善社區(qū)商業(yè)、文化活動(dòng)等配套功能。

統(tǒng)籌城市數(shù)字化與全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。數(shù)字化通過(guò)技術(shù)賦能提升城市生產(chǎn)生活和治理效率，綠色低碳轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，這要求我們既要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升城市治理效能，又要以綠色低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)發(fā)展方式變革。一方面通過(guò)建設(shè)城市數(shù)字底座、打造全域感知智能平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動(dòng)高效能治理；另一方面以全面綠色低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)發(fā)展方式變革，推廣超低能耗建筑、新能源交通工具，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系；開展“城市雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）行動(dòng)，推進(jìn)口袋公園、綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)友好的城市空間。

統(tǒng)籌城市有機(jī)更新與城市文脈延續(xù)傳承。城市有機(jī)更新強(qiáng)調(diào)在保留原有肌理基礎(chǔ)上的漸進(jìn)式更新，文化作為城市的靈魂，其文脈延續(xù)對(duì)增強(qiáng)城市底蘊(yùn)、塑造特色形象具有不可替代的作用。要建立“文化基因解碼—保護(hù)利用—創(chuàng)新表達(dá)”全鏈條機(jī)制，開展“城市文化基因普查”，建立歷史建筑、傳統(tǒng)工藝等文化要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；推行“繡花式”更新模式，對(duì)歷史街區(qū)采用“小規(guī)模、漸進(jìn)式、微改造”方式，保留原有街巷尺度和建筑風(fēng)貌；打造“文化創(chuàng)意街區(qū)”，推動(dòng)傳統(tǒng)文化活態(tài)傳承，開發(fā)“城市文化IP”增強(qiáng)文化辨識(shí)度，讓城市在更新中既留住“煙火氣”，又煥發(fā)“新活力”。

統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。改革是破除體制機(jī)制障礙、激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵一招，開放是城市發(fā)展的必由之路，這要求城市必須以改革破除發(fā)展瓶頸，以開放拓展發(fā)展空間，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。打造“放管服”改革升級(jí)版，建設(shè)智慧政務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，建立人才、數(shù)據(jù)等要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，促進(jìn)土地集約利用。建設(shè)“制度型開放試驗(yàn)區(qū)”，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等壓力測(cè)試；提升全球資源配置能力，圍繞高端裝備、人工智能等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造高水平開放門戶樞紐。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。安全是發(fā)展的前提，要求城市發(fā)展必須樹立總體國(guó)家安全觀，將安全理念貫穿發(fā)展全過(guò)程，更好統(tǒng)籌發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”與國(guó)家安全這個(gè)“頭等大事”，建設(shè)高水平安全韌性城市。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈計(jì)劃，建立供應(yīng)鏈應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；布局建設(shè)區(qū)域能源儲(chǔ)備中心，提升電力、燃?xì)獾葢?zhàn)略資源保供能力；建立自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)“智慧安防社區(qū)”全覆蓋，構(gòu)建社會(huì)治安立體防控網(wǎng)絡(luò)；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)海綿城市，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制；培育社會(huì)應(yīng)急力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的大安全治理格局。

（作者：鄧智團(tuán)，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員、上海社會(huì)科學(xué)院研究員）