作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博導(dǎo) 丁元竹
2024年11月，中央社會工作會議首次召開，習(xí)近平總書記作出重要指示并指出：“社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。”2025年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“社會工作一定要加強(qiáng)。”社會工作是面向最廣泛的社會領(lǐng)域、最廣闊的基層組織、最廣大的人民群眾所開展的工作，要立足中國國情和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，深刻把握做好新時代社會工作的新形勢新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，展現(xiàn)我國社會工作的新?lián)?dāng)與新作為，奮力開創(chuàng)新時代社會工作新局面。
新時代社會工作實(shí)踐是理論和政策研究的“富礦”
實(shí)踐是理論的源頭活水。早在恢復(fù)中國社會學(xué)初期，有學(xué)者就主張從中國實(shí)際需要出發(fā)，在實(shí)踐中總結(jié)歸納理論，發(fā)展具有中國特色的社會學(xué)。當(dāng)代社會學(xué)家費(fèi)孝通提出：“究竟如何創(chuàng)建新中國的社會學(xué)呢？是不是把外國的一套拿過來就用呢？社會學(xué)不像數(shù)學(xué)，一個公式中國人外國人誰算出來都是一樣。社會學(xué)不同，每個名詞、概念，中外都不盡相同，它們的形成都有一定的歷史條件，中外不同。”
新中國成立以來特別是黨的十八大以來，各級黨委和政府在推進(jìn)信訪工作、人民建議征集、黨建引領(lǐng)基層治理、行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型改革、社會組織黨建等一系列實(shí)踐中，取得了豐碩成果，積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例。比如，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。再如，社工賦能信訪，解決貧困群體的生活問題。通過需求評估、個案管理、高效溝通等工具，有效介入并解決信訪問題，提升社會治理效能。我國在基層治理和社會工作方面進(jìn)行大量創(chuàng)新實(shí)踐，包括黨建引領(lǐng)基層治理、數(shù)字化協(xié)同治理、互聯(lián)網(wǎng)+基層治理、構(gòu)建高效信息平臺、暢通民生服務(wù)信道等，有效推動了基層治理現(xiàn)代化。
中央社會工作會議的召開，標(biāo)志著我國社會工作發(fā)展進(jìn)入新階段。適應(yīng)新形勢，我國需要構(gòu)建具有中國特色的社會工作自主知識體系。中國社會工作自主知識體系是創(chuàng)建在人民群眾親身經(jīng)驗(yàn)和鮮活案例基礎(chǔ)上的、符合中國歷史和現(xiàn)實(shí)的社會工作理論知識，是對中國歷史和文化，尤其是對中國社會工作的規(guī)律性認(rèn)識。它是在馬克思主義理論、中國特色社會主義制度、中國社會工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會變革方向，構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會工作學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。
構(gòu)建中國社會工作自主知識體系要堅(jiān)持社會工作理論與實(shí)踐深度融合，探索包括基層治理在內(nèi)的社會工作獨(dú)特價值和內(nèi)涵，從基層治理工作方法的變革、功能、價值、概念定位等方面總結(jié)內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)理論創(chuàng)新。通過政學(xué)研教融合，推動社會工作實(shí)務(wù)各領(lǐng)域的實(shí)踐與創(chuàng)新研究，實(shí)現(xiàn)社會工作與社會治理、基層治理理論的融合創(chuàng)新。通過總結(jié)提煉各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成具有自主性的社會工作理論和方法，更好地服務(wù)社會工作實(shí)踐。
解決好現(xiàn)有社會工作理論與新時代社會工作要求不適應(yīng)問題
解決好學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)與社會發(fā)展需求不適應(yīng)問題。中國社會工作自主知識體系要為解決社會領(lǐng)域的問題提供中國方案，而不是簡單照搬西方的知識和理論。20世紀(jì)80年代，社會工作概念從西方引入中國，彼時中國社會工作理論對西方理論存在一定程度的依賴。這是因?yàn)?，西方社會工作理論曾占?jù)主導(dǎo)地位。這種狀況的形成，源于20世紀(jì)初西方社會工作理論和實(shí)踐模式被大量引入我國。中國社會工作教育體系創(chuàng)建和發(fā)展，很大程度上受到西方教育體系的影響，一些教材和教學(xué)內(nèi)容來源于西方社會工作理論和方法。盡管中國社會工作在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)在理論構(gòu)建方面的應(yīng)用較少。中國社會工作理論于中國化進(jìn)程中，開展了一定程度的探索。越來越多的學(xué)者開始挖掘和應(yīng)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會工作理論資源，同時有學(xué)者探討西方社會工作理論在中國的本土化嘗試。還有一些學(xué)者立足中國社會工作實(shí)踐，特別是黨建引領(lǐng)基層治理等新問題新實(shí)踐開展系統(tǒng)全面研究，形成和發(fā)展新型社會工作理論。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會工作要參與社會治理、推動社會創(chuàng)新，角色和職責(zé)更加廣泛和多樣化。中國式現(xiàn)代化要求社會工作能更好融入國家治理體系，社會工作理論應(yīng)像其他哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科一樣，構(gòu)建自己的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。
解決好現(xiàn)有理論與中國式現(xiàn)代化建設(shè)需求不適應(yīng)的問題。2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建中央社會工作部，作為黨中央職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。面對社會工作的新要求，現(xiàn)有的社會工作理論在滿足中國式現(xiàn)代化建設(shè)需求方面存在一定的不適應(yīng)。西方社會工作理論強(qiáng)調(diào)個體主義、理性主義和科學(xué)主義，與中國的文化、社會和政治背景不完全契合。來自西方或者直譯西方的理論在解釋和面對中國社會問題時，往往缺乏足夠的情境化考慮，容易導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)不適應(yīng)性和缺乏實(shí)效性的情況。
現(xiàn)有社會工作理論與建設(shè)中華文明的要求存在不適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開辟和發(fā)展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路。這是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規(guī)律性認(rèn)識。”當(dāng)前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，面臨諸多社會問題和發(fā)展挑戰(zhàn)，需要社會工作理論不斷創(chuàng)新發(fā)展，為解決社會問題提供更好的解決方案。
構(gòu)建適應(yīng)新時代社會工作要求的中國社會工作理論體系
中國社會工作自主知識體系建構(gòu)應(yīng)直面現(xiàn)實(shí)問題，避免簡單套用既有理論框架，以增強(qiáng)其容納性和概括性。創(chuàng)新社會工作理論需立足中國實(shí)際，在科學(xué)知識生產(chǎn)范式基礎(chǔ)上形成新的理論和方法，以適應(yīng)快速變化的社會環(huán)境。同時要堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)要素的可復(fù)制性，使其能夠在諸多領(lǐng)域被推廣借鑒。推動經(jīng)驗(yàn)和案例開放共享，各地在開展社會工作過程中積累大量經(jīng)驗(yàn)，形成諸多案例，但開放共享程度仍較為不足，需加大宣傳力度，提升案例和經(jīng)驗(yàn)利用效率，推動社會工作理論不斷創(chuàng)新。
建設(shè)中國社會工作自主知識體系要循序漸進(jìn)。在創(chuàng)新社會工作理論過程中，理論工作者必須深刻理解問題的背景、成因及其影響，找到切合實(shí)際的解決方案，形成實(shí)事求是的理論闡釋。總結(jié)成功與失敗案例，分析其共性與差異，形成適用于類似問題的通用模式。習(xí)近平總書記要求“把論文寫在祖國大地上”，就是要求社會科學(xué)工作者從實(shí)際出發(fā)，研究各地情況，發(fā)現(xiàn)不同特點(diǎn)，解決本地問題，發(fā)掘具體案例，在解剖案例基礎(chǔ)上，逐步形成中國社會工作的一般理論。只有把社會科學(xué)的一般理論與各地實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，才能創(chuàng)建富有生命力的中國社會工作自主知識體系。中國歷史悠久，幅員遼闊，地理環(huán)境千差萬別，特色文化豐富多彩?；诖?，我國社會工作應(yīng)將謀全局與謀一域結(jié)合起來，縱觀全局和因地制宜。新時代社會工作理論構(gòu)建必須處理好掌握全局與因地制宜、一般通論與模式分析之間的關(guān)系。同時，要創(chuàng)建案例庫，記錄各地各部門開展社會治理的方法和技巧，創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)和案例知識庫，以便在遇到相似問題時快速查找解決問題的思路。
基于社會實(shí)踐構(gòu)建社會工作理論方法的“四梁八柱”。社會工作千頭萬緒，需要社區(qū)工作者和社會工作理論研究者立足實(shí)際，不斷發(fā)展和完善社會工作理論和方法。以黨建引領(lǐng)基層社會治理為例，一是增強(qiáng)社會組織凝聚力?；谏鐣С志W(wǎng)絡(luò)理論，黨員與群眾之間創(chuàng)建緊密聯(lián)系，增強(qiáng)社會組織的凝聚力，提升黨員的歸屬感和責(zé)任感。二是推動居民社會參與。鼓勵黨員和群眾積極參與基層組織決策，尊重人民群眾意見，提升基層治理能力。三是開展社區(qū)服務(wù)。通過運(yùn)用系統(tǒng)理論，設(shè)計(jì)和實(shí)施社區(qū)綜合性服務(wù)項(xiàng)目，聚焦不同群體的個性化需求，提供有針對性的支持與幫助，提高公共服務(wù)和社會服務(wù)的有效性。四是危機(jī)干預(yù)與應(yīng)急管理。在面對突發(fā)事件時，運(yùn)用危機(jī)干預(yù)理論，作出快速響應(yīng)，組織黨員群眾參與應(yīng)急救援，提供心理支持和實(shí)際生活救援，提升基層組織的應(yīng)急管理能力。五是數(shù)字化工具應(yīng)用。利用企業(yè)微信等數(shù)字化平臺，創(chuàng)建基層組織與群眾之間的實(shí)時溝通渠道，提升信息傳遞速度，提高反饋效率，確保黨建引領(lǐng)基層治理工作高效開展。
中國社會工作自主知識體系是基于中國特色社會主義制度和社會工作實(shí)踐，具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的知識體系。一方面，搭建好中國社會工作自主知識體系的“四梁”。一是理論框架。中國社會工作自主知識體系必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義核心價值觀，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國式現(xiàn)代化實(shí)踐，形成有中國特色的社會工作理論架構(gòu)。二是價值體系。融匯黨的群眾觀念、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想、仁愛思想，構(gòu)建具有現(xiàn)代文明內(nèi)涵的社會工作價值觀和倫理規(guī)范。三是知識體系。這包括符合中國國情的社會工作對象的微觀知識體系、社會工作環(huán)境的宏觀知識體系，努力使中國社會工作自主知識體系涵蓋宏觀、中觀和微觀層面。四是方法體系。不斷完善從經(jīng)典案例、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉有效工作技能的機(jī)制，鼓勵社會工作者對自身實(shí)踐進(jìn)行反思性研究。
另一方面，搭建好中國社會工作自主知識體系的“八柱”。一是人才培養(yǎng)。培養(yǎng)能夠服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的社會工作專業(yè)人才。這些專業(yè)人才應(yīng)秉承社會主義核心價值觀，掌握符合中國國情的理論和方法。二是實(shí)地創(chuàng)新。在社會工作各領(lǐng)域，如新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作方面，推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，促進(jìn)新興領(lǐng)域健康發(fā)展，探索符合中國國情的社會工作實(shí)踐模式。三是政策支持。各級社會工作部門制定相關(guān)政策，為社會工作的實(shí)踐指明方向并提供體制機(jī)制支持，促進(jìn)社會工作健康發(fā)展。四是資源集成。形成黨政、企業(yè)、社會等多方協(xié)同的資源供給機(jī)制，提高社會工作的資源利用效率。五是科研支持。加強(qiáng)社會工作領(lǐng)域的科研投入，推動社會工作知識體系的創(chuàng)新和發(fā)展，探索新時代社會工作新方法。六是社會服務(wù)。用社會化、智能化、專業(yè)化的知識解決各種問題，不斷增進(jìn)民生福祉。七是社會參與。完善社會動員體制機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，形成新時代全民參與的社會工作新局面。八是加強(qiáng)國際交流。在構(gòu)建中國社會工作自主知識體系的同時，加強(qiáng)與國際社會工作領(lǐng)域的對話，不斷提升中國社會工作的國際影響力。
完善社會工作自主知識體系的體制機(jī)制。創(chuàng)建“新時代社會工作研究基地”，推動理論創(chuàng)新。在有條件的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)建“新時代社會工作研究基地”，推動社會工作領(lǐng)域的研究與實(shí)踐創(chuàng)新。設(shè)立地方性的研究機(jī)構(gòu)并不等于說不要中央級的研究機(jī)構(gòu)。相反的，由于地方性機(jī)構(gòu)的成立，更需要中央級機(jī)構(gòu)來加以指導(dǎo)。努力使“新時代社會工作研究基地”成為社會工作理論與實(shí)踐研究的前沿陣地。
設(shè)立專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)支持各類社會工作理論和方法項(xiàng)目以及學(xué)術(shù)交流活動。配備完善、先進(jìn)的科研設(shè)備和圖書資料，創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。與企業(yè)、協(xié)會、商會、社會組織合作開展社會工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)和項(xiàng)目合作。圍繞當(dāng)前社會工作的中心任務(wù)，開設(shè)前沿性社會工作課程，提升學(xué)生的理論水平和實(shí)務(wù)技能。組織國際學(xué)術(shù)交流活動，拓寬學(xué)生國際視野。定期開展對“新時代社會工作研究基地”的評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化建設(shè)方案，確保基地健康可持續(xù)發(fā)展。形成一批有影響力的研究成果，推動社會工作理論創(chuàng)新與發(fā)展，不斷提升社會工作專業(yè)的學(xué)術(shù)地位和社會影響力。
培養(yǎng)符合中國式現(xiàn)代化要求的高端社會工作領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)一批具有國際視野、家國情懷、創(chuàng)新精神的高端社會工作領(lǐng)軍人才，提高人才的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力，以更好地解決復(fù)雜的社會問題。高端社會工作領(lǐng)軍人才應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)力和管理能力，引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和社會組織高效運(yùn)作社會工作項(xiàng)目，使其不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感、提升職業(yè)道德水平，樹立行業(yè)標(biāo)桿。開設(shè)社會工作理論課程，涵蓋社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿等多學(xué)科知識。提供管理培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展課程，提升人才團(tuán)隊(duì)管理和項(xiàng)目管理能力，培養(yǎng)一批理論深厚、實(shí)務(wù)精湛、領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)的高端社會工作領(lǐng)軍人才，提升社會服務(wù)質(zhì)量和水平。
編寫中國特色社會工作理論和方法教材。教材不僅要系統(tǒng)闡述社會工作的基本理論和實(shí)踐方法，更要充分體現(xiàn)中國社會的獨(dú)特背景和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使之既具國際視野，又彰顯中國特色。深入挖掘和梳理中國特有的社會文化資源，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓與社會工作理念和方法結(jié)合起來，形成獨(dú)具特色的理論體系。例如，借鑒儒家思想中的仁愛、和諧觀念，將其融入社會工作服務(wù)宗旨，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想。教材應(yīng)關(guān)注當(dāng)代中國社會現(xiàn)實(shí)問題，如信訪工作、基層治理等，聚焦現(xiàn)實(shí)問題提出具有針對性的社會工作方法和策略。通過案例分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使學(xué)生更好理解和運(yùn)用社會工作理論，解決實(shí)際工作中的難題。教材編寫需注重理論與實(shí)踐結(jié)合，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際操作能力和創(chuàng)新思維培養(yǎng)。通過案例分析、角色扮演、小組討論等多種教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高其專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。
隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、黨和國家各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域日益普及，社會工作越來越呈現(xiàn)出跨學(xué)科、技術(shù)集成的特點(diǎn)，社會工作理論必須與時俱進(jìn)，構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會工作學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。
提升社會治理效能，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展
2024年，習(xí)近平總書記對社會工作作出重要指示，要“堅(jiān)定不移走中國特色社會主義社會治理之路”，“推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展”。落實(shí)好這一重要指示精神，必須把堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度擺在突出位置。從黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，到黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度和體系建設(shè)擺在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，反映了我們黨對社會治理的認(rèn)識不斷深化，社會治理創(chuàng)新實(shí)踐探索不斷推進(jìn)。當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會工作面臨新形勢新任務(wù)，對此可以從以下方面著力推進(jìn)社會治理效能提升。
加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，直接影響共建共治共享的社會治理制度的實(shí)踐效能。社會工作者作為連接政府與民眾的橋梁，既是民生需求的感知觸角，又是多方主體協(xié)同的紐帶，其專業(yè)能力建設(shè)成為突破治理瓶頸的關(guān)鍵。通過打造高素質(zhì)社會工作人才隊(duì)伍，能夠更精準(zhǔn)地識別社會矛盾、更有效地集成治理資源、更專業(yè)地提供公共服務(wù)。當(dāng)前，加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)可以從四個方面系統(tǒng)推進(jìn)。
其一，健全職業(yè)資格認(rèn)證與繼續(xù)教育體系?？梢詣?chuàng)建分層分類的職業(yè)資格框架，將社會工作專業(yè)資質(zhì)納入公共服務(wù)崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時推動高校社會工作專業(yè)教育與職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)銜接，構(gòu)建“學(xué)歷教育—職業(yè)培訓(xùn)—實(shí)踐督導(dǎo)”全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，為社會工作人才提供系統(tǒng)、專業(yè)的培養(yǎng)路徑。其二，強(qiáng)化政治引領(lǐng)?？梢酝ㄟ^定期開展政治理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育等方式，培養(yǎng)社會工作者的責(zé)任意識與使命擔(dān)當(dāng)，確保其服務(wù)實(shí)踐始終堅(jiān)守人民立場，更好地貫徹黨的路線方針政策。其三，創(chuàng)新人才使用與激勵機(jī)制?？梢栽诨鶎由鐓^(qū)探索“社工+志愿者+網(wǎng)格員”協(xié)同治理模式，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目制運(yùn)作等方式拓寬職業(yè)發(fā)展空間；創(chuàng)建差異化薪酬體系，將專業(yè)資質(zhì)、服務(wù)績效與職稱晉升掛鉤，吸引優(yōu)秀人才向基層流動，激發(fā)社會工作人才的工作積極性和創(chuàng)造性。其四，提升政策參與能力?？梢砸劳懈咝！⒅菐靹?chuàng)建社會工作政策研究院，組織資深從業(yè)者參與立法調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動專業(yè)經(jīng)驗(yàn)向制度成果轉(zhuǎn)化，使社會工作者成為共建共治共享的社會治理制度完善的“思想庫”與“實(shí)踐者”。通過上述舉措，可打造一支既懂專業(yè)又通政策、既善服務(wù)又精治理的社會工作人才隊(duì)伍，為新時代社會治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人力資本支撐。
完善社會治理效果評估機(jī)制，提升治理效能。社會治理效果評估作為檢驗(yàn)治理效能、優(yōu)化政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要環(huán)節(jié)。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國社會治理效果評估機(jī)制仍存在指標(biāo)單一化、過程形式化等問題。個別地方過度依賴經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或滿意度測評，忽視對治理過程公平性、參與主體獲得感的考量。要破解這一困境，亟需構(gòu)建與共建共治共享的社會治理制度相適配的評估體系，從“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“過程—結(jié)果雙維評估”，將治理參與度、協(xié)商充分性等過程性指標(biāo)納入評估框架；從“技術(shù)理性”轉(zhuǎn)向“價值理性”，在評估指標(biāo)中嵌入社會公平、人文關(guān)懷等價值維度。具體可從三個方面系統(tǒng)推進(jìn)。
其一，構(gòu)建“三維一體”的評估框架，實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與人民性的統(tǒng)一。一維是“制度執(zhí)行力”，重點(diǎn)評估政策落實(shí)、資源集成、風(fēng)險(xiǎn)防控等能力；二維是“公眾參與度”，可以通過參與式預(yù)算、社區(qū)協(xié)商等機(jī)制，量化居民參與質(zhì)量；三維是“社會公平感”，可以引入主觀幸福感、社會信任度等指標(biāo)，反映治理成果分配的均衡性。例如，浙江省在“最多跑一次”改革評估中，通過大數(shù)據(jù)分析群眾辦事軌跡，倒逼政府部門優(yōu)化流程。其二，創(chuàng)新公眾參與模式，實(shí)現(xiàn)全過程評估?？梢詣?chuàng)建“需求表達(dá)—過程監(jiān)督—結(jié)果反饋”的閉環(huán)機(jī)制，如上海市通過“社區(qū)云”平臺，讓居民實(shí)時參與治理項(xiàng)目決策與監(jiān)督；培育第三方評估主體，通過政府購買服務(wù)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，確保評估獨(dú)立性。其三，強(qiáng)化評估結(jié)果的剛性約束，構(gòu)建“評估—問責(zé)—改進(jìn)”的治理閉環(huán)。可以將評估結(jié)果與干部考核、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，形成倒逼機(jī)制；推動評估數(shù)據(jù)開放共享，鼓勵學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展二次分析，為政策優(yōu)化提供智力支持，確保評估結(jié)果能夠真正轉(zhuǎn)化為改進(jìn)社會治理的實(shí)際行動。
發(fā)揮人工智能優(yōu)勢，推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展。目前，推動人工智能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為新時代社會治理面臨的新問題、新任務(wù)。人工智能技術(shù)以迭代和顛覆式的方式迅猛發(fā)展，其宏大敘事已經(jīng)超越以往簡單的風(fēng)險(xiǎn)管控邏輯。這就要求我們建構(gòu)“技術(shù)發(fā)展+技術(shù)監(jiān)管+社會調(diào)適+文明演進(jìn)”的綜合治理架構(gòu)和制度體系，借助技術(shù)防范手段、強(qiáng)化制度韌性以及推動文明進(jìn)步，有效化解人工智能技術(shù)發(fā)展所帶來的不確定性，以及可能對人類產(chǎn)生的不利影響。我們要明確，人工智能技術(shù)發(fā)展面臨的真正挑戰(zhàn)，并非是機(jī)器能否超越人類智能或替代人類，而在于人類能否在技術(shù)革命的浪潮中，堅(jiān)守社會公平正義的底線，守護(hù)人類文明的底色。要把算法社會的演進(jìn)，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展的新契機(jī)，讓人工智能技術(shù)在人類文明智慧的照耀下，朝著技術(shù)向善的方向不斷前行，持續(xù)造福人類。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度。
人工智能技術(shù)具有多學(xué)科綜合、高度復(fù)雜等特性，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，用“技術(shù)創(chuàng)新+制度創(chuàng)新+文明演進(jìn)”的模式，積極應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。”當(dāng)前，隨著DeepSeek等人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人工智能正快速嵌入社會工作體制機(jī)制，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助力人民生活品質(zhì)提升。在這場技術(shù)創(chuàng)新與社會治理的共振中，社會治理方式面臨前所未有的范式變革：算法與規(guī)范相互交織、智能決策與透明性產(chǎn)生碰撞、技術(shù)創(chuàng)新與潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生沖突，構(gòu)成社會治理的多重張力。在公共安全領(lǐng)域，通過圖像識別、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對社會治安狀況的實(shí)時監(jiān)測與預(yù)警，提高社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性；在城市治理方面，基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，打造智慧城市，實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行狀態(tài)的精確把控與精細(xì)化治理，提高城市治理的效率與質(zhì)量；在公共服務(wù)領(lǐng)域，人工智能技術(shù)為衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)帶來新的模式與體驗(yàn)，增強(qiáng)公共服務(wù)的可及性、便捷性與精準(zhǔn)性。
需要指出的是，人工智能技術(shù)的應(yīng)用為社會治理提供諸多優(yōu)勢，如提高決策的科學(xué)性與精準(zhǔn)性、提升治理效率、優(yōu)化資源配置等。然而，人工智能在社會工作領(lǐng)域的應(yīng)用也面臨一些挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、算法偏見及公平性、技術(shù)倫理與社會責(zé)任問題等。面對人工智能技術(shù)的迅速迭代和顛覆式發(fā)展，需要以共建共治共享理念為指引，構(gòu)建自然科學(xué)與人文社會科學(xué)的跨學(xué)科對話機(jī)制，彌合不同群體的認(rèn)知差異。例如，針對人工智能可能引發(fā)的“社會焦慮”，應(yīng)構(gòu)建“技術(shù)認(rèn)知提升+社會責(zé)任共擔(dān)+公共價值共識”的整體性治理框架，化解因技術(shù)不確定性造成的公眾疑慮；構(gòu)建科學(xué)認(rèn)知普及體系，打破傳播中的信息繭房束縛；提高人工智能決策的透明度，鼓勵公眾參與，使公眾能夠通過便捷方式查看人工智能參與情況。這種治理范式的探索，不僅會為技術(shù)社會轉(zhuǎn)型提供中國方案，也能夠在人類文明維度上貢獻(xiàn)化解技術(shù)焦慮的中國智慧。
習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求。”這深刻揭示了社會治理制度完善的內(nèi)在邏輯，即要通過民生事業(yè)的縱深發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會治理效能的迭代升級。通過發(fā)展民生事業(yè)、保障民生權(quán)益來提升社會治理效能，本質(zhì)上是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在社會治理領(lǐng)域的具體實(shí)踐。面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)以及國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，只有構(gòu)建起更加成熟定型、與時俱進(jìn)的共建共治共享的社會治理制度，才能推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，確保社會穩(wěn)定有序、人民安居樂業(yè)。
