摘 要:農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的根基，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須把握發(fā)展規(guī)律，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，仍然存在著城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)不暢、公共服務(wù)水平不均等、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足、縣域治理現(xiàn)代化水平不高等問(wèn)題。需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念引導(dǎo)下完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞:強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村全面振興

【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，這是黨中央在新時(shí)代新征程中，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作出的重要部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和深刻洞察。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵突破口。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，破除城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，不僅有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還能有力激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深刻把握完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的時(shí)代意義

農(nóng)業(yè)作為國(guó)之根基，是14億人民生存的基礎(chǔ)，其穩(wěn)健發(fā)展關(guān)乎國(guó)家糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定的大局。農(nóng)村，是近5億農(nóng)民的生活家園，是中華民族數(shù)千年的農(nóng)耕文明的傳承地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的根基，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須把握發(fā)展規(guī)律，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

我們黨一直高度重視“三農(nóng)”工作。解放初期，土地改革運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“耕者有其田”的千年期盼，農(nóng)民獲得了最基本的生產(chǎn)資料，極大地激發(fā)了生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展筑牢根基，也為后續(xù)的工業(yè)化進(jìn)程提供了原始積累。改革開(kāi)放后，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制確立，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情被充分激發(fā)，糧食產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，迅速解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也由此煥發(fā)出新的活力。2006年，具有里程碑意義的農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推行，徹底取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛進(jìn)一步解除，同時(shí)中央加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，有效激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村改革步入全面深化階段。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，作為繼家庭承包責(zé)任制后的又一重大制度創(chuàng)新，將土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力支撐。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)舉全黨全社會(huì)之力，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，全體農(nóng)民擺脫貧困、邁向小康生活，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。隨后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善；土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益不斷增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最為突出，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化娛樂(lè)等方面的發(fā)展相對(duì)滯后，成為制約全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的短板。如何實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）為這一問(wèn)題提供了系統(tǒng)的解決方案。

《決定》明確指出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理的融合水平。通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.2%，而戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率還不到50%，還有2.97億的農(nóng)民工在城里沒(méi)有完全市民化。近3億人口的市民化會(huì)為新型城鎮(zhèn)化提供巨大的發(fā)展動(dòng)力，隨著人口城鎮(zhèn)化率的攀升，有利于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)有助于快速提升農(nóng)戶(hù)的收入，大量市民的生態(tài)休閑需求會(huì)讓鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值得到重構(gòu)。城鄉(xiāng)關(guān)系的重大變化要求“三農(nóng)”政策要順應(yīng)變化進(jìn)行改革創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的深度融合。在經(jīng)濟(jì)層面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展與資源的優(yōu)化配置；在社會(huì)層面，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的均等化；在文化層面，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化的交流與融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明的共同進(jìn)步。通過(guò)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以制度創(chuàng)新和政策調(diào)整為驅(qū)動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件，使農(nóng)村能夠充分共享城市發(fā)展的資源和成果，同時(shí)城市也能從農(nóng)村的發(fā)展中獲得新的發(fā)展動(dòng)力和空間。

《決定》首次提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。就是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架下改革完善現(xiàn)有體制機(jī)制，系統(tǒng)集成改革原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。強(qiáng)農(nóng)重點(diǎn)在于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全；惠農(nóng)著力于改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；富農(nóng)旨在拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)共同富裕。體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的深刻理解，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的行動(dòng)指南。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，仍然存在著城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)不暢、公共服務(wù)水平不均等、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足、縣域治理現(xiàn)代化水平不高等問(wèn)題。

城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)不暢

一是戶(hù)籍和農(nóng)村土地制度仍會(huì)限制人口自由流動(dòng)。一方面，受戶(hù)籍限制大量農(nóng)村人口城鎮(zhèn)務(wù)工無(wú)法落戶(hù)城鎮(zhèn)，不能享受與城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口同等的公共服務(wù)，造成生產(chǎn)、生活的諸多不便；另一方面，城鎮(zhèn)人口受宅基地等農(nóng)村土地制度限制無(wú)法落戶(hù)農(nóng)村，城鄉(xiāng)間人口無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙向自由流動(dòng)。二是農(nóng)村土地制度改革亟待完善。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革仍然處于試點(diǎn)階段，土地流轉(zhuǎn)存在一些障礙，如土地產(chǎn)權(quán)制度不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不健全等，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)未建立，土地資源難以得到有效配置，影響農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)村人才困局較為突出，產(chǎn)業(yè)單一、鏈條短發(fā)展機(jī)會(huì)有限、人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制不健全，高質(zhì)量人才留住難、引進(jìn)難，長(zhǎng)期制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)文化的賡續(xù)。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性不足

當(dāng)前，絕大部分的二產(chǎn)、三產(chǎn)集中在城市，沒(méi)能與縣鎮(zhèn)村形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。縣域內(nèi)縣城、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)城帶村能力薄弱，縣域一二三產(chǎn)融合發(fā)展處于初步發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平相對(duì)較低，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量不足、附加值不高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度和協(xié)同性較弱?？h域內(nèi)信用體系建設(shè)缺失、數(shù)字化水平不高，金融服務(wù)、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)下沉困難，資金和技術(shù)向縣域流動(dòng)，特別是向鎮(zhèn)村流動(dòng)存在瓶頸、動(dòng)力不足。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比仍存在較大差距。部分農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，道路狹窄、路況差；農(nóng)田水利覆蓋面不足、設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；供水設(shè)施老化，水質(zhì)安全保障程度不高，農(nóng)田污水處理率不高，生活、生產(chǎn)受到影響；電力容納量不足，光伏、新能源車(chē)等新能源設(shè)備下鄉(xiāng)困難；通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠全面，信號(hào)不穩(wěn)定，影響農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展；教育醫(yī)療資源相對(duì)匱乏，師資和醫(yī)生力量薄弱，教學(xué)設(shè)施分散、落后，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)療技術(shù)水平低，留守兒童教育、農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題依然存在。養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，養(yǎng)老設(shè)施不足，文化、體育、娛樂(lè)等設(shè)施城鄉(xiāng)差距大，供給嚴(yán)重不足，運(yùn)維人員少等等公共服務(wù)不足的問(wèn)題普遍存在。

縣域治理現(xiàn)代化水平不高

部分縣、鎮(zhèn)干部延續(xù)傳統(tǒng)管理理念，習(xí)慣于自上而下的指令式管理，對(duì)現(xiàn)代治理所強(qiáng)調(diào)的多元參與、協(xié)商合作等現(xiàn)代治理理念認(rèn)識(shí)不足、運(yùn)用不夠，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)能力弱，無(wú)法充分匯聚社會(huì)力量和調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性?？h域內(nèi)不同部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在政策執(zhí)行、資源調(diào)配等方面存在協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題，各行其是、相互掣肘，影響工作效率和治理效果?？h域與周邊城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)保護(hù)等方面的區(qū)域合作機(jī)制也不夠完善，難以形成發(fā)展合力。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的路徑選擇

黨的二十屆三中全會(huì)以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制來(lái)統(tǒng)攬農(nóng)村改革，著眼把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃安排。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是黨中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要戰(zhàn)略部署，將進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

打破要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源高效配置

城鄉(xiāng)間要素平等交換，要破除土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的制度限制。建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，有助于打破要素流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素高效配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)的新格局。

一是進(jìn)行體制機(jī)制革新。構(gòu)建以人為本的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，讓他們享受與遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利。同時(shí)，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索建立自愿有償退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由選擇、進(jìn)退有據(jù)。打破城鄉(xiāng)人口流動(dòng)阻礙，讓人力資源依據(jù)市場(chǎng)需求與個(gè)人意愿在城鄉(xiāng)間合理分布。

二是推進(jìn)資源配置優(yōu)化。在土地要素上，大力推進(jìn)全域土地綜合整治，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，健全土地增值收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享土地增值紅利；優(yōu)化土地管理，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加的協(xié)調(diào)機(jī)制。在資金要素上，建立縣級(jí)財(cái)力保障長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政省直管縣“全覆蓋”，促進(jìn)財(cái)政資源下沉，健全“錢(qián)隨人走”轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資源配置“跟人走、可攜帶”。健全財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展水平，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投資農(nóng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入資金活水，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地與資金要素合理流動(dòng)、高效配置。

三是強(qiáng)化政策保障機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，建立與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度，以政策的力量引導(dǎo)資源向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為城鄉(xiāng)要素平等交換筑牢堅(jiān)實(shí)政策根基，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，浙江“千萬(wàn)工程”提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)布局上，立足縣域，依資源和需求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深挖鄉(xiāng)村價(jià)值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；利益聯(lián)結(jié)上，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，完善扶持政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)成果共享。

一是精準(zhǔn)施策，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。在政策制定上，要求各地依據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，如建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)良種良法良機(jī)良田與數(shù)字技術(shù)融合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量。在靠近城市的縣域，出臺(tái)用工優(yōu)惠、土地優(yōu)先供應(yīng)等政策，引導(dǎo)企業(yè)布局農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與城市產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等手段，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是融合發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，制定政策鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造扶持力度，給予技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。完善冷鏈物流設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、配送中心，加強(qiáng)與電商平臺(tái)、大型商超的合作對(duì)接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)展直播電商等新興營(yíng)銷(xiāo)模式。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各地挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民宿、親子研學(xué)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民共享成果。借鑒浙江在“千萬(wàn)工程”中構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的做法，制定政策鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，與農(nóng)戶(hù)建立訂單農(nóng)業(yè)、保底分紅、股份合作等緊密合作關(guān)系，對(duì)參與緊密合作的工商企業(yè)給予貸款貼息等支持，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收效果顯著的企業(yè)給予適度獎(jiǎng)勵(lì)。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，將其與帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等在項(xiàng)目審批、土地流轉(zhuǎn)等方面給予優(yōu)先支持。加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)設(shè)針對(duì)性課程，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，需要政策匯聚社會(huì)各方力量共同參與，促進(jìn)公共資源均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源共享。廣東部署推進(jìn)百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“百千萬(wàn)工程”）實(shí)施百校聯(lián)百縣“雙百行動(dòng)”、央企助力鎮(zhèn)村建設(shè)、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等各項(xiàng)行動(dòng)，財(cái)政上加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善水、電、路、通信等設(shè)施；組織高校、央國(guó)企、民企等社會(huì)力量有組織的駐縣扶村提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)。政策上加大對(duì)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。引導(dǎo)社會(huì)力量幫助提升農(nóng)村信息化管理、基層數(shù)字化治理方面的能力，如騰訊推出“為村”平臺(tái)、華為開(kāi)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”計(jì)劃，幫助廣東部分鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等提供有力支撐，為鄉(xiāng)村治理提供示范。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和責(zé)任，確?；A(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

二是促進(jìn)公共資源均衡配置，保障城鄉(xiāng)公平享有。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共資源配置機(jī)制。在財(cái)政資金分配上，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度。在教育上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理布局學(xué)校，避免教育資源過(guò)度集中在城市。在醫(yī)療上，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)城市大醫(yī)院與農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享、人才共享、技術(shù)共享。在農(nóng)村文化建設(shè)上，建設(shè)文化禮堂、圖書(shū)館、文化館等文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活。完善公共服務(wù)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，確保公共資源合理分配和有效利用，保障城鄉(xiāng)居民公平享有公共服務(wù)。如廣東組織125家高校院所與86個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)開(kāi)展百校聯(lián)百縣“雙百行動(dòng)”，73家三甲醫(yī)院組團(tuán)幫扶粵東西北60個(gè)縣（市、區(qū)）113家縣級(jí)醫(yī)院，有力地強(qiáng)化了農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給。

構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同落實(shí)

一是完善制度體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。借鑒廣東“百千萬(wàn)工程”中構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，建立健全縣域治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。明確各部門(mén)在縣域發(fā)展中的職責(zé)邊界，制定詳細(xì)的責(zé)任清單，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。例如，針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提升等重點(diǎn)任務(wù)，成立專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同合作。同時(shí)，建立政策制定與執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策制定過(guò)程中，充分征求各方意見(jiàn)，確保政策的科學(xué)性和可行性；在執(zhí)行過(guò)程中，提升縣鎮(zhèn)干部系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力，以運(yùn)營(yíng)和服務(wù)思維來(lái)推進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的形式來(lái)推動(dòng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的高效結(jié)合，促進(jìn)縣域各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。

二是重點(diǎn)支持資源傾斜，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)資源要素向縣鎮(zhèn)村傾斜為指引，加大對(duì)縣域的資源投入。在財(cái)政資金上，設(shè)立縣域發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提升等項(xiàng)目，提高資金使用效率。在土地資源上，推進(jìn)全域土地綜合整治，優(yōu)化國(guó)土空間格局，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地保障，如廣東佛山市南海區(qū)通過(guò)“三券”政策推動(dòng)城鄉(xiāng)土地連片開(kāi)發(fā)利用。在人才資源上，制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，吸引各類(lèi)人才投身縣域建設(shè)，建立城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制，鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)，提升縣域人才隊(duì)伍素質(zhì)。

三是健全監(jiān)督考核，保障政策落實(shí)。建立科學(xué)合理的縣域治理監(jiān)督考核體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等因素對(duì)各縣進(jìn)行分類(lèi)并制定量化的考核指標(biāo)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面進(jìn)行全面考核評(píng)估。建立考核結(jié)果反饋和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)政策落實(shí)得力、工作成效顯著的地區(qū)和部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，激勵(lì)各方面積極作為，確保各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，提升縣域治理效能。

【本文作者為華南理工大學(xué)數(shù)字鄉(xiāng)村與文旅可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、廣州城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授；本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、邏輯與實(shí)踐路徑研究”（24FGLB095）、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程特別委托項(xiàng)目“數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興需求與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究”（GD22TWCXGC05）階段性成果；廣東省社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究部副主任、講師杜聯(lián)藩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)略

責(zé)編：吳 瑩／美編：王嘉騏