摘 要:就業(yè)友好型發(fā)展方式，既是經(jīng)營主體發(fā)展和用工決策的新規(guī)范，又是調(diào)控政策和政府投資的新要求。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，應(yīng)著力處理好資本與勞動的協(xié)同關(guān)系，確保投資人與勞動者形成利益共同體；處理好科技進步與就業(yè)機會的協(xié)同關(guān)系，確保創(chuàng)造就業(yè)與替代就業(yè)形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化體；處理好正式用工與非正式用工的協(xié)同關(guān)系，消除待遇和權(quán)益差別；處理好經(jīng)濟效益與就業(yè)增長的協(xié)同關(guān)系，避免以犧牲就業(yè)質(zhì)量為代價；處理好創(chuàng)新勞動管理與新就業(yè)形態(tài)的協(xié)同關(guān)系，滿足新時代勞動就業(yè)需求。

關(guān)鍵詞:就業(yè)友好型發(fā)展方式 就業(yè)優(yōu)先政策 高質(zhì)量充分就業(yè) 勞動力市場

【中圖分類號】F249.2 【文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時提出：“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，強調(diào)“更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標”，使高質(zhì)量發(fā)展成為就業(yè)提質(zhì)擴容過程，為新時代新征程推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展、做好就業(yè)工作指明了方向，提供了根本遵循。

就業(yè)友好型發(fā)展方式的內(nèi)涵要義

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，既針對用人單位，又針對政府部門。用人單位的用工決策，摒棄經(jīng)濟利益最大化和勞動力成本最小化的純經(jīng)濟思維，尋求經(jīng)濟利益適度化和社會效益最優(yōu)化的均衡方案，增加就業(yè)機會和勞動收入，擴大晉升機會，提升勞動者歸屬感。政府調(diào)控政策，有利于勞動力要素，但不打壓資本要素；有利于勞動人民，但不排斥投資人；強調(diào)就業(yè)優(yōu)先，但不抑制經(jīng)濟發(fā)展，探索就業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，創(chuàng)建就業(yè)與經(jīng)濟同步增長的新機制。政府投資，立足解決就業(yè)問題，而非經(jīng)濟利益最大化，探究就業(yè)友好型投資，尋找投資拉動就業(yè)的新項目和新舉措。就業(yè)友好型發(fā)展方式具有以下幾種典型情形。

構(gòu)建用人單位利益共同體。促成資本、勞動力、高管、政府之間協(xié)同，避免資本利用壟斷話語權(quán)地位，防止高管利用生產(chǎn)經(jīng)營信息優(yōu)勢，阻止投資人與高管聯(lián)合排擠或壓榨勞動力。

確?？萍紕?chuàng)新的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)大于就業(yè)替代效應(yīng)。運用科技創(chuàng)新，優(yōu)化勞動與資本配備比例（即技術(shù)系數(shù)），鼓勵勞動偏向型科技創(chuàng)新，抑制資本偏向型科技創(chuàng)新，引導(dǎo)科技創(chuàng)新惠及勞動人民。

促成資本、勞動、科技同步增長的規(guī)模經(jīng)濟。鼓勵資本投入和勞動投入按照技術(shù)系數(shù)比例同步增加，避免資本替代勞動，防止資本投入增長高于勞動力投入增長，阻止資本投入增長和勞動力投入下降，杜絕資本擠壓勞動。

高管與工人有效配置。優(yōu)化企業(yè)家才能與勞動力要素的匹配，避免高管人數(shù)和收入“雙增”但工人人數(shù)和工資“雙減”，審慎防止正式用工減少和非正式用工增加。

稅收負擔(dān)與營商環(huán)境有效平衡。推動公務(wù)員數(shù)量與人口數(shù)量、經(jīng)營主體數(shù)量及其結(jié)構(gòu)形成合理聯(lián)動關(guān)系，促進公務(wù)員收入與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會平均工資、財富創(chuàng)造部門勞動收入等形成科學(xué)聯(lián)動關(guān)系。提高就業(yè)補助資金占公共預(yù)算支出的比重、公共預(yù)算支出占財政支出的比重，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)，保障就業(yè)困難群體就業(yè)，維護重點就業(yè)群體的勞動權(quán)益。

探索全要素生產(chǎn)率增長機制。以經(jīng)營主體為單元，創(chuàng)建勞動者、經(jīng)理人、投資人、公務(wù)員等不同群體之間的最優(yōu)協(xié)作制度，確保勞動力、企業(yè)家才能、資本、營商環(huán)境之間的要素協(xié)作，促進勞動者、經(jīng)理人、投資人、公務(wù)員等不同群體之間的勞動協(xié)作，協(xié)同推動經(jīng)營主體可分配收入增加，保障要素收入和勞動收入同步增長，提升勞動收入占初次分配收入的比重。

就業(yè)友好型發(fā)展方式的價值遵循

提升人民群眾獲得感。新時代，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以促進高質(zhì)量充分就業(yè)為基礎(chǔ)，確保人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；規(guī)范收入分配秩序，避免多勞少得、少勞多得、負勞而得、不勞而得等逆向激勵，阻止“勤勞他富”，確保人民通過勤奮勞動和誠實經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟致富和自我發(fā)展；確保就業(yè)機會向困難群體傾斜、收入分配向生產(chǎn)創(chuàng)造者傾斜、晉升機會向勞動貢獻者傾斜、權(quán)益保障向一線工作崗位傾斜；加大就業(yè)政策扶持力度，保障就業(yè)補助資金有效使用，營造公平、公正、公開的就業(yè)環(huán)境，保障人民群眾享有平等的就業(yè)機會和勞動待遇。

強化就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)政策由從屬轉(zhuǎn)為優(yōu)先，將提高就業(yè)需求和降低就業(yè)影響在經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)先級，摒棄以犧牲就業(yè)為代價的發(fā)展方式，探索以高質(zhì)量充分就業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的新模式。強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)重工業(yè)與輕工業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的配套協(xié)同發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資本密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)均衡發(fā)展。促進科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)大于就業(yè)替代效應(yīng)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，確保就業(yè)容量的穩(wěn)定和擴大。公共投資聚焦于帶動就業(yè)能力強的基建項目，設(shè)置公益性崗位，以工代賑，以勞代扶，吸納大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等入職穩(wěn)崗，促進中老年長期失業(yè)者、精準脫貧人口、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)或再就業(yè)。

推動科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量充分就業(yè)。人工智能等科技快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，引爆新一輪技術(shù)革命，推動科技強國建設(shè)，然而，科技創(chuàng)新也面臨系列就業(yè)倫理拷問。例如，科技創(chuàng)新，是優(yōu)先節(jié)約物力成本還是人力成本，是優(yōu)先創(chuàng)新工作方式還是壓低用工成本，是優(yōu)先提升全要素生產(chǎn)率還是減少用工規(guī)模，是優(yōu)先創(chuàng)造就業(yè)還是替代就業(yè)，是優(yōu)先替代體力型、重復(fù)性崗位還是腦力型、服務(wù)型崗位，等等。充分考慮人工智能的就業(yè)影響，確保人工智能契合就業(yè)友好型發(fā)展方式，確?？萍紕?chuàng)新成果惠及廣大勞動者并促進就業(yè)穩(wěn)定與繁榮。聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。就業(yè)友好型發(fā)展方式，需要構(gòu)建科技創(chuàng)新的中國就業(yè)倫理規(guī)范，人工智能研發(fā)、推廣和應(yīng)用的中國就業(yè)倫理標準。

堅持就業(yè)容量與質(zhì)量并重。就業(yè)容量與就業(yè)質(zhì)量并重，確保勞動力（特別是正式用工）數(shù)量增加，既提高工資絕對量，又優(yōu)化工資相對量。對于虛擬經(jīng)濟部門勞動收入及其增速高于實體經(jīng)濟部門，企業(yè)高管薪金增速高于員工工資增速，公務(wù)員工資增速高于社會財富創(chuàng)造部門（如制造業(yè)）一線員工工資增速等現(xiàn)象進行合理調(diào)整。工人工資的測算依據(jù)，關(guān)鍵是工作時間、工作強度、工作業(yè)績，避免將學(xué)歷學(xué)位、資質(zhì)證書、技能等級等作為關(guān)鍵乃至唯一依據(jù)。高管薪金的測算依據(jù)，關(guān)鍵是高管個人績效，避免簡單地運用企業(yè)整體業(yè)績代替高管個人績效。企業(yè)收入分配，屬于初次分配，其中，高管薪金，無論是數(shù)量金額、測算依據(jù)，還是本質(zhì)內(nèi)涵，均不同于工人工資，將工人工資和高管薪金簡單加總，度量勞動收入份額、人均勞動收入等，可能會造成分配上的不合理。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式應(yīng)處理好的幾對關(guān)系

處理好資本與勞動的協(xié)同關(guān)系，確保投資人與勞動者形成利益共同體。資本和勞動是生產(chǎn)組織和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，尋求勞資的最優(yōu)配置和最優(yōu)分配，既是理論話題，又是實踐追求。然而，西方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果“事與愿違”，資本壟斷并主導(dǎo)話語權(quán)，強資本與弱勞動、資本雇傭勞動、資本剝削勞動等問題始終未解。資本過度追求利潤最大化而忽視勞動者權(quán)益，造成資勞關(guān)系失衡，導(dǎo)致貧富差距擴大、社會矛盾激化、經(jīng)濟效益受損、消費需求下降等后果。中國何以規(guī)避和突破？倡導(dǎo)就業(yè)友好型發(fā)展方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體注重資本與勞動的協(xié)同發(fā)展，既關(guān)注資本投資效率，又重視勞動力合理配置和權(quán)益保障，實現(xiàn)勞資關(guān)系和諧。完善初次收入分配制度，健全勞動就業(yè)收入增長機制，確保勞動報酬增速與勞動生產(chǎn)率增速同步，促成普通員工分享企業(yè)技術(shù)進步、資本投入的經(jīng)營成果。確保居民收入增速與GDP增速同步，讓勞動者共享經(jīng)濟社會發(fā)展改革成果。提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強勞動者的獲得感和幸福感。

處理好科技進步與就業(yè)機會的協(xié)同關(guān)系，確保創(chuàng)造就業(yè)與替代就業(yè)形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化體。科技進步的核心貢獻是創(chuàng)造生產(chǎn)力和解放生產(chǎn)力，而不是減少就業(yè)。歷次科技革命的事實反復(fù)證明，科技進步，既能促進就業(yè)提質(zhì)擴容、就業(yè)多樣化，又能取締部分就業(yè)崗位，形成潮汐式的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國何以化解科技進步的就業(yè)矛盾？針對歷次科技革命影響及差異，構(gòu)建科技創(chuàng)新的中國就業(yè)倫理規(guī)范和標準，破解科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。相比蒸汽技術(shù)、電氣技術(shù)、信息技術(shù)，人工智能技術(shù)的發(fā)展速度更快、沖擊更大。平衡創(chuàng)造就業(yè)與替代就業(yè)，既鼓勵科技創(chuàng)新和技能培訓(xùn)，又關(guān)注技術(shù)迭代與失業(yè)風(fēng)險。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會，構(gòu)建適應(yīng)科技進步需求的現(xiàn)代教育與培訓(xùn)體系，提高勞動者的科技技能儲備。完善社會保障與就業(yè)服務(wù)體系，減輕科技進步帶來的就業(yè)沖擊。提高就業(yè)服務(wù)的針對性和有效性，幫助勞動者適應(yīng)科技型就業(yè)和服務(wù)型再就業(yè)。

處理好正式用工與非正式用工的協(xié)同關(guān)系，消除待遇和權(quán)益差別。協(xié)調(diào)勞動需求行為自主與社會責(zé)任約束，避免正式用工與靈活用工的失衡，阻止勞動權(quán)益與用工成本的沖突，防止勞動關(guān)系穩(wěn)定與調(diào)整的背離。健全正式用工與非正式用工的權(quán)益保障標準，規(guī)范全職、兼職、勞務(wù)外包、勞務(wù)派遣、臨時性、季節(jié)性、項目制、新就業(yè)形態(tài)等用工方式。加強非正式用工市場監(jiān)管力度，打擊非法用工行為。營造就業(yè)友好型發(fā)展方式的社會生態(tài)，推動形成尊重勞動與勞動者、尊重創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)者的良好風(fēng)尚，關(guān)注并消除因用工方式差異導(dǎo)致的勞動報酬差別、工作時間差別、工作條件差別、勞動強度差別、勞動保護差別、休息休假差別等現(xiàn)象。消除人力資源流動障礙，優(yōu)化人力資源市場配置，提高人力資源供求匹配效率，降低企業(yè)用工成本和勞動者求職成本。

處理好經(jīng)濟效益與就業(yè)增長的協(xié)同關(guān)系，避免以犧牲就業(yè)質(zhì)量為代價。通過技術(shù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化、供應(yīng)鏈整合等手段，高效利用物力資源，減少浪費，避免單純地削減用工規(guī)模和降低工資。關(guān)注產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量提升，增強市場競爭力，擴大市場份額，可為員工提供更好的職業(yè)發(fā)展機會和福利待遇。平衡生產(chǎn)運營成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)先降低資本成本，嚴格控制管理成本，積極穩(wěn)定人力成本。強化全要素生產(chǎn)效率，精益生產(chǎn)，數(shù)字化賦能，確保產(chǎn)出最大化。加強供應(yīng)鏈管理，通過集中采購、長期合作等方式，節(jié)約物力成本。開發(fā)新產(chǎn)品或改進現(xiàn)有產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新；提供增值服務(wù)或定制化服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新；探索共享經(jīng)濟等商業(yè)模式，實現(xiàn)運營創(chuàng)新。片面追求經(jīng)濟利潤最大化和勞動力成本最小化，忽視社會責(zé)任與就業(yè)質(zhì)量，可能導(dǎo)致“短視行為”與“零和博弈”。企業(yè)降低人工成本，可能引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量下降、員工滿意度降低、人才流失等問題，影響品牌形象和市場競爭力，最終損害企業(yè)長期利潤和可持續(xù)發(fā)展能力。

處理好創(chuàng)新勞動管理與新就業(yè)形態(tài)的協(xié)同關(guān)系，滿足新時代勞動就業(yè)需求。勞動就業(yè)管理制度亟待適應(yīng)就業(yè)方式的新變化。新就業(yè)形態(tài)與新就業(yè)方式、共享雇主和共享員工、彈性就業(yè)與遠程辦公等，快速迭代創(chuàng)新。個體成為獨立工作單元，從固定單位、固定時間、固定場所的傳統(tǒng)就業(yè)，轉(zhuǎn)向跨地域、跨時空、跨行業(yè)的協(xié)作就業(yè)。勞動就業(yè)制度和管理方式也應(yīng)隨之創(chuàng)新，例如，就業(yè)認定標準、工時計算方法、勞動強度認定規(guī)范、勞動收入統(tǒng)計口徑等。科技創(chuàng)新驅(qū)動就業(yè)優(yōu)化，促進就業(yè)形態(tài)和就業(yè)方式多樣化、靈活化。推動勞動管理與就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，推廣靈活工作制度，鼓勵遠程辦公、彈性工作制等，增強工作生活平衡，滿足個性化勞動就業(yè)需求。探索新型就業(yè)模式，鼓勵和支持共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵眾包、眾創(chuàng)、眾籌等新型就業(yè)模式，打破傳統(tǒng)就業(yè)壁壘，增加就業(yè)機會。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等優(yōu)化勞動就業(yè)管理和服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，提供全方位的就業(yè)服務(wù)。

【本文作者為中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授，湖北省勞務(wù)品牌研究院院長；中南財經(jīng)政法大學(xué)勞動經(jīng)濟與勞動關(guān)系研究所助理研究員周文定對本文亦有貢獻】

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏