摘 要:年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍，基層年輕干部能力素質(zhì)高低、精神狀態(tài)好壞直接關(guān)系到基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，但當(dāng)前部分基層年輕干部在工作中出現(xiàn)“心態(tài)老化”“精神溜號(hào)”“擺爛躺平”等倦怠現(xiàn)象。其背后，既有理想信念缺失、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)不足等自身原因；也有任務(wù)負(fù)擔(dān)過重、考核問責(zé)泛化、晉升空間有限等外在原因。要高度重視基層年輕干部出現(xiàn)的職業(yè)倦怠，多措并舉“下猛藥治痼疾”，提振他們擔(dān)當(dāng)作為的“精氣神”。著力營造激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的基層政治生態(tài)。
關(guān)鍵詞:基層年輕干部 職業(yè)倦怠 政治生態(tài) 擔(dān)當(dāng)作為 年輕干部
【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)年輕干部想干事、能干事、干成事的重要性。在2024年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人。新征程上，年輕干部重任在肩、大有可為，必須牢記初心使命、頑強(qiáng)拼搏進(jìn)取，奮力跑好歷史的接力棒?；鶎幽贻p干部能力素質(zhì)高低、精神狀態(tài)好壞直接關(guān)系到基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)。廣大年輕干部要深入基層，在推動(dòng)基層高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾急難愁盼的過程中，鍛造為勇于擔(dān)當(dāng)作為的“硬核”干部。但當(dāng)前部分基層年輕干部在工作中出現(xiàn)“心態(tài)老化”“精神溜號(hào)”“擺爛躺平”等倦怠現(xiàn)象。黨的二十大報(bào)告已明確指出，一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足。要高度重視基層年輕干部出現(xiàn)的職業(yè)倦怠，多措并舉“下猛藥治痼疾”，提振他們擔(dān)當(dāng)作為的“精氣神”。
基層年輕干部職業(yè)倦怠的典型表現(xiàn)
“職業(yè)倦怠”一詞源于心理健康領(lǐng)域，最初被表述為個(gè)體由于長時(shí)間處于精力、力量、資源過度消耗的外部高壓環(huán)境，導(dǎo)致其產(chǎn)生精疲力盡的極端心理傾向及行為反應(yīng)，在后來的研究中被歸納為情緒衰竭、去人性化、成就感降低等三個(gè)維度。[1]身處“上面千條線、下面一根針”的基層治理場景，年輕干部任務(wù)繁多、千頭萬緒，承受著來自各條線的任務(wù)壓力和多源頭的工作問責(zé)，時(shí)間、精力、激情的長期過度消耗導(dǎo)致他們精神“疲態(tài)”和心態(tài)“倦怠”。[2]初涉職場、履歷尚淺的年輕干部在基層一線往往被壓更重的“擔(dān)子”，被迫成為承接“千條線”的“多面手”，逐漸產(chǎn)生身心疲憊、喪失激情、消沉厭倦的狀態(tài)?；鶎幽贻p干部的職業(yè)倦怠突出表現(xiàn)為得過且過“別出事”、左躲右閃“怕?lián)?rdquo;、光說不練“不干事”、行動(dòng)遲緩“慢作為”等幾種心態(tài)。
得過且過的“別出事”心態(tài)及其典型表現(xiàn)。基層一線和困難艱苦的地方本是年輕干部增本事、長才干的重要舞臺(tái)，會(huì)推動(dòng)他們在直面問題、破解難題中打開工作新局面。但是，部分年輕干部非但沒有“乘勢而上”，反而抱有“到基層鍍金”“補(bǔ)齊基層經(jīng)歷”的“混基層”想法，選擇得過且過、不求“干大事”、但求“別出事”的心態(tài)。他們的“別出事”心態(tài)在基層一線工作中體現(xiàn)的淋漓盡致：想方設(shè)法地拒絕晉升、提拔，甚至主動(dòng)要求轉(zhuǎn)到非重要、邊緣化的工作崗位；拒接“燙手山芋”、怕“啃硬骨頭”，找各種理由推辭“急難險(xiǎn)重”任務(wù)，如防汛搶險(xiǎn)、違建拆遷、信訪維穩(wěn)等；認(rèn)為在工作中“不折騰、少表現(xiàn)”，就會(huì)“少出事、少惹事”；不喜歡在領(lǐng)導(dǎo)同事面前“出風(fēng)頭”、做組織中的“透明人”；做事瞻前顧后、畏首畏尾，怕犯錯(cuò)誤影響自己，只想當(dāng)“太平官”。
左躲右閃的“怕?lián)?rdquo;心態(tài)及其典型表現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干事?lián)?，是干部的職?zé)所在，也是價(jià)值所在。”然而，部分年輕干部在基層一線工作中遇事兒就躲、扛事兒就軟，對職責(zé)范圍內(nèi)事情上推下卸，只當(dāng)“二傳手”、不當(dāng)“接盤俠”。躲責(zé)、躲事兒、怕輿論監(jiān)督、怕追責(zé)問責(zé)，刻畫出他們的“怕?lián)?rdquo;心態(tài)：守著條條框框辦事，把干事創(chuàng)業(yè)和開拓創(chuàng)新視為風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，極力避免改革辦法、創(chuàng)新手段；問題層層上報(bào)、事情件件請示，缺乏“拍板兒”的魄力；“處處留痕”，遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)果斷“頂格管理”“加碼問責(zé)”；當(dāng)好“二傳手”，第一時(shí)間將上級(jí)任務(wù)和主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給下級(jí)、社區(qū)居委會(huì)；對配合協(xié)同的工作盡量“梭邊邊”，時(shí)常與存在業(yè)務(wù)交叉的部門/同事、社區(qū)居委會(huì)推諉扯皮。
光說不練的“不干事”心態(tài)及其典型表現(xiàn)。部分職業(yè)倦怠的基層年輕干部自認(rèn)為深諳官場“潛規(guī)則”，信奉“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的處世之道，對待上級(jí)“多表態(tài)、調(diào)門高”、對待群眾“多承諾、態(tài)度好”，但真到做事時(shí)卻推三阻四、盡量拖延。這部分人“在其位不謀其政”的表現(xiàn)折射出“不干事”心態(tài)：喜歡在領(lǐng)導(dǎo)面前“表態(tài)”，但不會(huì)在工作中“兌現(xiàn)”；喜歡在工作中“喊口號(hào)”、對群眾“許承諾”，但不會(huì)有下文；喜歡“拍腦袋”做事，“以材料落實(shí)文件”，卻不愿深入群眾中了解一手實(shí)情、解決實(shí)際問題；喜歡有選擇的做事，甚至出現(xiàn)“不批示不干、不考核不做、不督辦不推”的現(xiàn)象，對群眾敷衍塞責(zé)，無視群眾的利益訴求。
行動(dòng)遲緩的“慢作為”心態(tài)及其典型表現(xiàn)。 部分患有“職業(yè)倦怠癥”的基層年輕干部存在著“慢、等、拖”思想，抱著“凡事看一看再說、等一等再做”的消極態(tài)度，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和自覺性。這部分人在基層一線工作中暗藏“慢作為”心態(tài)：做事懶散拖沓，辦事效率低下，任務(wù)執(zhí)行不力；遇事能拖就拖、不推不動(dòng)，表現(xiàn)出嚴(yán)重的“拖延癥”；對限時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)，習(xí)慣性踩著最后節(jié)點(diǎn)“交差”，而對未限時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)，則反復(fù)拖延；對上級(jí)/領(lǐng)導(dǎo)未督查督辦的事項(xiàng)一拖再拖，甚至擱置；對群眾的急難愁盼問題“踢皮球”“打太極”，只管記錄留痕、不愿推動(dòng)解決；對“分內(nèi)之事”不“拍板”，回避矛盾、推諉扯皮、議而不決；對原本可一次性辦結(jié)的事項(xiàng)找各種理由敷衍搪塞，讓群眾“多次跑”。
基層年輕干部職業(yè)倦怠的主要危害
影響國家大政方針在基層的貫徹落實(shí)與有效執(zhí)行。身處國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性直接關(guān)系到黨中央各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的高質(zhì)量落實(shí)和國家各項(xiàng)大政方針的有效執(zhí)行。年輕干部是基層干部的“中堅(jiān)力量”、是推動(dòng)基層高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”、是服務(wù)人民群眾的“排頭兵”。然而，部分基層年輕干部表現(xiàn)出的職業(yè)倦怠現(xiàn)象一旦發(fā)生蔓延，就有可能造成戰(zhàn)略部署在基層“落空”、大政方針在基層“走形”，出現(xiàn)“走過場”式落實(shí)、“一竿子插到底”式執(zhí)行等亂象。心存職業(yè)倦怠心態(tài)的基層年輕干部難以創(chuàng)造性執(zhí)行政策、創(chuàng)造性落實(shí)任務(wù)，可能導(dǎo)致大政方針的“硬著陸”和惠民服務(wù)的“縮水走樣”。
影響基層黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)及基層治理效能提升。年輕干部職業(yè)倦怠現(xiàn)象在基層的擴(kuò)散蔓延容易使基層滋生“不作為、慢作為、假作為、亂作為”的不正之風(fēng)，這嚴(yán)重偏離了全黨倡導(dǎo)的狠抓實(shí)干之風(fēng)，影響基層黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和基層政治生態(tài)。“職業(yè)倦怠癥”會(huì)誘發(fā)基層年輕干部的庸政懶政心理，使他們“未老先衰”，[3]進(jìn)而對工作喪失熱情，缺乏突破攻堅(jiān)克難的決心勇氣和解決急難愁盼的專業(yè)能力，嚴(yán)重影響基層社會(huì)治理效能。
影響堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部。職業(yè)倦怠是影響基層年輕干部理想信念、服務(wù)宗旨、干事熱情、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的關(guān)鍵癥結(jié)。若得不到及時(shí)治理，極易在基層年輕干部隊(duì)伍中發(fā)生擴(kuò)散蔓延，影響基層年輕干部隊(duì)伍整體建設(shè)水平和干事創(chuàng)業(yè)合力。
影響黨群干群關(guān)系質(zhì)量與黨和政府的公信力。作為黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的“連心橋”，基層年輕干部直面廣大人民群眾，他們開展群眾工作的作風(fēng)、解決民生問題的能力，直接影響黨群干群關(guān)系質(zhì)量，關(guān)系新時(shí)代黨的群眾路線踐行效果。職業(yè)倦怠容易導(dǎo)致基層年輕干部缺乏解決群眾訴求的耐心、喪失聯(lián)系群眾的熱情、減弱解決民生問題的本領(lǐng)，拉遠(yuǎn)黨群干群關(guān)系。產(chǎn)生職業(yè)倦怠的基層年輕干部容易對工作敷衍了事、對群眾漫不經(jīng)心、對群眾急難愁盼的民生實(shí)事置若罔聞，長此以往，勢必影響黨和政府在人民群眾心中的形象和公信力。
基層年輕干部職業(yè)倦怠的現(xiàn)實(shí)根源
基于行為公共管理學(xué)視角，深刻剖析基層年輕干部的心理機(jī)制是準(zhǔn)確理解外部環(huán)境對其行為態(tài)度形塑效應(yīng)的關(guān)鍵，[4]“計(jì)劃行為理論”為基層年輕干部的職業(yè)倦怠現(xiàn)象提供了可資借鑒的分析框架。根據(jù)該理論，職業(yè)倦怠的成因來自行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制三方面。[5]聚焦基層治理場景，理想信念、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)等內(nèi)在動(dòng)力不足和晉升空間等外在激勵(lì)匱乏使基層年輕干部產(chǎn)生“得過且過、多勞無益”的行為態(tài)度；重問責(zé)、輕容錯(cuò)的制度規(guī)范和能者多勞、庸者逍遙的負(fù)面現(xiàn)象會(huì)讓基層年輕干部感受到“不干不錯(cuò)”和“越干越多”的主觀規(guī)范；任務(wù)多、考核重的工作現(xiàn)狀使基層年輕干部對工作產(chǎn)生“心有余而力不足”的知覺行為控制。
理想信念缺失、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)不足使得基層年輕干部態(tài)度消極。習(xí)近平總書記指出，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。[6]部分身處基層一線的年輕干部理想信念不夠堅(jiān)定，未能將個(gè)人理想追求主動(dòng)融入黨和國家事業(yè)之中，難以樹立為最廣大人民謀利益的崇高價(jià)值。部分年輕干部深入基層工作的動(dòng)機(jī)不純，并非將基層視為個(gè)人成長的“大熔爐”，而是將其看做周轉(zhuǎn)升遷的“鍍金場”。于是，他們在工作中對群眾急難愁盼視而不見、對基層“根節(jié)問題”漠不關(guān)心。部分年輕干部缺乏服務(wù)社區(qū)、國家乃至人類利益的利他性動(dòng)機(jī)——公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。[7]他們“考公”是為“上岸”，即獲得一份穩(wěn)定、體面的體制內(nèi)工作；選擇報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府部門則是為更輕松地“上岸”，甚至僅將基層政府作為進(jìn)入體制的“跳板”。
任務(wù)負(fù)擔(dān)過重、頻繁考核監(jiān)督造成基層年輕干部有心無力。伴隨著社會(huì)治理重心下沉，基層政府需承擔(dān)來自各“條線”的大量治理任務(wù)，這就使得基層工作時(shí)間緊、任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，加班加點(diǎn)成為一種常態(tài)。年輕干部作為單位中的工作主力，往往被組織和領(lǐng)導(dǎo)壓更重的“擔(dān)子”，成為承接各“條線”工作的“多面手”。在這樣的高強(qiáng)度工作壓力下，部分基層年輕干部逐漸出現(xiàn)“疲態(tài)”現(xiàn)象。[8]基層政府還面臨上級(jí)部門、“條線”職能部門的“多頭”考核。一方面，各“條線”職能部門不斷往基層政府績效考核體系中“塞”指標(biāo)，有時(shí)甚至是一些不甚合理的考核指標(biāo)，如將發(fā)文數(shù)量、開會(huì)次數(shù)作為績效評(píng)價(jià)依據(jù)，使原已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的基層政府負(fù)擔(dān)更重。此時(shí)，作為基層工作主力的年輕干部承擔(dān)的任務(wù)越干越多，滋生出職業(yè)倦怠。另一方面，上級(jí)政府部門、“條線”職能部門對基層政府加強(qiáng)過程性績效考核，定期就重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)開展主題調(diào)研、專項(xiàng)檢查、限期督辦，會(huì)議發(fā)文過多、檢查督查泛濫、臺(tái)賬留痕過度持續(xù)增加基層年輕干部負(fù)擔(dān)，使他們逐漸倦怠。
容錯(cuò)糾錯(cuò)不夠、考核問責(zé)泛化導(dǎo)致基層年輕干部“如履薄冰”。年輕干部若想干事則要敢擔(dān)責(zé)。面對基層治理場景中關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、矛盾縱橫交織的局面，意氣風(fēng)發(fā)、閱歷尚淺的年輕干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中難免發(fā)生“剮蹭”，亟需容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制這顆“定心丸”。但是，部分地區(qū)的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度僅為具有高度概括性的指導(dǎo)性原則，不“接地氣”，很難符合基層年輕干部遇到的各類實(shí)踐情形，需上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行自由裁量或延伸解釋。部分地區(qū)的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度中，對性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失等“六個(gè)要件”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定非常模糊，讓基層年輕干部心存焦慮?？梢姡蒎e(cuò)糾錯(cuò)制度不夠靈活、不夠細(xì)致容易讓年輕干部產(chǎn)生“干的越多錯(cuò)的越多”的認(rèn)知，逐漸對這份職業(yè)產(chǎn)生倦怠感。
此外，部分地區(qū)和部門出現(xiàn)對基層“問責(zé)泛化”的現(xiàn)象：“條線”職能部門將主體責(zé)任轉(zhuǎn)入屬地問責(zé)，即將自身的主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給對接本“條線”工作的基層年輕干部；“條線”職能部門憑借考核問責(zé)實(shí)施“任務(wù)轉(zhuǎn)包、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”，即將上級(jí)發(fā)包的行政任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層政府的考核指標(biāo)并實(shí)施問責(zé)，此時(shí)，基層還面臨做好了被“攬功”、做砸了需“背鍋”的潛在風(fēng)險(xiǎn)；[9]“條線”職能部門傾向于對基層政府實(shí)施“頂格管理”和展開“加碼問責(zé)”。伴隨著問責(zé)強(qiáng)度不斷加大，基層年輕干部不堪重負(fù)，[10]于是，他們抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，出現(xiàn)倦怠心態(tài)及消極表現(xiàn)。
單位忙閑不均、領(lǐng)導(dǎo)“鞭打快牛”釀成基層年輕干部心態(tài)失衡。部門基層政府中出現(xiàn)“你年輕你多做”的忙閑不均現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于把大事、小事都丟給年輕干部，迫使他們“什么事都得會(huì)、什么活都得做、什么責(zé)都得擔(dān)”，長此以往，不僅助長一批“基層閑人”，還將基層年輕干部的工作積極性、主動(dòng)性逐漸消磨殆盡，使他們產(chǎn)生倦怠心態(tài)。部分基層政府還存在“你能干你多干”的“鞭打快牛”情形，即辦事能力強(qiáng)、工作效率高的年輕干部往往被上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)安排更多的任務(wù)、承擔(dān)更多的責(zé)任，甚至還要承擔(dān)其他同事不愿做、做不好的“分外”之事，最終導(dǎo)致他們心態(tài)失衡、產(chǎn)生倦怠；那些能力平庸、不思進(jìn)取的“基層閑人”反而平穩(wěn)度日，造成“能者多勞、庸者逍遙”的局面。
晉升空間有限、有效激勵(lì)缺失導(dǎo)致基層年輕干部動(dòng)力不足。職業(yè)晉升前景是激勵(lì)基層年輕干部干事的重要因素。然而，基層政府存在單位編制少、行政級(jí)別低、職級(jí)名額有限、套轉(zhuǎn)超職數(shù)等客觀現(xiàn)實(shí)，這就使許多身處基層一線的年輕干部晉升渠道狹窄、晉升空間有限。“一眼望到頭”的職業(yè)晉升前景讓這些扎根基層的年輕干部產(chǎn)生巨大的心理落差及職業(yè)倦怠情緒。部分基層單位存在“論資排輩”的潛規(guī)則，未將履職表現(xiàn)、任務(wù)績效充分納入到干部選拔使用過程，導(dǎo)致組織中“干多干少、干好干壞都一樣”，甚至出現(xiàn)“活兒是新人的、機(jī)會(huì)是老人的”的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了基層年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。部分基層單位存在不公平提拔——“不做事”的干部獲提拔，“能干事”的干部“出不了頭”，使基層年輕干部缺少工作激情、產(chǎn)生倦怠情緒。
基層年輕干部職業(yè)倦怠的防治對策
習(xí)近平總書記在2024年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班之際，對年輕干部健康成長提出了“五個(gè)自覺”的重要要求：自覺做黨的創(chuàng)新理論的篤信篤行者、自覺做對黨忠誠老實(shí)的模范踐行者、自覺做矢志為民造福的無私奉獻(xiàn)者、自覺做勇于擔(dān)當(dāng)作為的不懈奮斗者、自覺做良好政治生態(tài)的有力促進(jìn)者。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的指示要求，針對基層年輕干部的職業(yè)倦怠問題采取更有針對性、更具長效性的防治措施。
開展強(qiáng)調(diào)黨性、心系群眾的基層年輕干部理想信念教育
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“理想信念是立黨興黨之基，也是黨員干部安身立命之本。”基層年輕干部產(chǎn)生職業(yè)倦怠多源于黨性修養(yǎng)不足、理想信念動(dòng)搖。一是要以“五個(gè)自覺”為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決筑牢基層年輕干部的理想信念的“壓艙石”，著力鍛造有理想、有信念的高素質(zhì)基層年輕干部隊(duì)伍。尤其是，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為基層年輕干部凝心鑄魂、錘煉黨性，夯實(shí)年輕干部扎根基層、奉獻(xiàn)青春的理想信念和精神家園。二是立足基層治理場景，著力打造強(qiáng)化年輕干部理想信念的“實(shí)景課堂”，在推動(dòng)基層高質(zhì)量發(fā)展、解決群眾急難愁盼問題過程中持續(xù)開展“沉浸式”黨性教育，長效激發(fā)廣大基層年輕干部全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值追求，尤其是強(qiáng)化他們服務(wù)社區(qū)、國家乃至人類利益的工作動(dòng)力。三是引導(dǎo)年輕干部樹立和踐行錘煉黨性、為民造福、貫徹新發(fā)展理念、真抓實(shí)干的政績觀。定期開展基層年輕干部的政績觀教育、政績觀考評(píng)。
探索權(quán)責(zé)對等、去痕重效的基層政府組織減負(fù)增能機(jī)制
習(xí)近平總書記指出，“要鞏固拓展主題教育成果，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，激發(fā)全黨全社會(huì)創(chuàng)造活力，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。”基層政府需要進(jìn)一步推動(dòng)基層減負(fù)增能，為廣大年輕干部打造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是建立清晰、對等的權(quán)責(zé)清單，尤其是要厘清各“條線”職能部門與基層政府的權(quán)責(zé)邊界、條塊事權(quán)、職責(zé)關(guān)系。對于執(zhí)法權(quán)或資源未“下沉”到基層的“條線”工作，采取“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則；對于執(zhí)法權(quán)或資源已“下沉”到基層的“條線”工作，采取“條塊聯(lián)責(zé)”原則，即由基層和“條線”職能部門共同承擔(dān)責(zé)任。二是依據(jù)權(quán)責(zé)清單，精簡優(yōu)化基層政府績效考核指標(biāo)體系。嚴(yán)禁各“條線”職能部門隨意“塞”指標(biāo)；“挑重點(diǎn)、擠水分”，嚴(yán)控基層政府績效考核指標(biāo)數(shù)量；嚴(yán)格治理各類奇葩指標(biāo)，提高基層政府績效考核指標(biāo)質(zhì)量。三是持續(xù)整治基層的形式主義、官僚主義。精簡會(huì)議發(fā)文，既要減“紅頭”又要減“白頭”、便簽；減少督查檢查頻次，采取“非必要不督查”原則，倡導(dǎo)“四不兩直”方式；運(yùn)用數(shù)智化手段強(qiáng)化“條塊”數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)基層“無感化”考核；嚴(yán)防“指尖上的形式主義”，整治各類“變味”的工作群、政務(wù)APP。
打造梯次清晰、賽道多元的基層年輕干部培養(yǎng)選拔體系
緊扣習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，遵循年輕干部的成長成才規(guī)律，構(gòu)建全周期、全鏈條、有梯次、遞進(jìn)式的基層年輕干部培養(yǎng)選拔體系。[11]一是可為特別優(yōu)秀的基層年輕干部打造“綠色快速通道”，支持他們在急難險(xiǎn)重任務(wù)中“揭榜掛帥”。二是建立“成長檔案”、實(shí)行“一人一檔”，讓基層年輕干部的成長“有跡可循”。按干部類別、職務(wù)級(jí)別、崗位類型、專業(yè)領(lǐng)域等序列建立基層年輕干部檔案/數(shù)據(jù)庫，并實(shí)施跟蹤記錄、定期動(dòng)態(tài)更新，作為干部遴選和職務(wù)晉升的關(guān)鍵依據(jù)。其中，對選調(diào)生、“墩苗”干部、事業(yè)編制人員、公務(wù)員等實(shí)施分序列培養(yǎng)、分“賽道”選拔。三是拓寬“選拔賽道”、搭建“隱性階梯”，讓基層年輕干部的晉升“不拘一格”。為優(yōu)秀的基層年輕干部搭建多元“選拔賽道”——基層政府科級(jí)職務(wù)（直線晉升）、上級(jí)政府主任科員（擇優(yōu)上調(diào)）、科級(jí)崗位主持工作（無名有權(quán)）、基層政府關(guān)鍵崗位（同級(jí)重用）、異地科級(jí)交流崗位（交流轉(zhuǎn)任）等。激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)優(yōu)秀干部與關(guān)鍵崗位的精準(zhǔn)匹配。
實(shí)施事項(xiàng)詳細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)清晰的基層年輕干部容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”。進(jìn)一步做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，一是為基層年輕干部制定容錯(cuò)情形更加詳細(xì)、容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)更加明確、容錯(cuò)程序更加科學(xué)的“容錯(cuò)清單”。其中，確保容錯(cuò)情形能有效覆蓋、精準(zhǔn)對接基層治理的具體問題、詳細(xì)事項(xiàng)；容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)能劃清“容”與“不容”，不存在“模糊地帶”；容錯(cuò)程序具象化、可操作，無需自由裁量及延伸解釋。二是打造“容錯(cuò)清單”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合基層履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”及基層報(bào)送的容錯(cuò)免責(zé)“需求點(diǎn)”，動(dòng)態(tài)調(diào)整“容錯(cuò)清單”中具體事項(xiàng)、適用范圍、操作程序、容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是聚焦基層治理中容錯(cuò)需求較高的信訪維穩(wěn)、城鄉(xiāng)建設(shè)和征地拆遷等領(lǐng)域，廣泛征詢基層部門及年輕干部的意見、建議。三是進(jìn)一步加強(qiáng)“容錯(cuò)清單”的公開透明程度，并建立暢通的訴求反饋機(jī)制。一方面，確保基層年輕干部能清晰地知曉容錯(cuò)的正負(fù)面詳細(xì)清單、適用范圍及具體標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，為他們建立意見訴求的反饋通道及表達(dá)機(jī)制，減少他們干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。四是聚焦攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度從“事后鑒定”向“事前保護(hù)”轉(zhuǎn)變，探索實(shí)施事前容錯(cuò)備案制度，讓想干事、能干事的基層年輕干部真正能放開手腳、大膽探索。一些從事“拔點(diǎn)攻堅(jiān)”工作的基層年輕干部，會(huì)因維護(hù)全局利益而損害局部群眾利益招致投訴，此時(shí)應(yīng)考慮予以事前容錯(cuò)免責(zé)。
構(gòu)建指標(biāo)量化、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的基層年輕干部考核評(píng)價(jià)體制
黨的二十大報(bào)告提出，“完善干部考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。”需從“考什么”“怎么考”“怎樣用”出發(fā)，做精、做細(xì)基層年輕干部的考核評(píng)價(jià)體制。一是構(gòu)建差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的考核評(píng)價(jià)體系，考準(zhǔn)重點(diǎn)、考出實(shí)績，減輕基層年輕干部的考核負(fù)擔(dān)。聚焦工作性質(zhì)設(shè)計(jì)差異化考核指標(biāo)，對從事黨群工作的年輕干部注重考察基層黨組織建設(shè)的貢獻(xiàn)；對從事行政執(zhí)法工作的年輕干部注重考察服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)；對從事民生服務(wù)工作的年輕干部注重考察社會(huì)滿意度，減少一切與組織職責(zé)、工作內(nèi)容無關(guān)的不合理考核。二是基于組織職責(zé)、工作內(nèi)容科學(xué)精準(zhǔn)“鎖定”評(píng)價(jià)主體，規(guī)避基層年輕干部應(yīng)對“多頭考核”的負(fù)擔(dān)壓力。由分管領(lǐng)導(dǎo)主要評(píng)價(jià)從事黨政工作的年輕干部，由對口的“條線”部門主要評(píng)價(jià)從事執(zhí)法工作的年輕干部，由服務(wù)對象主要評(píng)價(jià)從事群眾工作的年輕干部。三是堅(jiān)持“顯績”與“潛功”并重，“考人”和“考事”結(jié)合。對基層年輕干部的考察，既要考察他們平時(shí)的作為表現(xiàn)，又要重視他們“戰(zhàn)時(shí)”的擔(dān)當(dāng)能力，即他們應(yīng)對急難險(xiǎn)重任務(wù)中是否敢于擔(dān)當(dāng)、解決群眾急難愁盼中是否善于作為。四是堅(jiān)持“賞罰分明、考用結(jié)合”，并將干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的干部進(jìn)行表彰嘉獎(jiǎng)，對排名靠后的干部進(jìn)行誡勉談話，并在職級(jí)晉升、年度評(píng)優(yōu)、績效分配等方面拉開差距。在選人用人過程中進(jìn)一步突出和強(qiáng)化干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用程度。
樹立注重實(shí)績、能上能下的基層政府選人用人導(dǎo)向
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，“深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向”。2022年9月正式施行的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》為推動(dòng)基層政府能上能下的選人用人導(dǎo)向提供了制度保障。[12]一是樹立“重視一線、注重實(shí)績”的選人用人導(dǎo)向。重點(diǎn)選用在鄉(xiāng)村全面振興、信訪維穩(wěn)、征地拆遷、招商引資等方面做出實(shí)績成效、得到群眾公認(rèn)的基層年輕干部，逐漸形成“選用一批、激勵(lì)一片”的理想效果。二是探索“公平開放、能者居上”的選人用人模式。聚焦基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位，面對急難險(xiǎn)重任務(wù)、群眾民生難題，運(yùn)用“揭榜掛帥”“賽馬”模式，讓基層年輕干部在改革發(fā)展第一線、重大攻堅(jiān)最前沿、為民服務(wù)主戰(zhàn)場“挑大梁”，變“排隊(duì)等位”為“擇優(yōu)上位”。[13]三是打造“有為有位、無為失位”的選人用人格局。[14]切實(shí)將“敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事”作為識(shí)別和使用基層年輕干部的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，樹立一批正面典型——“獅子型”干部、反面典型——“蝸牛型”干部。徹底打破“只上不下”的傳統(tǒng)思維，既要構(gòu)筑“上”的平臺(tái)，又要暢通“下”的通道。規(guī)范程序和具體清單，精細(xì)設(shè)計(jì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的各類情形，同時(shí)，秉承“回爐重造”“倒逼提升”等原則，對“下”行基層年輕干部開展跟蹤回訪，避免“一下了之”。
【本文作者為中山大學(xué)中國公共管理研究中心行為公共管理研究所所長、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授；本文系國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“行為治理視角下基層公務(wù)員底線心態(tài)的三重邏輯及其雙刃劍效應(yīng)”（72474237）、2024年度中山大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)創(chuàng)新人才培育計(jì)劃項(xiàng)目-青年拔尖科研人才培育項(xiàng)目（24wkqb05）的階段性研究成果】
注釋略
責(zé)編：石 晶／美編：王嘉騏