人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)”。今年《政府工作報(bào)告》提出：“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。我們要深刻領(lǐng)悟黨中央的戰(zhàn)略考量，提高資金資源使用效率，持續(xù)通過(guò)提升全民素質(zhì)、改善民生福祉、激發(fā)創(chuàng)新活力等活動(dòng)“投資于人”，提升人力資本質(zhì)量，激活內(nèi)需與創(chuàng)新潛能，不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)，更好保障人的尊嚴(yán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，有利于實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變，不斷彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的人本底色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，為中國(guó)式現(xiàn)代化和強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興持久注入新動(dòng)能。

“投資于人”擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，夯實(shí)民生之本

就業(yè)是民生之本，是最基本的民生。“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好”。促進(jìn)就業(yè)，歸根結(jié)底是讓需要找工作的人與需要找人的工作匹配起來(lái)。我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量逐年遞增，2025屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1222萬(wàn)人，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，傳統(tǒng)崗位減少，新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才短缺。加大教育和培訓(xùn)投入是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，我國(guó)高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置不斷優(yōu)化，人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等新興領(lǐng)域?qū)I(yè)招生規(guī)模顯著擴(kuò)大。職業(yè)教育領(lǐng)域推行的“工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)合作、校企合作、產(chǎn)教融合”培養(yǎng)模式成效顯著，企業(yè)深度參與課程設(shè)計(jì)、教材開(kāi)發(fā)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接。

高質(zhì)量的就業(yè)，植根于高質(zhì)量發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了大量高質(zhì)量就業(yè)崗位。大數(shù)據(jù)、人工智能、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域崛起，催生出數(shù)據(jù)分析師、數(shù)字化管理師、人工智能訓(xùn)練師等新職業(yè)，正成為就業(yè)市場(chǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年和2035年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人數(shù)將分別達(dá)到3.23億人和4.15億人。同時(shí)，為完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，人力資源社會(huì)保障部等八部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在北京、上海、四川等7省市開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。通過(guò)明確平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等提供勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全保障，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的社會(huì)保障模式。

養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域正成為就業(yè)擴(kuò)容的重要陣地。隨著人口老齡化程度加深，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，涵蓋養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療、老年文化娛樂(lè)等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”。各省市紛紛推出優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等年輕勞動(dòng)力進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，給予一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)、住房和生活補(bǔ)貼、職業(yè)晉升機(jī)會(huì)以及創(chuàng)業(yè)資助，既緩解其他行業(yè)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)；又為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)注入新的活力，推動(dòng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量與管理水平提升，實(shí)現(xiàn)了人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。通過(guò)完善職業(yè)資格認(rèn)證體系、提高薪酬待遇水平、加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感等一系列措施，養(yǎng)老服務(wù)正從“不得已的選擇”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有前景的職業(yè)”。

“投資于人”促進(jìn)居民增收減負(fù)，共享改革發(fā)展成果

居民收入水平和負(fù)擔(dān)狀況直接關(guān)系到生活質(zhì)量和幸福感。2025年《政府工作報(bào)告》明確提出，“多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”。完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制是促進(jìn)居民增收的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)正建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)效益、物價(jià)變動(dòng)等因素聯(lián)動(dòng)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。此外，技能人才薪酬制度改革也取得重要突破。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人。為更好體現(xiàn)技能價(jià)值，各地積極探索“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，建立與技能等級(jí)相銜接的薪酬體系，激發(fā)了勞動(dòng)者提升技能的積極性，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了人才支撐。

完善社會(huì)保障體系是減輕居民負(fù)擔(dān)的重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用”。2025年，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，這些實(shí)實(shí)在在的惠民舉措將進(jìn)一步減輕居民生活負(fù)擔(dān)。我國(guó)正在加快完善多層次社會(huì)保障體系，企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)有6000多萬(wàn)人開(kāi)通了個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。這“三大支柱”養(yǎng)老保障體系，既提高了養(yǎng)老保障水平，也為居民提供了更多增收渠道。在醫(yī)療保障方面，持續(xù)深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)改革，同時(shí)推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算范圍，群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)顯著減輕。

稅收政策在調(diào)節(jié)收入分配方面持續(xù)發(fā)力。我國(guó)個(gè)人所得稅改革不斷深化，2023年起將3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人等專(zhuān)項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高，進(jìn)一步減輕了家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我國(guó)正在完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的稅收監(jiān)管，規(guī)范資本性所得管理，有效發(fā)揮了稅收“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的功能，推動(dòng)形成更加合理的收入分配格局。

“投資于人”加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，激發(fā)市場(chǎng)活力

消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，也是民生改善的直接體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒(méi)有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)”。提升居民消費(fèi)能力是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。居民消費(fèi)能力主要取決于可支配收入和消費(fèi)意愿。“投資于人”通過(guò)促進(jìn)就業(yè)和增收，提高居民可支配收入，為消費(fèi)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)居民人均可支配收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)5.1%。同時(shí)，隨著社會(huì)保障體系不斷完善，居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)有所減弱，消費(fèi)信心逐步提升，消費(fèi)潛力得到釋放。

消費(fèi)供給創(chuàng)新滿足了人民日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、多層級(jí)消費(fèi)需求。隨著居民消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變和消費(fèi)需求升級(jí)，教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。2023年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)全面恢復(fù)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)表現(xiàn)亮眼。在商品消費(fèi)領(lǐng)域，綠色、智能產(chǎn)品受到消費(fèi)者青睞，反映出消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。從供給端看，消費(fèi)升級(jí)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、品種、品牌都提出了更高要求。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，智慧醫(yī)療、在線教育、數(shù)字文化等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為消費(fèi)創(chuàng)新提供了廣闊空間。我國(guó)正持續(xù)深化供給側(cè)改革，通過(guò)技術(shù)賦能、業(yè)態(tài)融合、體驗(yàn)優(yōu)化等方式重構(gòu)消費(fèi)生態(tài)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，為消費(fèi)者提供更加便捷、多元的消費(fèi)體驗(yàn)。

政策支持對(duì)消費(fèi)激勵(lì)作用顯著。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》從城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)、大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)、消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)、限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)、完善支持政策八方面部署三十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。2024年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》提出統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。一方面，直接降低居民購(gòu)買(mǎi)新消費(fèi)品的成本，刺激居民消費(fèi)欲望，特別是對(duì)于家電、汽車(chē)等耐用消費(fèi)品領(lǐng)域，有效激活存量市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)更新?lián)Q代；另一方面，通過(guò)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入增長(zhǎng)空間，形成消費(fèi)與生產(chǎn)的良性循環(huán)。同時(shí)出臺(tái)一系列消費(fèi)補(bǔ)貼政策，在推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)綠色、智能產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、智能化轉(zhuǎn)型。通過(guò)財(cái)政手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，引導(dǎo)消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“投資于人”超越了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中人力資本投資的工具性價(jià)值，將人的發(fā)展既作為手段更作為目的，形成了“人力資本提升——收入增長(zhǎng)——消費(fèi)升級(jí)——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的良性循環(huán)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相互促進(jìn)的新范式，讓人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著人口素質(zhì)的持續(xù)提升、收入分配格局的不斷優(yōu)化、消費(fèi)潛力的充分釋放，“投資于人”的綜合效應(yīng)將更加凸顯，助力賦能我國(guó)向著實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。（作者：葉本乾，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員；傅朕，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生）

【本文系四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)國(guó)使命任務(wù)的邏輯理路研究”（SC22ZDYC28）階段性成果】