摘 要:我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革的復(fù)雜性前所未有。這種改革縱深推進(jìn)態(tài)勢(shì)對(duì)干部能力結(jié)構(gòu)提出了更高要求，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型、執(zhí)行型的能力范式已難以適應(yīng)改革攻堅(jiān)需要，構(gòu)建與進(jìn)一步全面深化改革相匹配的干部履職能力體系，成為迫在眉睫的時(shí)代課題。對(duì)此，需要認(rèn)真剖析改革復(fù)雜性的構(gòu)成要素，研究復(fù)雜性條件下干部履職擔(dān)當(dāng)面臨的挑戰(zhàn)，探索激勵(lì)廣大干部高效執(zhí)行改革政策的思路、方法和機(jī)制，推動(dòng)形成勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干、開拓奮進(jìn)的濃厚改革氛圍。
關(guān)鍵詞:全面深化改革 復(fù)雜性 干部履職擔(dān)當(dāng)
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”[1]進(jìn)一步全面深化改革有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是改革的復(fù)雜性更高了。對(duì)此，需要認(rèn)真剖析改革復(fù)雜性的構(gòu)成要素，研究復(fù)雜性條件下干部履職擔(dān)當(dāng)面臨的挑戰(zhàn)，探索激勵(lì)廣大干部高效執(zhí)行改革政策的思路、方法和機(jī)制，推動(dòng)形成勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干、開拓奮進(jìn)的濃厚改革氛圍。
基于復(fù)雜系統(tǒng)理論的四維分析框架
任何規(guī)范科學(xué)研究都需要運(yùn)用相匹配的理論原理和分析框架作為研究支撐，才能達(dá)到研究的目的。我們研究全面深化改革復(fù)雜性下干部履職擔(dān)當(dāng)面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)就是研究現(xiàn)代治理系統(tǒng)的復(fù)雜性，如果應(yīng)用傳統(tǒng)的“問題-對(duì)策”簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)式研究框架，無法解析改革的復(fù)雜性、基層治理復(fù)雜性以及兩者融合產(chǎn)生的復(fù)雜性，需要引入新的分析框架。
復(fù)雜系統(tǒng)理論是系統(tǒng)科學(xué)中的一個(gè)前沿方向，被稱為21世紀(jì)的系統(tǒng)論，主要研究多個(gè)相互作用的系統(tǒng)組成復(fù)雜系統(tǒng)的一些難以用現(xiàn)有方法解釋的現(xiàn)象和行為。與此相關(guān)的還有一個(gè)是關(guān)于復(fù)雜性的理論，又叫復(fù)雜性科學(xué)，是研究復(fù)雜性本身的科學(xué)，即研究什么是復(fù)雜性，包括哲學(xué)意義上、數(shù)學(xué)和計(jì)算意義上的復(fù)雜性。目前我們經(jīng)常提到的整體性理論、非線性科學(xué)理論、適應(yīng)性理論等，都是這兩種理論共同研究的領(lǐng)域，也形成兩個(gè)理論結(jié)合的成果。這些理論在近年來出現(xiàn)大語言模型以后表現(xiàn)出很多令人震撼的“涌現(xiàn)”現(xiàn)象，即當(dāng)模型參數(shù)和訓(xùn)練數(shù)據(jù)達(dá)到一定規(guī)模后，模型會(huì)突然出現(xiàn)一些新功能或性能提升，展現(xiàn)出許多在小模型中沒有的能力，這種能力并非線性增加，而是在達(dá)到一定規(guī)模后出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，是參數(shù)數(shù)量和訓(xùn)練數(shù)據(jù)量規(guī)模所形成的“復(fù)雜性效應(yīng)”。
這些科技原理和現(xiàn)象，對(duì)我們研究公共治理問題有很多啟迪?？梢詫⒏母飶?fù)雜性與解決干部工作能力進(jìn)行適配，引入?yún)f(xié)同理論、決策科學(xué)理論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論、學(xué)習(xí)型組織理論，將系統(tǒng)演化的動(dòng)態(tài)場(chǎng)景與干部履職困境以及解局對(duì)策這三者相互嵌入，置于一體中來解構(gòu)，根據(jù)改革的豐富內(nèi)涵和多元化形態(tài)采取對(duì)應(yīng)的增強(qiáng)系統(tǒng)適應(yīng)性、優(yōu)化冗余度的措施，在秩序與變革之間找到動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治理效能與干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)膮f(xié)同進(jìn)步。
本文基于復(fù)雜系統(tǒng)理論，構(gòu)建四維分析框架（見圖1），第一個(gè)維度是“目標(biāo)-協(xié)同推進(jìn)機(jī)制”，第二個(gè)維度是“利益-決策科學(xué)化民主化”，第三個(gè)維度是“風(fēng)險(xiǎn)-監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制”，第四個(gè)維度是“動(dòng)力-學(xué)習(xí)型政府建設(shè)”。通過這四個(gè)維度，系統(tǒng)考察改革復(fù)雜性的生成機(jī)理、表現(xiàn)形式和本質(zhì)特征，研究改革復(fù)雜性與干部履職擔(dān)當(dāng)之間的關(guān)系，進(jìn)而提出更好激勵(lì)廣大干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)膶?duì)策建議。
當(dāng)前改革復(fù)雜性的機(jī)理與表現(xiàn)
2016年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議時(shí)指出：“改革是一場(chǎng)革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。”[2]當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，進(jìn)一步全面深化改革具有多重轉(zhuǎn)型疊加、結(jié)構(gòu)交織性、動(dòng)力重構(gòu)性與風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性等特點(diǎn)，這些突出特點(diǎn)綜合在一起，形成改革復(fù)雜性的內(nèi)在機(jī)理。
多重轉(zhuǎn)型疊加
多重轉(zhuǎn)型疊加是指同時(shí)面臨以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為代表的工業(yè)化后期、以數(shù)字治理為主體的信息化深化以及以人口老齡化為標(biāo)志的社會(huì)福利重構(gòu)這三重轉(zhuǎn)型在當(dāng)前形成的疊加。這些疊加對(duì)公共治理形成的壓力，有些可以通過改革轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，有些則難以轉(zhuǎn)化并可能導(dǎo)致政策目標(biāo)多元，處理不當(dāng)容易出現(xiàn)沖突。比如，既要抓好常態(tài)下的管理，又要抓好非常態(tài)下的管理[3]；既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要加強(qiáng)管理，還要實(shí)施全過程監(jiān)督；既要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要環(huán)境保護(hù)，還要應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化。又如，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，要統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、沙等多系統(tǒng)治理，要處理好生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)系，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。在多重轉(zhuǎn)型疊加的背景下，改革任務(wù)和政策設(shè)計(jì)從單兵獨(dú)進(jìn)、以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向多維耦合。
結(jié)構(gòu)交織性
結(jié)構(gòu)交織性是指改革要面對(duì)的問題不是簡(jiǎn)單線性的，而是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)化相互滲透聯(lián)結(jié)的。其中有的屬于空間嵌套的交織性，如區(qū)域發(fā)展一體化，要求地方政府破除行政壁壘，全面突破跨省域政策協(xié)調(diào)，并不是僅在上級(jí)政府間進(jìn)行協(xié)同就能解決的，甚至不是橫向全面協(xié)調(diào)了縱向就一定能同步達(dá)效，涉及到從上到下多級(jí)政府的事務(wù)，政策互相嵌入的能力是有限的。還有的屬于管轄領(lǐng)域穿透的交織性，如教育體系改革，就涉及到“教育-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)政策”的多點(diǎn)反應(yīng)，關(guān)系到“教育行業(yè)-就業(yè)結(jié)構(gòu)-社會(huì)保障”的全鏈條治理。還有一些改革是與群眾日常生活利益息息相關(guān)的，如老舊小區(qū)改造工程中不同樓層居民對(duì)加裝電梯存在利益分歧，土地流轉(zhuǎn)過程中集體、承包戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益博弈，企業(yè)安全生產(chǎn)整治關(guān)停帶來的就業(yè)安置壓力，等等。這些改革事項(xiàng)要求干部必須具備精準(zhǔn)識(shí)別利益訴求、創(chuàng)造性設(shè)計(jì)解決方案的能力。
動(dòng)力重構(gòu)性
動(dòng)力重構(gòu)性是指復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)重構(gòu)特性，是一個(gè)跨學(xué)科研究領(lǐng)域，常被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)研究，我們將其用于分析參與改革的多主體在復(fù)雜系統(tǒng)中產(chǎn)生相互作用、結(jié)構(gòu)重組并引發(fā)的集體動(dòng)力學(xué)行為。這一研究的關(guān)注焦點(diǎn)，對(duì)我們分析社會(huì)改革系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)有一定的啟發(fā)。身處于改革的復(fù)雜性網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體，在每一次改革前都會(huì)作出“為什么要改革”的思考。以地方政府招商引資為例，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)改革中，地方的招商引資角色需要轉(zhuǎn)型，以往習(xí)慣的政策工具，在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中可能會(huì)失效，需要重啟改革動(dòng)力裝置，打造新型治理工具，盡快形成新的工作機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制。
風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性
風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性是指在風(fēng)險(xiǎn)泛在、跨域耦合的情境下，各種突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情加速形成對(duì)政策的反饋，而“算法繭房”引起公共議題共識(shí)度下降，使得改革成本的溢出加重。當(dāng)前進(jìn)一步全面深化改革中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等子系統(tǒng)高度互聯(lián)，以往在綜合程度不高的情景中有某些單項(xiàng)改革看似正確，但在集成改革中可能有較大風(fēng)險(xiǎn)，容易觸發(fā)“級(jí)聯(lián)反應(yīng)”。而另一些改革項(xiàng)目，獨(dú)立看似乎價(jià)值不明顯，但對(duì)于助力其他改革卻能產(chǎn)生很大的整體性效益。這也說明了，改革風(fēng)險(xiǎn)不一定都是壞事。
當(dāng)前改革復(fù)雜性所表現(xiàn)出的這些問題，本質(zhì)上是超大規(guī)模文明型國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的獨(dú)特張力，其形態(tài)恰恰證明我們走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的正確性。然而，任何制度變遷都需要突破路徑依賴。部分干部政治站位不高，大局意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不足，對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)存在偏差，影響到干部投身改革的積極性和主動(dòng)性，會(huì)在一定程度上加重改革的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前還有部分干部對(duì)改革復(fù)雜性缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，隨著改革的深入，基層工作面臨的困難加重，導(dǎo)致少數(shù)干部在履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為方面出現(xiàn)責(zé)任意識(shí)淡薄、執(zhí)行力不足等問題。
在這些表露出來的現(xiàn)象背后，是什么樣的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾在起作用？激勵(lì)干部善變革、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的適應(yīng)性針對(duì)性路徑在哪里？這些問題值得認(rèn)真研究。這種改革縱深推進(jìn)態(tài)勢(shì)對(duì)干部能力結(jié)構(gòu)提出了更高要求，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型、執(zhí)行型的能力范式已難以適應(yīng)改革攻堅(jiān)需要，構(gòu)建與進(jìn)一步全面深化改革相匹配的干部履職能力體系，成為迫在眉睫的時(shí)代課題。
改革復(fù)雜性情境下干部履職擔(dān)當(dāng)面臨的挑戰(zhàn)
改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)
改革的復(fù)雜性，是社會(huì)、自然界、治理規(guī)律之間關(guān)系復(fù)雜化的自主性體現(xiàn)，分析改革復(fù)雜性與干部履職擔(dān)當(dāng)之間的關(guān)系，需要超越傳統(tǒng)線性思維，融合統(tǒng)籌學(xué)、系統(tǒng)理論等前沿工具，進(jìn)行創(chuàng)新性研究。
改革目標(biāo)多元。新時(shí)代全面深化改革需要同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平正義、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家治理現(xiàn)代化等多重目標(biāo)。這些目標(biāo)之間既有協(xié)同效應(yīng)，也存在張力關(guān)系。例如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、效率與公平、創(chuàng)新與穩(wěn)定等目標(biāo)之間的平衡，構(gòu)成了改革決策復(fù)雜性的客觀基礎(chǔ)。我們各級(jí)干部以往也有協(xié)同治理的訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)，但主要局限于日常具體事務(wù)管理中職責(zé)分工需要協(xié)調(diào)的工作，大都屬于微觀的行政協(xié)調(diào)，僅高層機(jī)關(guān)有時(shí)候會(huì)對(duì)涉及到宏觀的部門之間、上下級(jí)之間關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，較少進(jìn)入現(xiàn)代治理意義上的“全域、多層次協(xié)同”領(lǐng)域，沒有這方面的知識(shí)積累和實(shí)踐鍛煉。因此革目標(biāo)，取其個(gè)性中的共性而治之，寓共性治理于個(gè)性治理之中，同時(shí)整合改革目標(biāo)。古人認(rèn)為治國(guó)如治病，中醫(yī)藥就有“一藥多效”的理論，例如，當(dāng)歸頭補(bǔ)血和止血、當(dāng)歸身補(bǔ)血和養(yǎng)血、當(dāng)歸尾破血和通絡(luò)，但不同功效甚至對(duì)立的功效不妨礙它們共同發(fā)揮作用，整體的當(dāng)歸可直接入藥[4]的。
利益關(guān)系復(fù)雜。改革本質(zhì)上是利益格局調(diào)整，當(dāng)前改革觸及到的利益關(guān)系更加復(fù)雜。利益獲得者的阻力、部門利益的藩籬、地方保護(hù)主義的傾向，以及不同社會(huì)群體訴求的差異性，在收入分配、社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域的改革，利益調(diào)整的敏感性尤為突出，都增加了改革的復(fù)雜程度。這與以往干部在公共服務(wù)中“辦好事”“做實(shí)事”能提升絕大多數(shù)人利益的情況有所不同，那時(shí)候即使部分人利益暫時(shí)受損，但只要利益總量還在增長(zhǎng)，整體上就不會(huì)產(chǎn)生怨言。現(xiàn)在大部分群體的利益都已經(jīng)突破基點(diǎn)，基本公共服務(wù)從“無”到“有”了，當(dāng)前需要的是從“有”到“優(yōu)”，再提高一點(diǎn)公共服務(wù)水準(zhǔn)。這時(shí)候就發(fā)生了“相變臨界點(diǎn)”的現(xiàn)象，如果一部分人比其他群體利益增長(zhǎng)速度慢了一些，就會(huì)覺得“吃虧”。因此，關(guān)鍵的問題是每一項(xiàng)改革舉措都要盡可能地減少受損面，包括“相對(duì)受損面”也應(yīng)該盡可能縮小。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本面良好，不存在影響長(zhǎng)治久安的根本性制度性問題。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大主要是一種相對(duì)值的增加，以及“蝴蝶效應(yīng)”的作用，即微小政策調(diào)整可能引發(fā)長(zhǎng)期巨大偏差。這些風(fēng)險(xiǎn)都可以通過對(duì)極度敏感的初始條件進(jìn)行系統(tǒng)性的細(xì)化研究，防患于未然來化解。在這些壓力中，改革復(fù)雜性與思維局限性、最大限度降低改革風(fēng)險(xiǎn)和減少利益受損面，是導(dǎo)致行為選擇困難，部分干部不敢、不愿積極主動(dòng)履職擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾颉?/p>
動(dòng)力機(jī)制重塑。不存在放之四海皆準(zhǔn)的“萬能動(dòng)力公式”，重要的是保持動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。霍蘭德適應(yīng)性模型認(rèn)為，興趣是人們活動(dòng)的巨大動(dòng)力。近年來學(xué)界興起的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究認(rèn)為，公務(wù)員的“非自利性”動(dòng)機(jī)可以在公共性場(chǎng)域中得以張揚(yáng)，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，并轉(zhuǎn)化為改革行動(dòng)的推動(dòng)力。當(dāng)然也有一些干部對(duì)自己所從事的工作興趣不大，個(gè)體的人格特點(diǎn)與職業(yè)環(huán)境的對(duì)應(yīng)度不高，成為影響創(chuàng)新的阻力。
新舊體制轉(zhuǎn)換的張力
即使在不考慮改革變量的情況下，干部同樣會(huì)承受自上而下的政策傳導(dǎo)與自下而上的訴求反饋的常態(tài)性雙重壓力。從這個(gè)視角分析，改革的復(fù)雜性給干部履職擔(dān)當(dāng)帶來的本領(lǐng)恐慌和新的選擇，是他在性與自主性的統(tǒng)一。他在性意味著能力不足不僅僅是由干部自身原因引發(fā)的，自主性決定了通過體制機(jī)制的改革才能化解新舊體制轉(zhuǎn)換過程中的結(jié)構(gòu)性張力。
行政管理體制的科層制與治理現(xiàn)代化要求的扁平化之間的張力。上級(jí)部門的“任務(wù)發(fā)包”模式有可能將本來集成的政策目標(biāo)發(fā)散化，把原本應(yīng)遵循“決策-執(zhí)行”進(jìn)行的傳遞擴(kuò)大為層層加碼，而基層組織結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)“蜂窩狀碎片化”，部門間信息孤島、權(quán)責(zé)錯(cuò)配等因素加劇了“垂直加壓-橫向阻滯”系統(tǒng)性摩擦的形成。在數(shù)字時(shí)代可以通過創(chuàng)新政府治理理念和方式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字政府”建設(shè)等途徑，形成數(shù)字治理與實(shí)體治理有機(jī)融合的新格局。
制度剛性與情境彈性之間的張力。統(tǒng)一制定的政策在落地時(shí)需適應(yīng)地方差異性，如鄉(xiāng)村全面振興中如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要因地制宜做出選擇，但發(fā)展目標(biāo)的剛性、制度的硬化和考核指標(biāo)的僵化有可能壓縮基層自主調(diào)適空間，誘發(fā)基層“策略性應(yīng)付”，在臺(tái)賬上做“美化”，抑或出現(xiàn)對(duì)政策的選擇性執(zhí)行現(xiàn)象。可以通過創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，加強(qiáng)韌性治理，通過公共價(jià)值的引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)“剛?cè)嵯酀?jì)”的機(jī)制，形成合力。
改革項(xiàng)目?jī)?nèi)在的創(chuàng)新要求與路徑依賴的制約造成的張力。我國(guó)改革具有明顯的漸進(jìn)式特征，形成了特定的制度變遷路徑。這種路徑一方面保證了改革的穩(wěn)定性，另一方面也可能產(chǎn)生鎖定效應(yīng)，使得某些改革項(xiàng)目以老辦法推進(jìn)，把好端端的改革變味為“新瓶裝舊酒”，難以突破既有制度框架。例如，部分地區(qū)行政審批制度改革中存在的“明放暗不放”現(xiàn)象，就是此類典型表現(xiàn)。在開展政府績(jī)效管理時(shí)，可以通過改進(jìn)考核方法，弱化排名比較，增強(qiáng)獎(jiǎng)懲問責(zé)等，提升行政效能，減少“避責(zé)優(yōu)先”“熱衷留痕”等的評(píng)估，形成“壓力-避責(zé)-問責(zé)-負(fù)責(zé)”的反饋循環(huán)。
自組織臨界性與個(gè)體適應(yīng)性困境之間的張力。在復(fù)雜系統(tǒng)中臨界點(diǎn)附近可能因微小擾動(dòng)發(fā)生相變，干部需在多重約束下維持系統(tǒng)的穩(wěn)定，有時(shí)需要在資源匱乏、“權(quán)小責(zé)大”“認(rèn)知過載”等情況下使出渾身解數(shù)方能完成任務(wù)，這就會(huì)導(dǎo)致個(gè)體的超載運(yùn)行，組織資源的拼湊，使系統(tǒng)處于緊平衡狀態(tài)。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，干部掌握數(shù)字技術(shù)應(yīng)用治理，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型工作模式向新技術(shù)邏輯模式代際遞進(jìn)，可以幫助個(gè)體降低不適應(yīng)，提高工作積極性。
進(jìn)一步增強(qiáng)干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)恼巫杂X和行動(dòng)自覺
基于復(fù)雜系統(tǒng)理論，有效推動(dòng)廣大干部履職擔(dān)當(dāng)、干事作為，需要從自組織性、整體性、動(dòng)態(tài)性等方面入手，在綜合干部行為與制度環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等多要素互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上提供路徑選擇和對(duì)策建議。
實(shí)施智力賦能工程
從智力賦能入手，為基層賦能和減負(fù)，破解基層治理能力不足問題。加強(qiáng)干部的改革創(chuàng)新意識(shí)教育，是提高干部改革落實(shí)能力的重要方法。實(shí)施“雙環(huán)學(xué)習(xí)”，一方面讓干部反思自己是否存在“習(xí)慣性防衛(wèi)”造成的思想障礙，常常用“我們這里特殊”的固化思維方式想事情；另一方面訓(xùn)練跨界知識(shí)嫁接、異業(yè)對(duì)標(biāo)、觸類旁通等思維方法，加深對(duì)改革本質(zhì)、國(guó)家戰(zhàn)略的認(rèn)知，找到思想問題的根源，把遇到的問題放到一個(gè)更廣闊和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的背景下去思考，更新觀念，釋疑解惑。探索創(chuàng)設(shè)“創(chuàng)新涌現(xiàn)場(chǎng)域”“容錯(cuò)實(shí)驗(yàn)田”，也是提高改革能力的有效手段。鼓勵(lì)干部在自己工作范圍內(nèi)開展突破性嘗試，探索區(qū)塊鏈技術(shù)賦能，記錄干部創(chuàng)新貢獻(xiàn)、責(zé)任追溯與權(quán)責(zé)匹配，作為績(jī)效考核的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，用機(jī)器學(xué)習(xí)識(shí)別“躺平”現(xiàn)象擴(kuò)散的臨界點(diǎn)指標(biāo)，營(yíng)造鼓勵(lì)干事、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新的行政生態(tài)、文化基因和改革者敘事，重塑基層工作新的話語體系、政策工具賦能體系以及跨部門共演、共創(chuàng)、共同提高的治理體系。
推動(dòng)政策執(zhí)行范式變革
創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，是進(jìn)一步全面深化改革對(duì)各級(jí)干部的基本要求。由于改革的復(fù)雜性具有大系統(tǒng)的多屬性和多變量特征，對(duì)此，僅用單項(xiàng)的、碎片化的執(zhí)行方法，往往無濟(jì)于事，需要研究政策執(zhí)行范式的突破，即變線性執(zhí)行思維為系統(tǒng)化創(chuàng)新執(zhí)行模式，用治理的深層動(dòng)力學(xué)機(jī)制破解“上頭千條線，下面一根針”的困境。堅(jiān)持黨的群眾路線，優(yōu)化信息系統(tǒng)，建立干部-群眾直連的區(qū)塊鏈?zhǔn)叫畔⑵脚_(tái)，減少層級(jí)過濾，將干部與群眾的政策執(zhí)行積極性轉(zhuǎn)化為共同發(fā)力的實(shí)踐力量。逐步應(yīng)用現(xiàn)代科技，引入自然語言處理系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別政策執(zhí)行中的信號(hào)失真，建立動(dòng)態(tài)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，降低政策執(zhí)行偏差的發(fā)生率，提高政策執(zhí)行中的動(dòng)態(tài)修正能力。探索構(gòu)建創(chuàng)造性執(zhí)行的示范模式，樹立“復(fù)雜性上限”改革標(biāo)桿，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，將難度最大、群眾最急需、任務(wù)最為緊迫的改革項(xiàng)目排在優(yōu)先位置，鼓勵(lì)有條件的基層單位率先行動(dòng)，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失誤的教訓(xùn)，迅速將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在下一次探索的方案中修正并付諸實(shí)施，形成改革的破竹之勢(shì)，加快全面改革的進(jìn)程。
構(gòu)建適應(yīng)性激勵(lì)機(jī)制
適應(yīng)性激勵(lì)是指在工作要求和條件發(fā)生變化時(shí)，對(duì)個(gè)體在一個(gè)任務(wù)上的成就有效遷移到另一個(gè)任務(wù)上的這種適應(yīng)性行為進(jìn)行激勵(lì)，以使更多個(gè)體提高適應(yīng)性能力。廣大干部在改革復(fù)雜性面前的心態(tài)是積極向上的，不少同志具備較強(qiáng)的改革適應(yīng)性，分析這些適應(yīng)性的構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)主要是堅(jiān)定改革自信、強(qiáng)化韌性建設(shè)和注重風(fēng)險(xiǎn)防范。一位曾經(jīng)學(xué)醫(yī)的地方領(lǐng)導(dǎo)同志說，改革就是給管理體系做診斷和治療。中醫(yī)講“治之極于一”，診治疾病有一個(gè)最關(guān)鍵的問題，“閉戶塞牖，系之病者，數(shù)問其情，以從其意，得神者昌，失神者亡”[5]，是指要了解到真實(shí)的病情，需要選擇一個(gè)安靜的環(huán)境，關(guān)好門窗，與病人親密接觸，反復(fù)交談，耐心細(xì)致地詢問，務(wù)使病人毫無顧慮，盡情傾訴，從而得知真情疾苦。治病如此，改革也是這樣，只有深切體察民情，才能把握改革脈搏，只有適應(yīng)人民的要求，才能堅(jiān)定改革自信。同樣，增強(qiáng)改革韌性，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，都要建立在科學(xué)管理和決策的基礎(chǔ)上，協(xié)同構(gòu)建適應(yīng)性激勵(lì)機(jī)制，形成增強(qiáng)改革動(dòng)力的可持續(xù)系統(tǒng)。
中國(guó)古代思想家朱熹在《晦庵集》中論述如何修德、如何識(shí)人、如何立政時(shí)，認(rèn)為這些都需要“一一有實(shí)下功夫處”，但最關(guān)鍵的一條是“不為小利近功所移，然后可以向前擔(dān)當(dāng)，鞠躬盡力”。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，增強(qiáng)干部履職擔(dān)當(dāng)能力需要構(gòu)建科學(xué)的考核體系，健全保障機(jī)制，加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助干部解決實(shí)際困難，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域干部的特有問題，提出更具針對(duì)性的解決方案，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，鞠躬盡力。
【本文作者為中南大學(xué)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)估中心學(xué)術(shù)委員會(huì)名譽(yù)委員】
注釋略
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏