【摘要】賄賂犯罪是腐敗現(xiàn)象最嚴重、最突出、最典型的表現(xiàn)形式之一，是系統(tǒng)性腐敗風險隱患的具象化。當前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件、堅決清除系統(tǒng)性腐敗風險隱患任務仍然艱巨繁重。加強對賄賂犯罪的內涵特征、實踐形態(tài)、懲治和防范對策等問題的研究，有助于提升賄賂犯罪的規(guī)制治理水平，縱深推進反腐敗斗爭，深化一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，從而更好適應全面從嚴治黨新形勢新任務新要求。

【關鍵詞】賄賂犯罪 立法規(guī)制 懲治 防范

【中圖分類號】D264 【文獻標識碼】A

習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話強調：“始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，對重點問題、重點領域、重點對象著重抓、著力查，深化受賄行賄一起查，堅決清除系統(tǒng)性腐敗風險隱患。”賄賂犯罪是腐敗現(xiàn)象最嚴重、最突出、最典型的表現(xiàn)形式之一，是系統(tǒng)性腐敗風險隱患的具象化。當前，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展以及反腐敗斗爭深入推進，出現(xiàn)了以規(guī)避紀法、逃避懲治為目的的新型腐敗和隱性腐敗等新情況、新動向，給反腐敗斗爭帶來了新挑戰(zhàn)。加強對賄賂犯罪的內涵特征、實踐形態(tài)、懲治和防范對策等問題的研究，有助于提升賄賂犯罪的規(guī)制治理水平，縱深推進反腐敗斗爭，深化一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，從而更好適應全面從嚴治黨新形勢新任務新要求。

賄賂犯罪的內涵特征與實踐形態(tài)

加強對賄賂犯罪內涵特征及實踐形態(tài)的分析，是提升立法規(guī)制水平、提高賄賂犯罪治理質效的重要基礎。

賄賂犯罪的內涵特征。按照刑法理論及立法規(guī)制原理，賄賂犯罪是指行為人通過給予或者接受賄賂，以影響他人行為并造成社會危害，依法應當受到刑事處罰的行為總稱?；谶@一定義，賄賂犯罪的內涵特征主要體現(xiàn)在以下方面：第一，賄賂犯罪并非單一罪名，而是一類犯罪，涵蓋了行賄、受賄、介紹賄賂等整個犯罪鏈條。第二，賄賂犯罪的本質是賄賂。從詞義角度理解，“賄賂”是一個合成詞，由“賄”與“賂”組成。“賄”可以理解為以財物買通公職人員，“賂”是指贈送的財物等。賄賂的實質是一種交易，主要表現(xiàn)為錢權交易、權權交易、權色交易等。第三，賄賂犯罪主體有特殊的規(guī)定和要求，即交易一方是為獲取特定利益而有求于另一方的個人或者單位；交易另一方是行使公權力、掌控公共資源的公職人員，如政府官員或在國有單位任職的人員；雙方實施交易時，公職人員一方利用本人職務的便利，或利用其職權形成的便利條件。當單位作為受賄犯罪主體時，利用的是該國有單位的公共職責權能。第四，賄賂的故意明確、目的清晰。給予賄賂的一方，其目的在于獲取特定利益；接受賄賂的一方，利用本人職務的便利滿足給予賄賂一方的請托需求，并從中獲取利益。第五，賄賂的收受方式多樣。有的通過特定關系人收受，有的當場收受，有的則在事后較長一段時間內以入股等長期化方式收受。第六，賄賂具有違法性和嚴重危害性。此類行為違反法律法規(guī)，屬于非法交易。其以收送利益為表現(xiàn)形式，將等價交換、追求利潤最大化的商品交換原則引入政治領域，導致權力扭曲、行為失范、經(jīng)濟秩序混亂，具有嚴重的社會危害性。

賄賂犯罪的實踐形態(tài)及新特點。行為人為了達到賄賂交易目的，通常會利用法律制度的缺陷、漏洞，或者采取極為隱蔽的手段。在實施賄賂犯罪的過程中，他們會進行事前預謀、規(guī)避法律制裁、串供串證甚至毀滅證據(jù)等行為。這些行為不僅會對賄賂犯罪案件的發(fā)現(xiàn)、調查、處理產(chǎn)生負面影響，還可能帶來法理上的障礙，使得行為人得以逃避法律的制裁。通過對實踐案例的分析可以發(fā)現(xiàn)，當前賄賂犯罪的實踐形態(tài)呈現(xiàn)出主體隱性化、行為市場化、動機目的間接化等特點。

一是賄賂犯罪主體隱性化。從刑事治理的角度來講，賄賂活動是由行為人具體實施的，賄賂活動的行為主體依法應當承擔相應的刑事責任。從實際情況來看，行為人為了規(guī)避賄賂犯罪主體的法律認定和適用，會采用多種隱蔽的形式，如通過中間人或代理人進行賄賂交易，使自身身份得以隱藏。這些行為給負有日常監(jiān)督管理職責的公職人員所在單位以及專門監(jiān)督機關的日常監(jiān)督、調查處置以及司法懲罰等工作帶來障礙，進而影響了對賄賂犯罪的快速處置。

二是賄賂犯罪行為市場化。實踐表明，賄賂犯罪的實踐形態(tài)往往與具體的賄賂犯罪活動密切相關。比如，行為人利用職務便利為他人謀取利益后，不直接收受財物，而是借助與民商事等市場行為相關的途徑獲取利益。這些手段和方式營造出一種以合規(guī)合法方式獲取收益的假象，旨在規(guī)避請托人利益輸送的實質，從行為手段、作案方式、獲利途徑等多個層面促使證據(jù)鏈斷裂，從而達到逃避法律制裁的目的。

三是賄賂犯罪動機和目的間接化。按照法律規(guī)定，行為人實施賄賂犯罪必須具備主觀上的故意。而當前一些行為人改變了以往利益輸送的清晰性、賄賂數(shù)額的確定性、賄賂結果的直接追求和積極作為等做法，在實施賄賂犯罪的事前、事中、事后，行為人會對本人動機、目的等主觀故意要素進行模糊處理和偽裝，形成對利益輸送不知情以及沒有收受賄賂的意圖、動機和目的等假象，企圖逃避法律處罰。實踐表明，當前賄賂犯罪活動的動機目的偽裝性、對抗性和復雜性愈發(fā)突出。

賄賂犯罪實踐形態(tài)與立法規(guī)制的關聯(lián)性。從理論和邏輯層面來看，規(guī)制是指政府以矯正和改善市場機制內在問題為目的，制定法規(guī)對經(jīng)濟行為進行管理或制約的活動。當前，規(guī)制理論的運用已涉及經(jīng)濟社會生活中的諸多領域。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視立法規(guī)制與實踐的結合。1926年8月，中共中央擴大會議發(fā)布《堅決清理貪污腐化分子》的通告，這是黨的歷史上第一部懲治貪污腐敗的文件。1952年4月，我國正式公布施行《中華人民共和國懲治貪污條例》，規(guī)定凡強索他人財物、收受賄賂等行為構成貪污罪及其處罰原則。1979年，我國頒布了第一部刑法典?？梢哉f，建黨一百多年來、新中國成立七十多年來，黨和國家堅持實踐導向推動賄賂犯罪立法規(guī)制，為深入推進反腐敗斗爭提供了法律保障。

堅持系統(tǒng)觀念，加強對賄賂犯罪的懲治與防范

加強對賄賂犯罪的懲治與防范，是深入推進反腐敗斗爭的關鍵舉措和有效途徑。為此，應強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌運用各項有效措施，深化受賄行賄一起查，堅決清除系統(tǒng)性腐敗風險隱患。

加大查處力度，形成遏制賄賂犯罪的高壓態(tài)勢。加大查處力度，是加強賄賂犯罪懲治與防范工作的重要環(huán)節(jié)。從實踐情況來看，當前受賄行賄雙方常利用特定領域、行業(yè)或系統(tǒng)中的漏洞進行作案，其犯罪行為呈現(xiàn)出明顯的行業(yè)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性特征。針對這一情況，需要采用多維治理的思維和模式，堅持多措并舉。一方面，深入推進風腐同查同治，嚴肅查處頂風違紀、隱形變異的“四風”問題。聚焦政治問題與經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件，嚴肅懲處以商養(yǎng)官、以官護商、官商一體等惡劣行為。另一方面，深化權力集中、資金密集、資源富集領域的反腐，加強對政商“旋轉門”、“逃逸式辭職”等問題的治理。同時，堅持貪污賄賂、失職瀆職一起查，嚴肅查處濫用職權、玩忽職守、違規(guī)決策導致國有資產(chǎn)遭受重大損失的行為。比如，持續(xù)發(fā)力懲治“蠅貪蟻腐”，對貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等侵害群眾利益的行為嚴懲不貸，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”；系統(tǒng)性整治民生領域突出問題，著力解決頑瘴痼疾，推進掃黑除惡常態(tài)化走深走實。通過縱深推進“不敢腐”，保持“懲”的高壓態(tài)勢，形成強大的震懾作用，嚴厲懲治并有效防范賄賂犯罪活動的發(fā)生。

堅持頂層設計與實踐導向相結合，提升立法規(guī)制效能。堅持頂層設計與實踐導向相結合，是加強對賄賂犯罪懲治與防范的重要措施和方法。首先，堅持目標導向，強化頂層設計。新時代以來，黨中央將正風肅紀反腐和深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，強調完善黨和國家監(jiān)督體系，把防治賄賂犯罪等腐敗行為的部署要求、經(jīng)驗做法轉化為制度規(guī)范，制定修訂和完善了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一批標志性、關鍵性、基礎性的黨內法規(guī)制度，以及《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等國家法律法規(guī)。這些法規(guī)制度形成了前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的反腐倡廉法規(guī)制度體系，不斷扎緊扎牢制度“籠子”，為加強對賄賂犯罪的懲治和防范提供了堅實的制度支撐。其次，結合查辦案件，增強立法規(guī)制的針對性、實效性。應深入研究懲治和防范賄賂犯罪過程中存在的制度漏洞及監(jiān)督缺失問題，尤其是針對賄賂犯罪主體隱性化、行為市場化、動機和目的間接化等新動態(tài)、新特點，系統(tǒng)研究與賄賂犯罪相關聯(lián)的腐敗案件及其涉及的人、權、制度、政策、實踐、理論、輿論、政治生態(tài)等源頭性要素，建立全流程的監(jiān)測監(jiān)管機制以及腐敗預警懲治聯(lián)動機制。研究制定針對發(fā)現(xiàn)、調查、處置新型腐敗和隱性腐敗的紀法規(guī)范，著力破解發(fā)現(xiàn)、取證、定性等方面的難題，提升賄賂犯罪立法規(guī)制水平，增強對系統(tǒng)性腐敗風險隱患的清除效能。最后，強化規(guī)制效能評估，推動完善賄賂犯罪防范體系。應根據(jù)不同領域、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)以及不同主體等實施賄賂犯罪的規(guī)律和特點，科學評估制度規(guī)制的實效性，找出制度建設薄弱點、權力運行風險點、監(jiān)督管理空白點。深化重點領域體制機制改革，推動完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領域的市場運行機制，加快建設新興領域治理機制，壓縮賄賂犯罪滋生蔓延空間。

增強政治定力，提升防范賄賂犯罪的能力。實踐表明，增強政治定力是提升懲治和防范賄賂犯罪能力、深入推進反腐敗斗爭的重要保證。首先，深入學習領悟習近平總書記關于黨的自我革命、全面從嚴治黨的重要論述，不斷提高政治站位、增強政治定力。深入學習領悟“腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命”等重要論斷，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，進一步堅定反腐敗斗爭的決心和信心。其次，深入研究賄賂犯罪以及新型腐敗、隱性腐敗的產(chǎn)生機理與防范策略之間的關聯(lián)，持續(xù)增強防范賄賂犯罪的能力?？梢詮馁V賂犯罪滋生蔓延、新型腐敗和隱性腐敗變異升級等實際情況出發(fā)，研究梳理賄賂犯罪的誘發(fā)機制、生成機理，剖析其導致腐敗問題產(chǎn)生的內在邏輯，以及制定科學有效的懲治和防范措施等全過程要素，從而增強懲治和防范賄賂犯罪措施的針對性和實效性。最后，依托技術賦能，增強專業(yè)能力。當前，賄賂犯罪呈現(xiàn)出智能化、技術化、專業(yè)化、新型化以及隱性化等特點，這就要求必須打造一支既嫻熟掌握紀法知識，又精通經(jīng)濟、金融、統(tǒng)計、計算機、心理等人文社會科學和自然科學知識的專業(yè)化隊伍。同時，可以通過建立大數(shù)據(jù)平臺，定期進行數(shù)據(jù)分析，加強對賄賂犯罪新型化、隱性化手段的精準甄別，及時發(fā)現(xiàn)分析賄賂犯罪高發(fā)領域、重點領域以及新發(fā)手段方式等新動態(tài)，提升懲治和防范賄賂犯罪的水平及效能。

（作者單位：北京交通大學經(jīng)濟管理學院）

【參考文獻】

①《習近平在二十屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話強調 堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨 堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)》，《人民日報》，2025年1月7日。

②詹鵬揚：《賄賂行為及其規(guī)避與防控》，《中國紀檢監(jiān)察雜志》，2024年第20期。

責編/孫渴 美編/楊玲玲

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