習近平總書記指出，“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，打造開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地”。近日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》提出，“要建設現代化產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈現代化水平，推動建設先進產業(yè)集群，促進自由貿易試驗區(qū)產業(yè)協同聯動”。推動產業(yè)協同聯動發(fā)展，既是自貿試驗區(qū)全面深化改革開放的突破點，更是自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展的動力源。
產業(yè)協同聯動是自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展的內在要求
自貿試驗區(qū)產業(yè)協同聯動既涵蓋自貿試驗區(qū)內不同產業(yè)之間、產業(yè)內上下游之間的融合與協作，也涉及不同自貿試驗區(qū)之間產業(yè)的協同布局，其本質是打破產業(yè)發(fā)展的空間阻隔和制度藩籬，形成優(yōu)勢互補、效能倍增的產業(yè)發(fā)展新格局。
自貿試驗區(qū)服務國家重大戰(zhàn)略需要產業(yè)協同。自貿試驗區(qū)作為新時代改革開放的“試驗田”，承載著服務國家重大戰(zhàn)略的核心使命。從京津冀協同發(fā)展到粵港澳大灣區(qū)建設，從長江經濟帶到黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，各自貿試驗區(qū)均立足其地理區(qū)位提出重點對接的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而要助推這些戰(zhàn)略實施，產業(yè)是最重要的載體支撐。各自貿試驗區(qū)在打造好自身優(yōu)勢特色產業(yè)的基礎上，必須通過更大范圍、跨自貿試驗區(qū)的產業(yè)協同聯動，才能實現生產要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，真正形成錯位發(fā)展、梯度互補的產業(yè)格局，為國家重大戰(zhàn)略實施提供更有力的產業(yè)支撐。
自貿試驗區(qū)構建現代化產業(yè)體系需要產業(yè)協同。自貿試驗區(qū)要成為輻射帶動作用更強的改革開放新高地和經濟增長新引擎，必須提升產業(yè)鏈現代化水平，打造先進產業(yè)集群，構建形成現代化產業(yè)體系。自貿試驗區(qū)通過推進產業(yè)協同聯動，能夠促進跨界技術融合實現協同創(chuàng)新，增強循環(huán)經濟耦合實現綠色生態(tài)，打破行業(yè)壁壘實現系統高效，糾正資源錯配實現規(guī)模效應。因此，促進自貿試驗區(qū)產業(yè)協同聯動是構建現代化產業(yè)體系的必然要求。
自貿試驗區(qū)成為雙循環(huán)重要樞紐需要產業(yè)協同。在我國加快構建新發(fā)展格局的背景下，自貿試驗區(qū)的發(fā)展定位之一是成為暢通國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。自貿試驗區(qū)所具有的要素集聚、制度創(chuàng)新、對外開放和營商環(huán)境等優(yōu)勢，使其必然成為聯通國內國際產業(yè)鏈、實現內外循環(huán)相互促進的關鍵載體，而在這個過程中，產業(yè)協同聯動是重要的驅動因素。通過推動各自貿試驗區(qū)的產業(yè)協同，能夠高效配置技術、資本、人才等各類生產要素，將自貿試驗區(qū)打造成為國內大循環(huán)的高端節(jié)點。通過全面參與國際產業(yè)分工合作，能夠深度融入國際大循環(huán)，將自貿試驗區(qū)打造成為聯通國內國際雙循環(huán)的橋梁樞紐。
自貿試驗區(qū)推動高水平制度型開放需要產業(yè)協同。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，是自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的核心內容。與商品和要素流動型開放的“邊境”開放特征不同，制度型開放更多表現為“邊境后”開放，需要國內制度框架、政策體系與國際規(guī)則的銜接和適配。這其中，與產業(yè)發(fā)展相關的投資體制、監(jiān)管體制、競爭政策、補貼政策、環(huán)境政策等，是對接國際規(guī)則推動制度型開放的重點領域。促進自貿試驗區(qū)產業(yè)協同聯動發(fā)展，可以有效推動行業(yè)標準互認、監(jiān)管協同創(chuàng)新、競爭政策統一、環(huán)境規(guī)則構建等，進而助力推動高水平制度型開放。
自貿試驗區(qū)產業(yè)協同聯動旨在構建現代產業(yè)生態(tài)系統
自貿試驗區(qū)產業(yè)協同聯動旨在通過跨產業(yè)融合、跨區(qū)域聯動、跨主體協作和跨部門協同，構建開放、高效、韌性、可持續(xù)的現代產業(yè)生態(tài)系統，實現區(qū)域經濟高質量發(fā)展和全球價值鏈地位提升。
構建跨產業(yè)融合的發(fā)展新范式。自貿試驗區(qū)產業(yè)協同的首要目標是打破傳統產業(yè)邊界，推動跨產業(yè)融合。經濟發(fā)展本質上是產業(yè)結構不斷升級的過程，產業(yè)融合能夠突破傳統產業(yè)發(fā)展的路徑依賴，克服單一產業(yè)在技術進步和規(guī)模擴張過程中遇到的邊際效應遞減問題，推動產業(yè)結構向更高級形態(tài)演進。一方面，跨產業(yè)的技術交叉融合能夠產生知識溢出的乘數效應，形成新的技術組合和創(chuàng)新路徑，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；另一方面，跨產業(yè)融合能夠打破傳統的市場劃分，創(chuàng)造新的需求空間和價值實現方式，推動價值鏈延伸，提升產業(yè)綜合競爭力。
打造跨區(qū)域聯動的生產價值鏈。自貿試驗區(qū)產業(yè)協同的另一重要目標是突破空間限制，構建高效的跨區(qū)域分工體系?？鐓^(qū)域聯動能夠克服各自貿試驗區(qū)在要素稟賦和市場容量上的局限性，形成資源互補、產能協同的發(fā)展格局。一是生產要素跨區(qū)域自由流動會促進其在更大范圍內的優(yōu)化配置，提高全要素生產率。二是產業(yè)鏈分工協作能夠強化比較優(yōu)勢，通過上下游各環(huán)節(jié)的專業(yè)化深耕與互補聯動，推動技術迭代與效率提升。三是跨區(qū)域市場聯通可以通過規(guī)模效應降低單位生產成本，并優(yōu)化“生產——流通——消費”的空間布局，形成更具韌性的生產銷售網絡。
培育跨主體協作的創(chuàng)新共同體。自貿試驗區(qū)產業(yè)協同的深層目標是突破單一主體創(chuàng)新邊界，構建產學研用多主體深度協作的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合。企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的深度協作能夠促進基礎研究與應用研究的無縫對接，加速科技成果轉化。政府與經營主體的深度協作能夠促進政策工具與市場化機制在推動創(chuàng)新中的良性互動，降低創(chuàng)新風險與制度成本。本土與國際創(chuàng)新資源的雙向互動能夠提升開放創(chuàng)新水平，增強產業(yè)競爭力和國際話語權。
重塑跨部門協同的治理新體系。自貿試驗區(qū)產業(yè)協同聯動的制度保障在于突破行政壁壘，構建跨部門高效協同的新型治理架構。良好的產業(yè)治理是通過制度創(chuàng)新與系統優(yōu)化，改變各部門在產業(yè)政策執(zhí)行中的碎片化施力，通過流程再造與機制創(chuàng)新形成合力，推動產業(yè)升級。一方面，跨部門的政策協調可以實現科技、財稅、金融、貿易等各類政策在產業(yè)發(fā)展中的系統集成，提升政策工具的精準度，打通產業(yè)鏈堵點；另一方面，跨部門的監(jiān)管協同可以破除市場準入、標準認證、數據流動等方面的制度性障礙，為產業(yè)發(fā)展提供更公平、更開放包容的制度環(huán)境。
以制度創(chuàng)新推動自貿試驗區(qū)產業(yè)協同聯動發(fā)展
制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)建設的核心任務，也是推動產業(yè)協同發(fā)展的根本路徑。促進自貿試驗區(qū)產業(yè)協同聯動，必須突破傳統發(fā)展模式的路徑依賴，通過系統性、集成性的制度創(chuàng)新提供持續(xù)動力，構建現代產業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)。
推動要素配置機制創(chuàng)新，健全自貿試驗區(qū)要素市場化配置體系。深化土地要素市場化改革，探索建立跨區(qū)域土地指標交易機制，推行“標準地+承諾制”“彈性年期+績效對賭”等供地模式，通過考核動態(tài)調整土地使用權限，提高土地利用效率。完善人才流動保障機制，為產業(yè)發(fā)展急需人才提供無戶籍差異的服務，推動職稱評審結果跨地區(qū)互通互認。創(chuàng)新資本要素配置方式，推動區(qū)域金融基礎設施互聯，完善跨境投融資便利化政策，推廣“資本流動負面清單”管理模式，暢通境外資金參與產業(yè)發(fā)展路徑。創(chuàng)新數據要素流通機制，加快培育數據要素市場，建立跨區(qū)域數據共享平臺，探索數據確權、定價和交易規(guī)則，推動政務數據、產業(yè)數據與科研數據的融合應用。
推動全產業(yè)鏈集成創(chuàng)新，提升自貿試驗區(qū)產業(yè)鏈現代化水平。一是聚焦重點產業(yè)開展集成創(chuàng)新，圍繞各自貿試驗區(qū)傳統優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)，深入剖析產業(yè)發(fā)展全鏈條和企業(yè)發(fā)展全周期中存在的斷點、堵點、痛點，統籌制定一攬子解決方案，推動優(yōu)勢、特色產業(yè)擴容提質。二是聚焦新興產業(yè)開展前瞻性制度創(chuàng)新，瞄準人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技等新興領域，系統梳理技術攻關、成果轉化、市場應用等關鍵環(huán)節(jié)的制度需求，構建全周期政策支持體系，推動新興產業(yè)加速成勢。三是聚焦新業(yè)態(tài)、新模式開展融合創(chuàng)新，圍繞跨境電商、數字經濟、平臺經濟等新興領域，探索“產業(yè)鏈+新業(yè)態(tài)”集成改革，推動產業(yè)生態(tài)重構與價值鏈升級。
推動技術研發(fā)體制創(chuàng)新，打造自貿試驗區(qū)高能級科技創(chuàng)新生態(tài)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織模式，完善企業(yè)研發(fā)投入補貼、稅收抵免等政策，降低創(chuàng)新試錯成本。深化產學研用協同機制創(chuàng)新，圍繞關鍵技術和“卡脖子”難題，推動高校、科研院所、企業(yè)搭建聯合攻堅、專利共享平臺。創(chuàng)新科技成果轉化機制，推動職務科技成果權屬改革，探索“先賦權后轉化”模式，推廣“知識產權證券化+科創(chuàng)票據”等組合融資工具，完善科技成果轉化體系。優(yōu)化科技要素跨境流動，試點科研設備、實驗樣本、研發(fā)數據等跨境便利化通關，支持離岸研發(fā)中心、海外創(chuàng)新孵化器建設。
推動區(qū)域合作模式創(chuàng)新，構建跨自貿試驗區(qū)產業(yè)協同政策體系。強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)頂層設計和統籌布局，圍繞科技前沿、經濟主戰(zhàn)場和國家戰(zhàn)略急需的先導性產業(yè)建立國家級聯席會議機制，根據產業(yè)發(fā)展階段探索“輪值主導”模式，動態(tài)調整牽頭單位和牽頭自貿試驗區(qū)，提升決策靈活性和施力精準性。完善跨自貿試驗區(qū)產業(yè)聯盟協調機制，探索設立跨區(qū)域產業(yè)協同發(fā)展基金，用于共性技術研發(fā)、公共服務設施建設，將跨區(qū)域合作成效納入自貿試驗區(qū)考核，構建共贏的利益分配機制。建立跨自貿試驗區(qū)一體化政務服務平臺，推動各自貿試驗區(qū)在產業(yè)標準、資質認證、檢驗檢測結果等領域的互聯互認，降低企業(yè)跨區(qū)域經營成本。
推動產業(yè)開放合作創(chuàng)新，拓展自貿試驗區(qū)產業(yè)協同國際空間。推動自貿試驗區(qū)產業(yè)開放合作，需要以制度型開放為重點，加快建設開放型經濟新體制。一是主動對接國際高標準經貿規(guī)則，先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等重點協定條款，推動數字貿易、知識產權、國有企業(yè)、政府采購、環(huán)境保護等領域體制機制改革。二是深化對外貿易體制改革，強化貿易政策和財稅、金融、產業(yè)政策協同，全面實施跨境服務貿易負面清單，加快推進內外貿一體化改革。三是深化外商投資和對外投資管理體制改革，繼續(xù)縮減外資準入負面清單，推動電信、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放；完善促進和保障對外投資體制機制，推動產業(yè)鏈供應鏈國際合作。
（作者系山東社會科學院黨委書記、院長）
