摘 要:伴隨全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，亟需具備綜合實(shí)力和制度創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)大省率先破題，主動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀求突破。面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的趨勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、破解發(fā)展難題的重要抓手。北京憑借雄厚的科技實(shí)力和豐富的數(shù)據(jù)資源，著力從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與高效制度供給四方面采取措施，有力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮對(duì)區(qū)域乃至全國(guó)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟(jì) 新質(zhì)生產(chǎn)力 經(jīng)濟(jì)大省 帶動(dòng)作用
【中圖分類(lèi)號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，亟需具備綜合實(shí)力和制度創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)大省率先破題，主動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀求突破?；谂e足輕重的經(jīng)濟(jì)地位、科創(chuàng)能力、外資吸引水平、消費(fèi)規(guī)模和基建需求[1]，經(jīng)濟(jì)大省肩負(fù)著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好和活力增強(qiáng)的重要使命。
2025年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“圓滿實(shí)現(xiàn)‘十四五’發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁。”這意味著，經(jīng)濟(jì)大省不僅要在體量上撐起發(fā)展大盤(pán)，更要在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的趨勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、破解發(fā)展難題的重要抓手。世界主要國(guó)家紛紛制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并出臺(tái)鼓勵(lì)政策，以搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)力躍遷和產(chǎn)業(yè)鏈全方位重塑升級(jí)[2]。其核心邏輯在于，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素可以更好地賦能生產(chǎn)力升級(jí)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力形成提供實(shí)體基礎(chǔ)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力形成提供平臺(tái)支撐[3]，通過(guò)重構(gòu)生產(chǎn)要素和重塑生產(chǎn)關(guān)系，能夠系統(tǒng)性破解改革發(fā)展中的深層矛盾。
根據(jù)工業(yè)和信息化部電子第五研究所發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2024）》顯示，2023年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已超過(guò)50%，發(fā)展水平接近美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，指數(shù)優(yōu)勢(shì)十分明顯[4]。2024年，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.5%左右，有力支撐了首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中信息軟件業(yè)，2024年?duì)I業(yè)收入突破3萬(wàn)億元，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)[5]。北京基于雄厚的科技基礎(chǔ)、豐富的數(shù)據(jù)資源著力從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與高效制度供給四方面的采取措施，有力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的樣板示范城市；培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮對(duì)區(qū)域乃至全國(guó)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
新型基礎(chǔ)設(shè)施筑基
新型基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底座性力量”，其完善程度直接決定著技術(shù)創(chuàng)新的演進(jìn)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型深度與治理體系的智能化水平。隨著數(shù)字技術(shù)加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在從“物理空間”向“數(shù)據(jù)空間”拓展，成為推動(dòng)全面深化改革的關(guān)鍵支撐。新型基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)以連接為基礎(chǔ)，以計(jì)算為核心，能夠助力數(shù)據(jù)感知、連接、匯聚、融合、分析、決策、執(zhí)行和安全等環(huán)節(jié)，以提供智能化產(chǎn)品和服務(wù)為最終目標(biāo)的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系[6]。然而，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有前期投入多、技術(shù)迭代快、融資體制不完善、商業(yè)閉環(huán)不完整等特征。盡管可能面臨諸上挑戰(zhàn)，北京在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域率先布局，通過(guò)算力網(wǎng)絡(luò)化、空間數(shù)字化、終端智能化三位一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索破解新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的物理空間約束與資源錯(cuò)配難題，為全面深化改革注入技術(shù)確定性。
以算力網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建全域協(xié)同的智能中樞
北京著力構(gòu)建集信息計(jì)算力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)載力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)力為一體的算力基礎(chǔ)設(shè)施底座，以建成具有國(guó)際影響力的區(qū)域協(xié)同智算高地。通過(guò)建設(shè)算力互聯(lián)互通和運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)，北京整合了全市5.6萬(wàn)P（算力單位PETAFLOPS）的算力資源，在供給端實(shí)現(xiàn)異構(gòu)資源的統(tǒng)籌集成，在需求端通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效配置，廣泛賦能大模型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)智能制造、金融科技、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。此外，《北京市算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》的發(fā)布，進(jìn)一步強(qiáng)化了北京算力資源“一廊四極”的空間結(jié)構(gòu)，即以中關(guān)村科學(xué)城為核心算力走廊，協(xié)同懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（下文簡(jiǎn)稱經(jīng)開(kāi)區(qū)）、首鋼園四極聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市級(jí)智算能力高效布局與精準(zhǔn)供給，支撐人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以空間數(shù)字化重塑城市運(yùn)行的系統(tǒng)范式
2020年9月，北京在經(jīng)開(kāi)區(qū)率先規(guī)劃建設(shè)全國(guó)首個(gè)高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，通過(guò)推進(jìn)“聰明的車(chē)、智慧的路、實(shí)時(shí)的云、可靠的網(wǎng)和精確的圖”五大專(zhuān)項(xiàng)工作，構(gòu)建了全球首個(gè)涵蓋“智慧道路-智能汽車(chē)-云端平臺(tái)”的車(chē)路云一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了以系統(tǒng)感知、智能響應(yīng)、協(xié)同決策為核心的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，示范區(qū)已實(shí)現(xiàn)600平方公里范圍內(nèi)的智能化設(shè)備部署，累計(jì)形成70余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成果，在建設(shè)指南、測(cè)試規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面樹(shù)立了全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。此外，示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)已具備溢出效應(yīng)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新港、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總部基地、前沿技術(shù)研發(fā)基地、高端制造示范基地、產(chǎn)業(yè)生態(tài)配套基地“一港四基地”的產(chǎn)業(yè)空間格局不斷完善，形成高質(zhì)量的空間產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
數(shù)據(jù)要素破局
在全面深化改革進(jìn)入系統(tǒng)性重構(gòu)和集成性突破的深水區(qū)背景下，亟需培育和釋放新型要素活力。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在提升效率、支撐增長(zhǎng)、滿足需求等方面都能發(fā)揮促進(jìn)作用[7]。根據(jù)《全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2023年）》顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)資源“產(chǎn)-存-算”規(guī)模優(yōu)勢(shì)基本形成，數(shù)據(jù)“供-流-用”各環(huán)節(jié)主體逐漸豐富，但仍然存在數(shù)據(jù)有效供給不足、算力布局需適度超前、數(shù)據(jù)多元流通模式待完善、數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值有待釋放等問(wèn)題。北京緊扣數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革主線，通過(guò)制度供給、平臺(tái)搭建與應(yīng)用場(chǎng)景落地布局，持續(xù)完善“確權(quán)-定價(jià)-交易-共享”的數(shù)據(jù)要素全生命周期治理，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理和保障措施等方面提出相關(guān)舉措，為推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革探索出具有示范意義的“北京方案”。
構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系
為了充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，北京持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，著力推動(dòng)構(gòu)建以“數(shù)據(jù)二十條”為核心的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，以制度創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能。2022年發(fā)布的《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，對(duì)數(shù)據(jù)要素的安全保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)培育、收益分配，以及公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通等提出了統(tǒng)籌要求。為促進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，培育和帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《關(guān)于推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)的重要性，并對(duì)專(zhuān)區(qū)組織管理體系、數(shù)據(jù)供給機(jī)制、運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力、數(shù)據(jù)使用管控、安全管理能力和保障做出作出了系統(tǒng)部署。在此基礎(chǔ)上，2023年通過(guò)印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式、公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用途徑、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育發(fā)展和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等。為了加快探索各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應(yīng)”，2024年《北京市“數(shù)據(jù)要素×”實(shí)施方案（2024-2026年）》的出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素的放大、疊加和倍增作用。同時(shí)，北京首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)新模式，支持各區(qū)結(jié)合區(qū)域特色和資源稟賦，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)工作的專(zhuān)區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新“政府授權(quán)-平臺(tái)交易-應(yīng)用賦能”模式，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)資源”到“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的制度性轉(zhuǎn)化，以引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。
打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)交易平臺(tái)
為了強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，北京依托“一區(qū)三中心”（國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家數(shù)據(jù)管理中心、資源中心、流通交易中心）的戰(zhàn)略布局，搭建了多層次數(shù)據(jù)交易體系。北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所基于國(guó)內(nèi)首個(gè)“可用不可見(jiàn)，可控可計(jì)量”的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)IDeX系統(tǒng)，通過(guò)創(chuàng)新“數(shù)據(jù)元件”標(biāo)準(zhǔn)化交易模式，將原始數(shù)據(jù)加工為可定價(jià)、可流通的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，形成涵蓋數(shù)據(jù)采集、加工、流通、定價(jià)、評(píng)估等環(huán)節(jié)的一體化交易體系，形成了高質(zhì)量的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)樞紐。截至2024年底，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所累計(jì)備案交易金額近100億元，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品超3000個(gè)。同時(shí)，2024年3月底，北京通過(guò)公共數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地試點(diǎn)建設(shè)，落地了人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練監(jiān)管沙盒機(jī)制，為全市數(shù)據(jù)的安全流通打造了安全傳輸平臺(tái)。此外，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、入股、交易和融資等問(wèn)題，北京正開(kāi)展司法保護(hù)的全鏈條探索，未來(lái)將陸續(xù)出臺(tái)系列法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、流通交易和收益分配機(jī)制。
推進(jìn)數(shù)據(jù)要素落地轉(zhuǎn)化
北京圍繞公共數(shù)據(jù)治理、產(chǎn)業(yè)與民生服務(wù)兩大場(chǎng)景推進(jìn)數(shù)據(jù)要素落地轉(zhuǎn)化，釋放應(yīng)用價(jià)值。在公共數(shù)據(jù)治理方面，北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局牽頭建成立了北京市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，提供了匯聚200余萬(wàn)市場(chǎng)主體的登記、納稅、社保、不動(dòng)產(chǎn)、專(zhuān)利、政府采購(gòu)等256類(lèi)、3158項(xiàng)、約20余億條高價(jià)值數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)政務(wù)場(chǎng)景的協(xié)同開(kāi)放，為企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展政務(wù)信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐。此外，通過(guò)在全國(guó)范圍首創(chuàng)政企數(shù)據(jù)融合共用的數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)機(jī)制，建立了首個(gè)城市級(jí)“區(qū)塊鏈+隱私計(jì)算”技術(shù)體系[8]。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生服務(wù)方面，通過(guò)出臺(tái)《北京市“數(shù)據(jù)要素×”實(shí)施方案（2024-2026年）》，北京市將打造具有全國(guó)影響力、體現(xiàn)首都特色和重要?jiǎng)?chuàng)新成果的100個(gè)“數(shù)據(jù)要素×”應(yīng)用場(chǎng)景，涵蓋工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、城市治理等十八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景的充分釋放。
平臺(tái)生態(tài)賦能
在復(fù)雜多變的全球產(chǎn)業(yè)格局與技術(shù)競(jìng)合背景下，傳統(tǒng)線性式、封閉式產(chǎn)業(yè)組織模式面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。以數(shù)字平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)為核心樞紐的“雨林式創(chuàng)新生態(tài)”逐漸成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍遷和結(jié)構(gòu)重塑的重要載體。數(shù)字平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)建注重連接和匹配的數(shù)字平臺(tái)架構(gòu)，實(shí)施互補(bǔ)者和用戶等利益相關(guān)者的有效治理，從而共同創(chuàng)造價(jià)值及合理分配價(jià)值[9]。因此，數(shù)字平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)不僅是數(shù)據(jù)、技術(shù)與組織模式的聚合器，更是推動(dòng)要素自由流動(dòng)、資源高效配置與制度協(xié)同演進(jìn)的關(guān)鍵力量[10]。北京緊扣平臺(tái)化發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)成了頭部平臺(tái)帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚、共生式技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值分配創(chuàng)新的完整生態(tài)鏈條，推動(dòng)了從要素集聚到機(jī)制演化、從結(jié)構(gòu)重組到制度協(xié)同的平臺(tái)生態(tài)賦能，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)孵化。
頭部與標(biāo)桿企業(yè)帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚
平臺(tái)型企業(yè)憑借數(shù)據(jù)資源、算法能力和用戶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)，在重塑產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和資源配置方式方面發(fā)揮著“錨定器”與“加速器”作用。平臺(tái)企業(yè)作為搭建的公共雙邊市場(chǎng)中的鏈接側(cè)，需要對(duì)雙邊市場(chǎng)用戶和生態(tài)圈內(nèi)用戶承擔(dān)公共治理責(zé)任[11]，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)工具在實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，引領(lǐng)帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型[12]。通過(guò)出臺(tái)《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，北京逐步建成引領(lǐng)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的三類(lèi)標(biāo)桿企業(yè)，包括全球標(biāo)桿（細(xì)分領(lǐng)域全球領(lǐng)先）、全國(guó)標(biāo)桿（細(xì)分領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先）和北京標(biāo)桿（細(xì)分領(lǐng)域區(qū)域領(lǐng)先）。依托百度、京東、字節(jié)跳動(dòng)、小米、快手等頭部平臺(tái)企業(yè)，在中關(guān)村、未來(lái)科學(xué)城、經(jīng)開(kāi)區(qū)等區(qū)域布局形成“平臺(tái)+園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)集聚新格局，涵蓋人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。頭部平臺(tái)企業(yè)通過(guò)開(kāi)放云能力、數(shù)據(jù)接口與生態(tài)資源，加速上下游中小企業(yè)集聚，形成“以大帶小、以鏈帶群”的良性生態(tài)循環(huán)。例如，百度Apollo自動(dòng)駕駛平臺(tái)聚合上下游企業(yè)150余家，涵蓋高精地圖、激光雷達(dá)等全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)北京高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)測(cè)試?yán)锍掏黄?000萬(wàn)公里。中關(guān)村人工智能產(chǎn)業(yè)園依托字節(jié)跳動(dòng)、商湯科技等企業(yè)，形成全國(guó)最大人工智能算法模型庫(kù)。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為生態(tài)企業(yè)和平臺(tái)機(jī)構(gòu)提供了技術(shù)交流合作的匹配服務(wù)，進(jìn)一步加快了人工智能相關(guān)硬件、算法工具、數(shù)據(jù)、模型訓(xùn)練、行業(yè)應(yīng)用等企業(yè)和機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化替代。
共生式技術(shù)創(chuàng)新釋放跨界融合動(dòng)能
數(shù)字平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)以多技術(shù)交叉、多場(chǎng)景耦合為特征，重塑了技術(shù)創(chuàng)新的路徑結(jié)構(gòu)。共生式技術(shù)強(qiáng)調(diào)可通過(guò)合作研發(fā)，在多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)或未來(lái)被廣泛采用的一類(lèi)技術(shù)[13][14]。北京不斷推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)技術(shù)開(kāi)源與能力共享，由“技術(shù)輸出者”向“共創(chuàng)機(jī)制引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)基于平臺(tái)技術(shù)接口開(kāi)展“共題共研”，降低中小企業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻。例如，百度智能云打造的“開(kāi)物”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已服務(wù)超2萬(wàn)家制造企業(yè)，形成“平臺(tái)-企業(yè)-場(chǎng)景”的融合協(xié)作路徑，加速了傳統(tǒng)制造向智能制造的躍遷。字節(jié)跳動(dòng)“火山引擎”向生態(tài)伙伴開(kāi)放推薦算法、數(shù)據(jù)分析、人工智能等核心技術(shù)，加速了“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。此外，亦莊智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試平臺(tái)向全國(guó)高校開(kāi)放道路數(shù)據(jù)與傳感設(shè)施，推動(dòng)“場(chǎng)景-模型-機(jī)制”的三級(jí)互動(dòng)創(chuàng)新，為自動(dòng)駕駛、邊緣計(jì)算等領(lǐng)域的前沿突破提供多級(jí)支撐。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)與價(jià)值分配機(jī)制促進(jìn)資源高效配置
一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)推動(dòng)技術(shù)、數(shù)據(jù)、設(shè)備等要素的跨主體流動(dòng)，形成分工明確、協(xié)同緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。例如，北京在全國(guó)率先提出高精尖產(chǎn)業(yè)構(gòu)想，明確“一區(qū)兩帶多組團(tuán)、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的新格局。在經(jīng)開(kāi)區(qū)和順義區(qū)深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，在北部地區(qū)依托三個(gè)科學(xué)城打造研發(fā)創(chuàng)新與信息產(chǎn)業(yè)帶，在南部地區(qū)依托經(jīng)開(kāi)區(qū)打造先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)帶，以點(diǎn)帶面聚焦細(xì)分領(lǐng)域打造一批特色鮮明、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。另一方面，在平臺(tái)型生態(tài)中，價(jià)值分配模式?jīng)Q定著生態(tài)的可持續(xù)性與參與者的活力。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立“收益共享-數(shù)據(jù)反哺-信用激勵(lì)”的復(fù)合型價(jià)值分配治理機(jī)制，引導(dǎo)多元主體形成價(jià)值共創(chuàng)共擔(dān)格局。例如，在“首都數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”試點(diǎn)中，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)探索數(shù)據(jù)確權(quán)和分級(jí)定價(jià)機(jī)制，保障數(shù)據(jù)提供方、算法開(kāi)發(fā)者與服務(wù)應(yīng)用方的利益協(xié)同。同時(shí)，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)確權(quán)與交易鏈條，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從“流量主導(dǎo)”走向“價(jià)值主導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)賦能到制度協(xié)同的躍升。
制度創(chuàng)新護(hù)航
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅依賴于技術(shù)驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，更離不開(kāi)制度環(huán)境的適配與治理能力的提升。尤其在全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，應(yīng)該主動(dòng)打破制約數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的政策障礙和體制瓶頸[15]。制度創(chuàng)新既是改革攻堅(jiān)的核心突破口，也是數(shù)字要素高效流動(dòng)與平臺(tái)生態(tài)健康運(yùn)行的根本保障。作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，近年來(lái)北京通過(guò)系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的基礎(chǔ)制度體系，圍繞頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和區(qū)域協(xié)同五大環(huán)節(jié)，初步形成了一套具有借鑒推廣價(jià)值、兼具全球示范效應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度供給體系。
構(gòu)建系統(tǒng)化制度框架
北京高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌功能，將其納入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略布局。在全國(guó)率先發(fā)布《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要(2020-2022年)》《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)方案》等頂層設(shè)計(jì)文件，明確了“制度創(chuàng)新先行”的政策取向，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施細(xì)則等多層面構(gòu)建系統(tǒng)化制度框架。相關(guān)文件提出圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，目標(biāo)打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六個(gè)高地”，包括城市數(shù)字智能轉(zhuǎn)型示范高地、國(guó)際數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化引領(lǐng)高地、全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源高地、數(shù)字治理中國(guó)方案服務(wù)高地和數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作開(kāi)放高地。以上頂層制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)推動(dòng)形成了制度供給、政策支持與應(yīng)用場(chǎng)景協(xié)同發(fā)展的閉環(huán)，為各領(lǐng)域數(shù)字化改革提供方向指引與規(guī)則保障。
提供全鏈條制度保障
第一，針對(duì)數(shù)據(jù)要素制度，北京圍繞“數(shù)據(jù)可確權(quán)、可交易、可計(jì)價(jià)、可監(jiān)管”的目標(biāo)，探索構(gòu)建了公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)并重的基礎(chǔ)制度體系。通過(guò)出臺(tái)《北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》等關(guān)鍵性制度文件，明確了數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)邊界、責(zé)任分配與收益機(jī)制，構(gòu)建了“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)-分類(lèi)分級(jí)管理-安全合規(guī)共享-市場(chǎng)化交易”全過(guò)程制度閉環(huán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素從“資源屬性”向“資產(chǎn)屬性”躍遷，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的制度性重構(gòu)。第二，針對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化制度，為支持平臺(tái)企業(yè)、科技企業(yè)發(fā)展，北京持續(xù)完善與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適配的制度保障體系。例如，《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《北京市推動(dòng)軟件和信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）》等政策，通過(guò)設(shè)立合規(guī)“負(fù)面清單”、完善成果歸屬制度、推動(dòng)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化收益共享機(jī)制，保障了創(chuàng)新主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字企業(yè)合規(guī)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)等方面的合法權(quán)益。相關(guān)制度構(gòu)建起科技企業(yè)在發(fā)展初期“可容錯(cuò)”、成長(zhǎng)期“有激勵(lì)”、成熟期“強(qiáng)規(guī)范”的全過(guò)程發(fā)展環(huán)境。第三，針對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化制度，面對(duì)制造、交通、醫(yī)療等傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型路徑不明晰的現(xiàn)實(shí)難題，北京通過(guò)出臺(tái)《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)方案》《北京市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案（2024-2026年）》等，從財(cái)政金融支持、技術(shù)供給對(duì)接、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面提供全鏈條制度保障。
形成區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制
北京通過(guò)制度創(chuàng)新破解行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建“京內(nèi)功能互補(bǔ)-京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的雙層區(qū)域協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)形成“核心引領(lǐng)-多點(diǎn)支撐-全域聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局。一方面，通過(guò)構(gòu)建差異化發(fā)展的“數(shù)字功能網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)京內(nèi)區(qū)域協(xié)同。鼓勵(lì)全市各區(qū)形成差異化、特色化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一區(qū)一品”新格局。通過(guò)更新主體功能區(qū)制度，劃定“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、經(jīng)開(kāi)區(qū)）為核心載體，實(shí)施差異化考核指標(biāo)。此外，在各區(qū)特色發(fā)展基礎(chǔ)上，北京不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間制度協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)多區(qū)域、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)出臺(tái)《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市大興區(qū)行動(dòng)方案（2021-2030年）（征求意見(jiàn)稿）》《海淀區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)深化改革創(chuàng)新實(shí)施方案》等，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌-區(qū)級(jí)落地-功能區(qū)支撐”的制度體系，確保數(shù)字政策不碎片化、不局限于單一行政單元。例如，北京在數(shù)據(jù)治理方面探索“統(tǒng)一授權(quán)-分級(jí)使用-歸口管理”機(jī)制，推動(dòng)海淀、朝陽(yáng)、通州等重點(diǎn)區(qū)域建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范、責(zé)任清單與共享接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的多點(diǎn)接入與統(tǒng)一出口，為市域數(shù)字協(xié)同治理提供制度支撐。另一方面，通過(guò)打造跨域發(fā)展的“數(shù)字增長(zhǎng)極”，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同。在更大空間尺度上，立足“京津冀協(xié)同發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)跨區(qū)域制度協(xié)同，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一市場(chǎng)和統(tǒng)一生態(tài)的協(xié)同改革路徑。例如，京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。京津冀“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專(zhuān)區(qū)的設(shè)立，打破了原有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、電子印章互認(rèn)、企業(yè)注冊(cè)等行政壁壘。此外，《北京市算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2024-2027年）》的出臺(tái)，通過(guò)構(gòu)建集信息計(jì)算力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)載力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)力為一體的算力基礎(chǔ)設(shè)施底座，強(qiáng)化了京津冀蒙算力一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制。通過(guò)建立“京內(nèi)一體、區(qū)域協(xié)同”的制度協(xié)調(diào)機(jī)制，北京不僅推動(dòng)了城市內(nèi)部的資源高效統(tǒng)籌，也推動(dòng)了京津冀數(shù)字化協(xié)同治理水平提升。
【本文作者為北京師范大學(xué)京師特聘教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展情境下中國(guó)企業(yè)的高端化戰(zhàn)略變革理論研究”（21&ZD139）、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（青年課題）“基于數(shù)字技術(shù)開(kāi)源社區(qū)賦能的上海‘專(zhuān)精特新’中小企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制研究”、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的階段性成果，上海大學(xué)管理學(xué)院講師楊季楓對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：吳 瑩／美編：石 玉