【摘要】近年來，美國已進入了新一輪關(guān)稅上升期，其短期沖擊和長期影響不可輕視。美國政府濫施關(guān)稅的動機，既出于應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)和緩解政府財政困境的需要，也試圖借助對貿(mào)易伙伴實行差異化的關(guān)稅政策來制造談判和競爭籌碼。美國的關(guān)稅措施加劇了大國經(jīng)濟競爭與戰(zhàn)略博弈，加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，也增加了國內(nèi)政治經(jīng)濟風險。為了從根本上應(yīng)對美國關(guān)稅措施的負面影響，國際社會需要凝聚合力有效加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，有序重振多邊貿(mào)易體系，有力推進普惠包容的經(jīng)濟全球化。

【關(guān)鍵詞】關(guān)稅措施 全球產(chǎn)業(yè)鏈 多邊貿(mào)易體系 經(jīng)濟全球化 【中圖分類號】F757.12 【文獻標識碼】A

2017年特朗普政府上臺后，美國政府推出了一系列貿(mào)易保護主義政策，其中最受關(guān)注的是對進口產(chǎn)品濫施關(guān)稅。在特朗普第二任期，美國更是推出所謂“對等關(guān)稅”政策，宣稱對所有貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準關(guān)稅”，并大幅提高對美存在較高順差的貿(mào)易伙伴的關(guān)稅稅率。

從國別來看，中國成為美國濫施關(guān)稅的主要對象國之一。自2018年7月起，美國就開始針對中國商品進行了一系列濫施關(guān)稅的操作，其中先后對價值340億美元和160億美元的中國商品濫施25%的關(guān)稅；對價值2000億美元的中國商品濫施10%的關(guān)稅后將稅率進一步提高至25%。2019年9月，針對余下約3000億美元的中國商品，美國再次濫施15%的關(guān)稅。在2020年1月中美簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議后，美國暫停了部分關(guān)稅升級計劃，但對華濫施的大部分關(guān)稅仍然維持。2024年9月，美國政府將中國輸美電動車濫施100%的關(guān)稅，太陽能電池濫施50%的關(guān)稅，以及鋼鐵、鋁、電動汽車電池和關(guān)鍵礦物濫施25%的關(guān)稅。

2025年2月，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，對中國輸美商品在現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上濫施10%的關(guān)稅；同年3月，美國以所謂的“芬太尼問題”為由，對中國輸美商品額外濫施10%的關(guān)稅；同年4月，美國宣布所謂的“對等關(guān)稅”政策，其中對中國的“對等關(guān)稅”稅率為34%，此后對中國累計濫施關(guān)稅稅率上調(diào)至145%；中國出口美國的個別商品累計各種名目的關(guān)稅已達到245%。同時，美國也對其他貿(mào)易伙伴濫施了高關(guān)稅。在所謂的“對等關(guān)稅”清單中，美國對多國濫施關(guān)稅的稅率達到45%，其中萊索托為50%、柬埔寨為49%、老撾為48%、馬達加斯加為47%、越南為46%。①歐盟、日本、韓國等美國盟友也未能幸免。盡管美國暫停了部分國家的對等關(guān)稅，但其已給全球金融市場和貿(mào)易環(huán)境帶來了巨大沖擊。

從產(chǎn)品來看，美國將鋼鋁產(chǎn)品作為重點目標。2018年3月，特朗普政府依據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，聲稱進口鋼鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全，故對輸美鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別濫施25%和10%的關(guān)稅。2025年2月，美國總統(tǒng)特朗普簽署文件，對所有輸美鋼鐵和鋁產(chǎn)品濫施25%的關(guān)稅；同年3月12日，這一措施正式實施，并且無任何例外或豁免。中國、歐盟、加拿大、墨西哥、日本等美國主要貿(mào)易伙伴的鋼鋁產(chǎn)品均受到較大影響。

上述措施表明，美國已進入了新一輪關(guān)稅上升期，關(guān)稅手段成為美國政府應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的重要手段。美國濫施關(guān)稅的短期沖擊和長期影響值得持續(xù)關(guān)注。

美國濫施關(guān)稅的動機及措施特點

作為一種稅收調(diào)節(jié)手段，關(guān)稅是一國財政政策的重要組成部分。但是，由于關(guān)稅征收的對象是進出口產(chǎn)品，因此關(guān)稅往往服務(wù)于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略。近年來，美國頻繁運用關(guān)稅手段，不斷提升關(guān)稅稅率和擴大濫施關(guān)稅范圍?？偟膩砜矗绹年P(guān)稅措施是時代變遷的產(chǎn)物，暴露出美國作為全球最大經(jīng)濟體的經(jīng)濟霸權(quán)本質(zhì)。從動機來看，美國濫施關(guān)稅主要出于三個方面的原因，并且在當前背景下表現(xiàn)出新的特點。

一是應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)。從歷史來看，提高關(guān)稅是美國應(yīng)對來自外部經(jīng)濟挑戰(zhàn)的慣用手段。早在建國之初，在面臨來自歐洲尤其是英國的激烈競爭時，美國就開始運用高關(guān)稅措施限制外國商品的進口。1789年，美國國會通過《1789年關(guān)稅法》，正式以法律形式規(guī)定對所有進口商品征收關(guān)稅。進入19世紀，美國制造業(yè)受到來自英國的競爭不斷加大，運用關(guān)稅手段保護處于起步階段的國內(nèi)工業(yè)逐步成為國內(nèi)共識。在此背景下，美國于1816年通過首個明確以保護國內(nèi)工業(yè)為目的的新關(guān)稅法案，大幅提升進口的工業(yè)制成品關(guān)稅。19世紀20年代后期，美國的平均關(guān)稅提高至近60%。在此后的近百年間，美國一直行進在保護主義的道路上，通過了很多保護性關(guān)稅法案。在此時期，美國征稅商品的平均稅率曾長期保持在約50%的水平。在大蕭條時期，為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)，美國通過《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，對超過2萬種進口商品濫施關(guān)稅，征稅商品的平均關(guān)稅再次提高至60%以上。②這一措施引發(fā)了美國同貿(mào)易伙伴之間激烈的貿(mào)易戰(zhàn)，導致全球貿(mào)易銳減。二戰(zhàn)后，美國的全球經(jīng)濟大國地位得以鞏固，相對其他國家的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢更加明顯。為了開拓國際市場并防止他國運用關(guān)稅手段阻礙貿(mào)易，美國積極推動全球貿(mào)易自由化，并于1947年同22國簽署《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）。GATT正式實施后，美國及其貿(mào)易伙伴的關(guān)稅水平逐步降低。二十世紀七八十年代，面對日本經(jīng)濟的崛起和西歐經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展，美國再次全面提高關(guān)稅。1971年8月，尼克松政府對美國所有涉稅進口商品濫施10%的附加關(guān)稅。面對日本汽車和電子產(chǎn)品大量涌入美國市場，美國政府于1981年迫使日本自愿限制對美汽車出口并對其濫施關(guān)稅。2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國的經(jīng)濟和貿(mào)易地位不斷提升。2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已經(jīng)超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量至今穩(wěn)居世界第二；2013年，中國貨物貿(mào)易額首次超過美國居世界第一。美國開始將經(jīng)貿(mào)遏制對象轉(zhuǎn)向中國，屢次對華濫施關(guān)稅。同時，由于自身經(jīng)濟實力和競爭力的相對下降，面對歐盟、日本等經(jīng)濟體的部分行業(yè)的競爭，美國也不惜犧牲盟友利益來減輕外部挑戰(zhàn)。

二是緩解政府財政困境。作為國家稅收來源之一，關(guān)稅的增長將直接改善政府財政收入。在歷史上，美國就將提高關(guān)稅作為增加財政收入的手段。在《1789年關(guān)稅法》實施后，美國關(guān)稅收入大幅增加。1785年—1788年紐約、費城、巴爾的摩和查爾斯頓等港口的財政收入從約為200萬美元上升至1792年—1795年的近1200萬美元，稅收增長主要因為外貿(mào)復興和關(guān)稅上升。③在特朗普第一任期時，美國已進入高債務(wù)時代，財政狀況的惡化嚴重制約政府的行動能力。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，早在2012年，美國政府總債務(wù)額已超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），達16.75萬億美元，占GDP的比例為103.1%；2023年，美國政府總債務(wù)額攀升至32.91萬億美元，占GDP的比例達118.7%，遠超國際公認警戒線；預計2029年美國政府總債務(wù)額將進一步攀升至46.71萬億美元，占GDP的比例為131.7%。④由于政府債務(wù)突破國會設(shè)定的上限，美國聯(lián)邦政府多次出現(xiàn)“關(guān)門危機”。在特朗普第一任期，美國政府曾多次陷入“關(guān)門危機”，特別是自2018年12月22日起非核心聯(lián)邦機構(gòu)連續(xù)35日關(guān)閉，創(chuàng)美國聯(lián)邦政府史上最長關(guān)門時間紀錄。由于受財政資金限制，美國政府的很多政策難以實施。在增加國內(nèi)稅收面臨更大阻力的情況下，美國總統(tǒng)便利用國會授予的關(guān)稅征收權(quán)對進口產(chǎn)品濫施關(guān)稅，以增加財政收入。根據(jù)美國白宮行政管理和預算局預算分析報告，自2017年特朗普上臺以來，美國政府關(guān)稅收入大幅增加，2022財年美國關(guān)稅收入達999億美元，較2017年增長了188.7%，此后仍維持800億美元以上的高關(guān)稅收入水平（見圖1）。

三是制造政治經(jīng)濟籌碼。根據(jù)美國現(xiàn)行法律，美國總統(tǒng)有權(quán)調(diào)整關(guān)稅稅率。但是，在決定調(diào)整關(guān)稅時，美國總統(tǒng)至少扮演了雙重角色。作為國家元首，美國總統(tǒng)既要以顯而易見的方式維護國家利益，又要以直接有效的方式鞏固執(zhí)政地位。既向世界展現(xiàn)其在現(xiàn)行國際經(jīng)濟體系中的強勢地位，也向國內(nèi)民眾展現(xiàn)其所謂的“讓美國再次偉大”的政治抱負，采取單邊措施將他國作為濫施關(guān)稅的對象成為美國總統(tǒng)的選擇。在國際上，美國總統(tǒng)可能通過濫施關(guān)稅的對象和幅度的選擇來區(qū)別對待貿(mào)易伙伴，制造特定行業(yè)領(lǐng)域尤其是弱勢行業(yè)的談判籌碼，迫使他國在經(jīng)貿(mào)談判中作出讓步。在國內(nèi)，美國總統(tǒng)難以通過從根本上解決日益累積的經(jīng)濟問題和社會矛盾來贏得支持，只能在執(zhí)政期內(nèi)采取措施對外轉(zhuǎn)移視線和轉(zhuǎn)嫁危機，以制造穩(wěn)定執(zhí)政的籌碼。這也是特朗普第二任期采取更加強硬態(tài)度濫施關(guān)稅的重要原因。由于制造了“對等關(guān)稅”籌碼，美國在同貿(mào)易伙伴的談判中占據(jù)了相對優(yōu)勢地位。此外，作為政黨代表，美國總統(tǒng)要回應(yīng)民粹主義選民的支持和訴求，維護黨派利益。當前，美國國內(nèi)民粹主義盛行，并將所謂的“美國優(yōu)先”作為基本政策主張，在對外經(jīng)濟關(guān)系上傾向于單邊主義和保守主義。為了迎合民粹主義的訴求和爭奪執(zhí)政權(quán)，美國共和黨不斷更新政治理念，并將代表民粹主義的特朗普推向政治前臺。正是依托民粹主義選民的支持，特朗普及其所代表的共和黨才贏得大選，獲取最高行政權(quán)力。因此，相比民主黨相對溫和的關(guān)稅措施，更大范圍和幅度地濫施關(guān)稅便成為特朗普及其所代表的共和黨應(yīng)對民主黨挑戰(zhàn)的重要支柱。

美國關(guān)稅措施可能帶來多重影響

作為全球第一大進口國，美國的進口規(guī)模龐大，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，其關(guān)稅政策無疑會對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和國際關(guān)系格局帶來重大影響。同時，濫施關(guān)稅也會導致國內(nèi)不同群體之間的利益重構(gòu)，并引發(fā)新的矛盾和問題。當前，特朗普政府揮舞關(guān)稅“大棒”，大范圍制造貿(mào)易摩擦和爭端，并主要在以下三個方面帶來了值得關(guān)注的可能影響。

一是加劇國際經(jīng)濟競爭與博弈。從歷史和現(xiàn)狀來看，大國或者主要經(jīng)濟體是美國濫施關(guān)稅的首要對象。無論是中國、日本、加拿大、墨西哥還是歐盟，都是二十國集團的重要成員，都在全球經(jīng)濟與貿(mào)易體系中占據(jù)重要地位。美國將這些經(jīng)濟體作為濫施關(guān)稅的重要對象，無疑會加劇大國關(guān)系的緊張局勢。美國同其他大國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦與爭端產(chǎn)生的負面效應(yīng)還會向其他領(lǐng)域蔓延，并可能引發(fā)全面競爭甚至是對抗。事實表明，美國政府對中國的關(guān)稅措施顯著惡化了中美關(guān)系。同時，美國還廣泛濫施所謂的“對等關(guān)稅”，將國際經(jīng)濟競爭與博弈拓展到范圍更廣的新興市場和發(fā)展中國家，嚴重惡化了全球經(jīng)濟發(fā)展與合作環(huán)境。美國的關(guān)稅措施不僅針對貿(mào)易逆差，還涉及范圍更廣的技術(shù)競爭和地緣政治。研究認為，濫施關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易摩擦使中美關(guān)系從經(jīng)濟摩擦擴展到科技和戰(zhàn)略領(lǐng)域。⑤還有研究指出，貿(mào)易摩擦被視為美國對華政策從“接觸”轉(zhuǎn)向“遏制”的標志，加劇了兩國在亞太地區(qū)的地緣政治競爭。⑥同時，美國同盟友的關(guān)系也因美國的關(guān)稅措施而受到影響。在美國政府對鋼鋁產(chǎn)品濫施關(guān)稅后，歐盟和加拿大等美國盟友都表達了不滿，認為美國濫施關(guān)稅破壞了盟友之間的信任。美國的關(guān)稅措施不僅損害了盟友的經(jīng)濟利益，也削弱了美國與盟友的合作基礎(chǔ)，凸顯了彼此之間的競爭關(guān)系。此外，當前美國的關(guān)稅政策進一步推動了經(jīng)濟民族主義的興起，使世界各國尤其是大國更加注重自身利益，推動競爭與對抗逐步成為國際關(guān)系的主流。

二是加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。作為外部干擾因素，美國的關(guān)稅措施破壞了國家之間正常的經(jīng)貿(mào)往來，給全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展演進帶來了深遠影響。首先，美國新一輪提高關(guān)稅措施增加了全球投資的不確定性，使企業(yè)在進行長期投資決策時更加謹慎，從而抑制了全球投資活動。同時，為了規(guī)避關(guān)稅和經(jīng)濟制裁，企業(yè)不得不調(diào)整投資布局，導致全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。由于這種轉(zhuǎn)移源于外部壓力而非基于市場原則，由此重塑的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局存在不可避免的成本增加和效率下降等弊端，全球資源配置可能會出現(xiàn)扭曲，全球福利也會受到損失。其次，關(guān)稅措施向技術(shù)領(lǐng)域的溢出導致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的分裂。一方面，美國推出的很多濫施關(guān)稅措施是針對高技術(shù)產(chǎn)品，因而對相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈帶來了直接沖擊。例如，美國大幅提升中國輸美電動汽車和太陽能電池的關(guān)稅。這不僅阻礙了中國相關(guān)產(chǎn)品進入美國市場，也使雙方在高技術(shù)領(lǐng)域的合作受到限制。同時，美國對貿(mào)易伙伴實行差別化的“對等關(guān)稅”政策，導致不同貿(mào)易伙伴因關(guān)稅稅率的不同而出現(xiàn)競爭優(yōu)勢的變化，并將由此改變出口商品的市場結(jié)構(gòu)。另一方面，伴隨濫施關(guān)稅措施推出的技術(shù)限制措施更是加大了全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的分裂，甚至將全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈推向“平行體系”。美國政府對華高技術(shù)限制措施特別是對華為等大型科技企業(yè)的制裁，不僅影響中美技術(shù)合作，也沖擊了全球創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

三是推升國內(nèi)政治經(jīng)濟風險。盡管濫施關(guān)稅的對象是自外國進口的產(chǎn)品，但其結(jié)果是帶來了國內(nèi)不同群體之間的利益重新分配，并且很多群體因為進口關(guān)稅的提高而遭受損失。其中，消費者和進口商遭受的損失和沖擊最大。研究表明，美國對進口商品濫施的關(guān)稅推升了國內(nèi)價格，并且其成本主要由美國消費者和進口商承擔。2018年美國實施的關(guān)稅措施導致進口商品的價格上漲了10%到30%；到2018年12月，進口關(guān)稅每月給美國消費者和進口商增加了32億美元的額外稅收成本；由于生產(chǎn)和消費決策的扭曲引起了效率損失，關(guān)稅還導致了每月14億美元的無謂福利損失；關(guān)稅還導致美國制造業(yè)的平均價格上漲了1個百分點，這進一步增加了消費者的負擔。⑦由于關(guān)稅增加了進口原材料和中間產(chǎn)品的成本，依賴進口的美國企業(yè)受到較大沖擊，利潤下降，部分企業(yè)被迫裁員或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，企業(yè)競爭力遭到削弱。⑧關(guān)稅增加引起的基本生活用品價格上漲，導致低收入群體實際收入下降，使經(jīng)濟不平等進一步加劇。短期來看，美國部分行業(yè)受益于關(guān)稅保護政策，但實際效果十分有限，部分相關(guān)企業(yè)還因供應(yīng)鏈中斷和成本上升出現(xiàn)裁員或倒閉。此外，他國的反制性措施也在很大程度上抵消美國濫施關(guān)稅對部分行業(yè)可能帶來的積極影響?？傮w來看，濫施關(guān)稅不僅未能在整體上對美國解決自身經(jīng)濟問題產(chǎn)生顯著效果，還在結(jié)構(gòu)上加劇了不同群體之間的利益分化，引發(fā)了社會的廣泛不滿，增加了社會不穩(wěn)定因素，從而使處于高位的國內(nèi)政治經(jīng)濟風險進一步累積。

國際社會需要凝聚全球合力有效應(yīng)對美國關(guān)稅沖擊

美國頻繁和大范圍使用關(guān)稅措施對他國產(chǎn)品加以限制，既有美國國內(nèi)政治經(jīng)濟根源，也深刻反映了現(xiàn)行世界經(jīng)濟體系的弊端。盡管關(guān)稅政策屬于各國內(nèi)政，但要有效避免其給國際社會帶來的影響和沖擊，需要凝聚全球合力加以應(yīng)對。

一是有效加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。當今時代，各國經(jīng)濟高度相互依存，國內(nèi)經(jīng)濟政策尤其是大國經(jīng)濟政策往往會對外產(chǎn)生一些負面影響。一方面，為了保障良好的政策效果和避免負面的溢出效應(yīng)，一國制定宏觀經(jīng)濟政策需要充分考慮外部條件和環(huán)境；另一方面，任何國家都難以通過國內(nèi)政策解決自身所面臨的問題和挑戰(zhàn)。為避免競爭性損害他國利益，在制定和執(zhí)行國內(nèi)政策的過程中，各國都需要通過磋商等方式對某些宏觀經(jīng)濟政策進行共同調(diào)整，從而形成良性的政策協(xié)同效應(yīng)。全球主要經(jīng)濟體要發(fā)揮好二十國集團等國際經(jīng)濟治理平臺在促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方面的積極作用，通過領(lǐng)導人峰會、部長級會議、工作組和配套活動等各層級的溝通與交流推動國際經(jīng)濟治理與政策協(xié)調(diào)取得實質(zhì)進展。2008年國際金融危機后，二十國集團成員通過貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)，在政策制定過程中充分考慮政策的外溢性，在實現(xiàn)自身政策效用最大化的同時盡可能減少對他國的負面溢出效應(yīng)，有效促進了全球經(jīng)濟復蘇。當前，美國推出的一系列關(guān)稅措施，從表面上看屬于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的問題，但本質(zhì)上反映了政府治理失能導致的政府債臺高筑、政治極化、社會分化、產(chǎn)業(yè)空心化等問題。這些問題在全球范圍內(nèi)具有一定的普遍性。從根本上解決這些問題，需要在財政、金融、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等方面加強宏觀政策協(xié)調(diào)，營造開放、包容、非歧視的國際經(jīng)濟合作環(huán)境，有效落實二十國集團全面增長戰(zhàn)略，促進強勁、可持續(xù)、平衡和包容的增長。

二是有序重振多邊貿(mào)易體系。為片面謀求本國的短期利益，美國濫用單邊關(guān)稅手段，對其他國家濫施關(guān)稅，違反了國際關(guān)系基本準則和世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，給世界貿(mào)易秩序往來帶來嚴重損害。在美國可能援引的WTO的“一般例外”與“安全例外”兩項具體條款中也指出，為保護人類生命與健康以及國家安全的制裁措施應(yīng)當是必要且有關(guān)聯(lián)的。這意味著超出必要性和關(guān)聯(lián)性限度的關(guān)稅措施不符合WTO的具體規(guī)定。近年來，美國還退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和組建排他性的小集團，阻擾WTO等多邊機構(gòu)正常運行，弱化全球經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作的動力。事實證明，只有各國遵循WTO確立的非歧視性原則、公平貿(mào)易原則和透明度原則等基本原則，才能保障世界貿(mào)易體系的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。當前，以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系遭受前所未有的挑戰(zhàn)，作為WTO最鋒利“牙齒”的爭端解決機制出現(xiàn)“鈍化”，上訴機構(gòu)長期不能正常運轉(zhuǎn)。自WTO成立以來，爭端解決機構(gòu)受理了約600宗成員間的貿(mào)易爭端案件，維護了國際貿(mào)易合作的良好環(huán)境和國際貿(mào)易秩序的穩(wěn)定。但是，由于美國持續(xù)阻撓上訴機構(gòu)新法官遴選，上訴機構(gòu)于2019年底開始因缺員正式“停擺”，WTO爭端解決功能部分陷入癱瘓。正因為如此，美國的單邊關(guān)稅措施也長期得不到有效制約和糾正。同時，WTO的經(jīng)貿(mào)談判功能弱化，在制定新的貿(mào)易規(guī)則方面進展有限。此外，WTO在監(jiān)督各成員正確執(zhí)行WTO協(xié)定、確保成員貿(mào)易措施的透明度等常規(guī)性工作的功能低下。為了增強WTO的權(quán)威性和有效性，重振多邊貿(mào)易體系，需要對WTO進行必要改革。在WTO改革進程上，當務(wù)之急是要打破上訴機構(gòu)成員遴選僵局，推動爭端解決機制正常運行，同時要加強對濫用國家安全例外等不符合WTO規(guī)則的單邊措施的紀律約束。

三是有力推進普惠包容的經(jīng)濟全球化。美國的關(guān)稅措施阻礙了經(jīng)濟全球化進程，也反映了一些國家參與經(jīng)濟全球化進程所追求利益的片面性和狹隘性。當前，全球發(fā)展事業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展鴻溝加劇。然而，少數(shù)發(fā)達國家不僅不履行促進全球可持續(xù)發(fā)展的義務(wù)，還推行封閉、對抗和獨占的對外政策，阻礙其他國家發(fā)展進程，將經(jīng)濟全球化推向一條越走越窄的死胡同。針對當今世界面臨的經(jīng)濟發(fā)展與合作挑戰(zhàn)，需要倡導和推進普惠包容的經(jīng)濟全球化，解決好資源全球配置造成的國家間和各國內(nèi)部發(fā)展失衡問題。普惠的經(jīng)濟全球化，是順應(yīng)各國尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展要求，做大并分好經(jīng)濟全球化的“蛋糕”，讓經(jīng)濟全球化的成果公平惠及世界各國人民，實現(xiàn)世界各國共同發(fā)展、共同繁榮。包容的經(jīng)濟全球化，是在經(jīng)濟全球化進程中構(gòu)建“和而不同”的精神家園，尊重彼此的發(fā)展道路和發(fā)展模式，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈安全穩(wěn)定，讓世界更加豐富多彩、欣欣向榮。具體來說，世界各國需要全面落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動發(fā)展問題重回國際議程中心位置，以深化國際經(jīng)貿(mào)合作為依托不斷塑造全球發(fā)展新動力，讓各國人民更好地共享經(jīng)濟全球化成果。

（作者為中國社會科學院大學國際政治經(jīng)濟學院教授、博導，中國社會科學院中國式現(xiàn)代化研究院中外比較研究部主任、研究員）

【注：本文系中國社會科學院重大創(chuàng)新項目“制度型開放的理論基礎(chǔ)與實踐路徑研究”（項目編號：2024YZD009）的階段性成果】

【注釋】

①Regulating Imports with a Reciprocal Tariff to Rectify Trade Practices that Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits, Executive Orders, April 2, 2025, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/regulating-imports-with-a-reciprocal-tariff-to-rectify-trade-practices-that-contribute-to-large-and-persistent-annual-united-states-goods-trade-deficits/.

②③ [美]道格拉斯·歐文著，余江、刁琳琳、陸殷莉譯：《貿(mào)易的沖突：美國貿(mào)易政策200年》，北京：中信出版社，2019年，第6頁、74頁。

④IMF, World Economic Outlook: Policy Pivot, Rising Threats, Washington, DC: IMF, 2024.

⑤Amit K. Khabndelwal and Pablo D. Fajgelbaum, The Economic Impacts of the US–China Trade War, Annual Review of Economics 14(1):205-228, 2022.

⑥Alastair I. Johnston, The Failures of the ‘Failure of Engagement’ with China, The Washington Quarterly 42(2):99-114, 2019.

⑦Mary Amiti, Stephen J. Redding, and David E. Weinstein, The Impact of the 2018 Tariffs on Prices and Welfare, Journal of Economic Perspectives 33(4):187-210, 2019.

⑧Alberto Cavallo, Gita Gopinath, Brent Neiman, and Jenny Tang, Tariff Pass-Through at the Border and at the Store: Evidence from US Trade Policy, American Economic Review: Insights 3(1):19-34, 2021.

責編/謝帥 美編/王夢雅

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