【摘要】“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上部署的2025年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。健全的體制機(jī)制是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的重要保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要通過(guò)深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國(guó)在形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面已取得顯著成效，但同時(shí)也存在著制約因素。對(duì)此，應(yīng)自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，通過(guò)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 高質(zhì)量發(fā)展 科技創(chuàng)新
【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2025年要重點(diǎn)抓好九項(xiàng)任務(wù)，其中包括“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。2024年7月30日中央政治局會(huì)議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也提出要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力凝聚了我們黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深邃理論洞見(jiàn)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出中央對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的高度重視和深遠(yuǎn)謀劃。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。為此，要按照中央部署從多個(gè)方面采取切實(shí)有效措施扎實(shí)推進(jìn)，其中一個(gè)重要方面是按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出的“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”的要求，進(jìn)一步全面深化改革，加快建立健全相關(guān)體制機(jī)制，為加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供有效機(jī)制保障。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的指示要求
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出了明確的指示要求?？傮w上，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)此，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
? 其中，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，早在2024年7月30日中央政治局會(huì)議分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)就已經(jīng)提出“防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”，這次又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。
“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是指在一個(gè)行業(yè)內(nèi)部，企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過(guò)無(wú)限制壓低價(jià)格手段或采取其他不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以獲取短期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由此引發(fā)行業(yè)內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而惡化了行業(yè)整體發(fā)展環(huán)境，較為突出的表現(xiàn)是“價(jià)格戰(zhàn)”。在容量有限的市場(chǎng)上一些企業(yè)為了生存以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量降本大打“價(jià)格戰(zhàn)”，通過(guò)低價(jià)策略或“山寨”模仿先進(jìn)技術(shù)等手段，爭(zhēng)取訂單和市場(chǎng)份額。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)還表現(xiàn)為產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。一些在性能、品質(zhì)、售后服務(wù)等方面相似的企業(yè)，不在細(xì)分市場(chǎng)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，而是把重點(diǎn)放在競(jìng)相壓價(jià)、打“價(jià)格戰(zhàn)”上。甚至有的地方政府為了搶抓所謂新賽道“風(fēng)口”，不顧本地資源稟賦和技術(shù)條件，一味上馬新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問(wèn)題。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升資源配置效率、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高消費(fèi)者福利水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本邏輯，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。但這里的競(jìng)爭(zhēng)是一種有序、有效和正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，絕不是目前一些行業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。參與這種競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體主要考慮的是短期利益，后果則是損害市場(chǎng)秩序和公平性，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和市場(chǎng)失靈，最終損害整個(gè)行業(yè)的利益。
“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)制約著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，不僅會(huì)導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)率降低，還會(huì)驅(qū)使行業(yè)走向低價(jià)傾銷(xiāo)、過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)模仿抄襲和資源過(guò)度消耗等方向，最終會(huì)削弱企業(yè)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。?duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)表面上是價(jià)格降低了，但與其相伴而來(lái)的往往是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的降低，最終損害了消費(fèi)者的利益。而行業(yè)中的一些大型企業(yè)，為打“價(jià)格戰(zhàn)”，還會(huì)想方設(shè)法將一部分成本轉(zhuǎn)移給上下游企業(yè)承擔(dān)，由此損害了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在“價(jià)格戰(zhàn)”下，企業(yè)利潤(rùn)微薄甚至出現(xiàn)虧損，根本沒(méi)有足夠的資金用于研發(fā)和創(chuàng)新，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。
造成“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的原因是多方面的，既有市場(chǎng)法律法規(guī)不健全、企業(yè)行為不規(guī)范等方面的原因，也與地方保護(hù)主義與市場(chǎng)分割有關(guān)。有的地方人為設(shè)置市場(chǎng)壁壘，有的地方為了追求自身利益，人為制造“政策洼地”，使招商引資陷入盲目無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，干擾了資源、要素的合理流動(dòng)，不但造成效率低下和資源浪費(fèi)，也加劇了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與價(jià)格“內(nèi)卷”。
抑制乃至消除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，就要按照建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，本著既“放得活”又“管得住”的原則，加強(qiáng)市場(chǎng)體制機(jī)制和法律法規(guī)建設(shè)，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。按照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，“要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”。設(shè)立公平市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、推動(dòng)行業(yè)自律、搭建合作共贏平臺(tái)、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任等。同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)把競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)放在創(chuàng)新方面，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造有利條件，使企業(yè)有能力進(jìn)行創(chuàng)新和承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)創(chuàng)新打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，拓展企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成有序、有效的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。規(guī)范地方政府行為，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
? 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出要“健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)”。
健全多層次金融服務(wù)體系，關(guān)鍵是落實(shí)去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的“加快形成以股權(quán)投資為主、‘股貸債保’聯(lián)動(dòng)的金融服務(wù)支撐體系”。克服目前還存在的重債權(quán)投資、輕股權(quán)投資，重間接融資、輕直接融資，重資本二級(jí)市場(chǎng)投資主體、輕資本一級(jí)市場(chǎng)投資主體等問(wèn)題。壯大耐心資本，不只是關(guān)注資本使用期限、基金存續(xù)期長(zhǎng)短，更重要的是看資本投資方向，必須堅(jiān)持服務(wù)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向，以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展作為投資重點(diǎn)。同時(shí)，耐心資本也應(yīng)關(guān)注資本效益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比短期資本更高的超額投資回報(bào)，充分體現(xiàn)時(shí)間價(jià)值，成為真正意義上具有可持續(xù)性的耐心資本。目前，金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)城市擴(kuò)大到18個(gè)，鼓勵(lì)支持中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等具體改革措施出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)“壯大耐心資本”已取得初步成效，應(yīng)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)一步改革創(chuàng)新發(fā)展壯大耐心資本。
以更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。近年來(lái)支撐創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)運(yùn)行的主要是各級(jí)政府資金（包括政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金）和國(guó)企資本。為進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)投資的質(zhì)量和效益，應(yīng)廣泛吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，除了國(guó)有實(shí)業(yè)企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)的資本外，可大力吸引民營(yíng)企業(yè)資本和各類(lèi)民間資金參與創(chuàng)業(yè)投資。適時(shí)推出和實(shí)施一系列創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，形成有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)業(yè)投資的重點(diǎn)方向和任務(wù)，對(duì)加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。創(chuàng)業(yè)投資要避免過(guò)度集中在少數(shù)熱門(mén)場(chǎng)景和賽道，堅(jiān)持“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”，具體來(lái)說(shuō)既要投資有可能成為獨(dú)角獸的企業(yè)，也要投資具有獨(dú)創(chuàng)性、成長(zhǎng)性的專精特新中小企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資的多樣化布局梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開(kāi)相應(yīng)體制機(jī)制保障
新質(zhì)生產(chǎn)力的提出具有鮮明的時(shí)代特征，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主要標(biāo)志的第四次工業(yè)革命加速推進(jìn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成和發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。在這一過(guò)程中，現(xiàn)有體制機(jī)制的變革、新制度的創(chuàng)立發(fā)揮了十分重要的作用。這種作用具體表現(xiàn)在技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中。
從技術(shù)革命性突破以及隨之涌現(xiàn)的原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新來(lái)看，無(wú)論是第一次工業(yè)革命時(shí)期蒸汽技術(shù)的發(fā)明及應(yīng)用，還是第二次工業(yè)革命時(shí)期電力、內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明及應(yīng)用，都與當(dāng)時(shí)的制度變革有關(guān)?？梢?jiàn)，新的體制機(jī)制是保障技術(shù)革命性突破，從而產(chǎn)生原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
從生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置來(lái)看，生產(chǎn)要素配置機(jī)制是影響乃至決定生產(chǎn)要素配置效率的基本條件。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，提升其配置效率，意味著需要建立健全相應(yīng)要素配置機(jī)制。近代工業(yè)革命以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制憑借其自身結(jié)構(gòu)精巧、調(diào)節(jié)有效、配置高效等優(yōu)勢(shì)，成為實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置的基本機(jī)制。即使到了現(xiàn)代，盡管生產(chǎn)要素的類(lèi)型、結(jié)構(gòu)、配置方式等方面發(fā)生了一定變革，但市場(chǎng)機(jī)制仍然是實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置不可替代的機(jī)制，從而也就成為驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成的基本經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。
從產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)的衍生和發(fā)展，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型改造這兩個(gè)方面往往緊密結(jié)合在一起，并且都離不開(kāi)新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)和相關(guān)體制機(jī)制的保障。新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)具有不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)理和成長(zhǎng)邏輯，需要有新的體制機(jī)制來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)較快成長(zhǎng)和發(fā)展壯大。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)并與新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同甚至融合發(fā)展，也要求對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，形成新的體制機(jī)制。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)快速形成發(fā)展，由此驅(qū)動(dòng)和支撐新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成和發(fā)展。
我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的成效及制約因素
科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展效應(yīng)明顯。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。2018年至2023年，國(guó)家財(cái)政科技支出年均增長(zhǎng)6.4%。2023年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.64%，比2012年提高0.73個(gè)百分點(diǎn)。在全球新專利申請(qǐng)方面，中國(guó)也是增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，如今這些專利已經(jīng)成為全球機(jī)床、納米、太陽(yáng)能和數(shù)字通信等行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)支撐?？萍紕?chuàng)新不斷賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)壯大，有力促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。以新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、綠色低碳等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，一批具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的代表性企業(yè)和品牌逐漸成熟起來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)量、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量、智能手機(jī)產(chǎn)量、海洋工程裝備接單量等均位居全球第一；在新一代移動(dòng)通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、基因測(cè)序等領(lǐng)域也均具備世界領(lǐng)先的研發(fā)水平和應(yīng)用能力?！?024全球獨(dú)角獸榜》顯示，截至2023年底，全球獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量達(dá)到1453家，中國(guó)有340家上榜，總數(shù)位居全球第二。智能制造成效突出，截至2023年底，我國(guó)已培育421家國(guó)家級(jí)示范工廠以及1萬(wàn)多家省級(jí)數(shù)字化車(chē)間和智能工廠。全球153座“燈塔工廠”（“燈塔工廠”被譽(yù)為“世界上最先進(jìn)的工廠”和“全球化4.0”的創(chuàng)新示范者，由世界經(jīng)濟(jì)論壇和麥肯錫咨詢公司共同組織評(píng)選）中，中國(guó)有62家，是擁有全世界“燈塔工廠”最多的國(guó)家。目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為13%，成長(zhǎng)空間和潛力巨大，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局和發(fā)展取得明顯成效。大力培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，已成為引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)高度重視前瞻布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2022年，科技部、教育部發(fā)布《關(guān)于批復(fù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)的函》，2023年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展2023年未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥申報(bào)工作的通知》等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海、江蘇、浙江、江西等省市發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策文件30余份，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，例如長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道培育成效顯著，安徽量子信息、上海人工智能大模型、浙江類(lèi)腦智能、江蘇未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等逐步形成一批全球創(chuàng)新引領(lǐng)成果。總體看，我國(guó)培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好、潛力巨大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合成效明顯。5G、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一系列先進(jìn)數(shù)字技術(shù)落地應(yīng)用，促使“中國(guó)制造”加速邁向“中國(guó)智造”。人工智能快速發(fā)展并賦能千行百業(yè)。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化水平不斷提升。
同時(shí)，我國(guó)在發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面仍存在著制約因素。
一是科技創(chuàng)新體制機(jī)制尚不健全。企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制尚不健全，企業(yè)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)的機(jī)制以及大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制不完善；科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、科技成果收益分配機(jī)制等有待加快培育，對(duì)科研人員科技研發(fā)創(chuàng)新的中長(zhǎng)期激勵(lì)有待加強(qiáng)；基礎(chǔ)研究投入機(jī)制不健全，導(dǎo)致原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的市場(chǎng)培育機(jī)制亟待優(yōu)化。盡管我國(guó)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，對(duì)許多具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與方向進(jìn)行布局，但依然存在產(chǎn)業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力不足、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)能力有待加強(qiáng)的問(wèn)題。
三是與新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展相適應(yīng)的科技金融體制機(jī)制有待增強(qiáng)，長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策有待進(jìn)一步完善。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)方面，現(xiàn)有科技金融機(jī)制仍然以政府補(bǔ)貼為主，產(chǎn)業(yè)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)主導(dǎo)型金融產(chǎn)品體系相對(duì)缺乏，難以滿足未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的需要。
四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的機(jī)制有待進(jìn)一步健全。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度還存在短板，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚不完善，制約了對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和利用。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和協(xié)同發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步健全，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度不完善等，制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，影響新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成發(fā)展。
健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的對(duì)策
進(jìn)一步優(yōu)化要素配置機(jī)制，提升要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。深化要素市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。企業(yè)家才能是現(xiàn)階段我國(guó)相對(duì)稀缺的生產(chǎn)要素，要培育造就更多敢于創(chuàng)新、善于經(jīng)營(yíng)、勇于開(kāi)拓的企業(yè)家，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的創(chuàng)造性主動(dòng)性。數(shù)據(jù)、算力、算法等數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新型生產(chǎn)要素，具有不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置、使用的方式及機(jī)制。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、接口、存儲(chǔ)等軟硬件通用標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)登記、交易和服務(wù)等通用規(guī)范，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，形成更加完整貫通的數(shù)據(jù)鏈。推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、流動(dòng)和共享，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)合理流動(dòng)；創(chuàng)新數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，強(qiáng)化場(chǎng)景牽引，深化數(shù)據(jù)在智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的賦能應(yīng)用。
進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力技術(shù)支撐。首先，進(jìn)一步優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力的培育。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，統(tǒng)籌各類(lèi)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展和規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局研究。對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行專題部署，建立完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制。建立有組織的基礎(chǔ)研究機(jī)制，圍繞高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究展開(kāi)攻關(guān)。其次，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制。重點(diǎn)完善科技領(lǐng)軍企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)力度，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制。再次，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，賦予科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上更大的自主權(quán)。建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，完善技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍運(yùn)作機(jī)制。健全國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，重點(diǎn)布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)。推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。最后，完善金融支持科技創(chuàng)新體系。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的體制機(jī)制和支持政策。形成和完善科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)機(jī)制，健全有利于突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立完善政府科技保險(xiǎn)政策體系。
完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策保障。一是根據(jù)不同區(qū)域間的發(fā)展基礎(chǔ)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，基于市場(chǎng)需求狀況，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇和布局，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是優(yōu)化兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭大企業(yè)有效整合資源要素，大力培養(yǎng)專精特新中小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融合創(chuàng)新。三是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)集群內(nèi)中小企業(yè)金融支持力度。四是充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量?jī)?yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集聚吸引全球高端人才、技術(shù)等要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化融合發(fā)展。
建立健全未來(lái)產(chǎn)業(yè)持續(xù)投入機(jī)制。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和前瞻布局選擇合理投資方向。針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化具有高不確定性、發(fā)展具有高成長(zhǎng)性、技術(shù)具有多路線迭代性等特點(diǎn)，要加強(qiáng)前瞻謀劃和政策引導(dǎo)，應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，避免各地區(qū)各部門(mén)各行其是，根據(jù)本地實(shí)際打造和構(gòu)建起創(chuàng)新策源、孵化轉(zhuǎn)化、應(yīng)用牽引、生態(tài)支撐的產(chǎn)業(yè)培育鏈條。二是各級(jí)政府通過(guò)制度保障和政策支持，引導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)有效投資，當(dāng)好未來(lái)產(chǎn)業(yè)有效投資的“引導(dǎo)者”和“護(hù)航人”。此外，還應(yīng)建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場(chǎng)化投資基金等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是鼓勵(lì)形成社會(huì)多種投資主體持續(xù)投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新更加適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，引導(dǎo)社會(huì)資本“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)、新模式探索的稅收補(bǔ)貼和激勵(lì)，同時(shí)進(jìn)一步加大銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資支持力度。
建立完善促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制。一是完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的政策體系，重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，包括加快5G網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量覆蓋、推進(jìn)千兆光網(wǎng)建設(shè)、統(tǒng)籌算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化智能充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加大數(shù)實(shí)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本制度，重點(diǎn)是加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)等的相關(guān)制度，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立和完善高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。完善數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，加快完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源匯聚等，以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效利用和數(shù)據(jù)的價(jià)值化。三是健全促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。
（作者為南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
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⑤《賽迪展望|未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三方面挑戰(zhàn)》，《中國(guó)電子報(bào)》，2024年2月15日。
責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲
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