黨的二十屆三中全會提出，“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，是新時代進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。

一、深刻領(lǐng)會教育科技人才體制機制一體改革的重大意義

當(dāng)前，全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交織演進，制度創(chuàng)新的深度突破有助于實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)貫通。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，其體制機制一體改革，既是新時代破解發(fā)展動能轉(zhuǎn)換難題的戰(zhàn)略擘畫，也是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要途徑，彰顯了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌“兩個大局”的戰(zhàn)略智慧，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

提升中國式現(xiàn)代化核心競爭力的內(nèi)在要求。在全球科技競爭日益激烈的背景下，教育、科技、人才三者相互依存、相互促進，構(gòu)成國家核心競爭力的關(guān)鍵要素。教育為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)支撐，科技創(chuàng)新推動教育模式和人才培養(yǎng)方式變革，人才則是教育和科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動力。通過統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，能夠打破三者之間的壁壘，形成協(xié)同創(chuàng)新的合力，從而在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點，提升中國式現(xiàn)代化的核心競爭力。

推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動。教育科技人才體制機制一體改革能夠優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新效率，激發(fā)人才活力，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供強大的動力支持。通過深化教育綜合改革，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才；通過深化科技體制改革，提升科技創(chuàng)新能力；通過深化人才發(fā)展體制機制改革，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，三者相互促進，共同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前全球科技創(chuàng)新正加速演進，科研組織形態(tài)呈現(xiàn)重構(gòu)趨勢。創(chuàng)新本質(zhì)上是多主體協(xié)同、全要素整合的系統(tǒng)性工程和社會化協(xié)作的產(chǎn)物，要求國家層面必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略科技力量，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)知識生產(chǎn)、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的高效銜接。通過優(yōu)化教育體系，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才；通過完善科技管理體制，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；通過健全人才激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，從而為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供堅實保障。

促進教育公平與社會公平正義的重要途徑。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。通過深化教育綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育差距，能夠為更多人提供公平而有質(zhì)量的教育機會。同時，教育科技人才體制機制一體改革能夠促進人才合理流動和優(yōu)化配置，讓更多人才在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域發(fā)揮作用，從而在更高水平促進社會公平正義的實現(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握教育科技人才體制機制一體改革的特征

作為中國式現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵性制度創(chuàng)新，教育科技人才體制機制一體改革體現(xiàn)了生產(chǎn)力三要素（勞動者、勞動資料、勞動對象）在知識經(jīng)濟時代的質(zhì)變躍遷，通過推動教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的深度融合，形成系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性落實、協(xié)同性突破、適配性育才與創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化的格局。

系統(tǒng)性重構(gòu)，教育科技人才相互依存并有機融合。習(xí)近平總書記強調(diào)：“謀劃和推進改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成。”教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，三者天然存在相互依存、相互促進的邏輯閉環(huán)。教育依靠人才、培養(yǎng)人才，科技依托教育、反哺教育，人才發(fā)現(xiàn)科學(xué)、創(chuàng)造技術(shù)，科技在實現(xiàn)個人生產(chǎn)力全面普遍發(fā)展的同時反哺教育，大幅提升全社會人力資本價值，形成正反饋機制。而體制機制一體改革的目的是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，通過實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升全球大國博弈背景下的國家競爭力。因此，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)性，就是要在戰(zhàn)略層面做好經(jīng)濟社會發(fā)展的總體謀劃。當(dāng)前，我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，亟須通過教育、科技、人才“三位一體”的系統(tǒng)化整合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展需求與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動。立足當(dāng)前、瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)，系統(tǒng)著眼、突出重點，通過構(gòu)建并完善教育、科技、人才一體推進的制度體系、工作體系和評價體系，持續(xù)暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，充分發(fā)揮其推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

整體性落實，從頂層設(shè)計到基層落實的全面改革。習(xí)近平總書記指出，要全面協(xié)調(diào)推進各方面改革，力求形成整體效能，既不能單打一，也不能顧此失彼。教育科技人才體制機制一體改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域、多個層面，需要從頂層設(shè)計到基層落實進行全面改革。在頂層設(shè)計方面，要加強黨對教育、科技、人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快完善新型舉國體制，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，為改革提供堅強的政治保障。在基層落實方面，要堅持企業(yè)主體、政府主推、高校主動、人才主力、市場主導(dǎo)的思路，協(xié)調(diào)好央地間、部門間、軍地間的關(guān)系，鼓勵各地各部門結(jié)合自身實際，大膽探索創(chuàng)新，推動教育、科技、人才政策同向發(fā)力、形成合力，持續(xù)增強政策的連貫性、互補性和協(xié)同性，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

協(xié)同性突破，部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。聚焦“四個面向”的時代要求，國家創(chuàng)新體系整體效能提升的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，就是建立健全教育、科技、人才協(xié)同工作機制。在部門協(xié)同方面，教育、科技、產(chǎn)業(yè)等部門要制定協(xié)同發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，通過財政、稅收、金融等多種手段，支持引導(dǎo)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)戰(zhàn)略一體謀劃、管理一體協(xié)同、工作一體布局、事業(yè)一體推進、資源一體配置、政策一體設(shè)計。在區(qū)域協(xié)同方面，要加強區(qū)域間的教育、科技、人才合作，優(yōu)化區(qū)域資源配置，實現(xiàn)高水平研究型大學(xué)、戰(zhàn)略性人才隊伍和國家科研機構(gòu)的共研共享、同氣連枝、齊心協(xié)力，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)、跨體制的科技創(chuàng)新體系和人才培養(yǎng)機制。在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方面，要深化科教融匯、產(chǎn)教融合，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新活動中的主體地位，構(gòu)建企業(yè)、高校、科研院所供需匹配、精準(zhǔn)對接、雙向融合的工作機制，打造“政府搭臺、企業(yè)出題、高校和科研院所解題”的聯(lián)動格局，實現(xiàn)教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的有機銜接。

適配性育才，強化教育對科技和人才的支撐作用。教育是人才培養(yǎng)的搖籃，是科技創(chuàng)新的基石。習(xí)近平總書記指出：“強化教育對科技和人才的支撐作用，進一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。”強化教育對科技和人才的支撐作用，就要堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)育人方向，推動德育有機融入智育、體育、美育和勞動教育各環(huán)節(jié)，構(gòu)建“五育融合”的一體化育人體系。強化教育對科技和人才的支撐作用，就要聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，前瞻性動態(tài)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科布局，強化基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批中國特色、世界一流的大學(xué)。強化教育對科技和人才的支撐作用，就要夯實高校學(xué)生的基礎(chǔ)知識，激發(fā)崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培養(yǎng)探索性、創(chuàng)造性思維品質(zhì)，打造以科學(xué)教育、工程教育、職業(yè)教育為代表的高質(zhì)量教育體系，以提升人才質(zhì)量為核心，聚焦原始創(chuàng)新能力，有的放矢培養(yǎng)國家急需短缺人才。

創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，將教育和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技發(fā)展動力。當(dāng)前，我國正處于從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，體制機制壁壘尚未完全破除，制約了創(chuàng)新效能的最大化。破題之要，在于系統(tǒng)集成；攻堅之策，重在改革突破。一方面，教育科技人才體制機制一體改革本身就是一項創(chuàng)新實踐，需要以創(chuàng)新驅(qū)動改革，以改革促進創(chuàng)新。在教育領(lǐng)域，積極探索新的育人方式、辦學(xué)模式和管理體制，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才。在科技領(lǐng)域，完善科技創(chuàng)新機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力。在人才領(lǐng)域，創(chuàng)新人才評價、激勵、流動等機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。另一方面，人才的創(chuàng)新能力對于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平具有重要作用。培養(yǎng)一批掌握核心技術(shù)、推動關(guān)鍵領(lǐng)域突破的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍企業(yè)家，可以引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盡早占據(jù)國際科技創(chuàng)新制高點；培養(yǎng)大量適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技能需求的卓越工程師和高技能人才，可以提高勞動生產(chǎn)率和促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而顯著增強國家競爭力。

三、扎實推進教育科技人才體制機制一體改革

教育科技人才體制機制改革，是一場關(guān)乎國家前途命運的深刻變革。需要以系統(tǒng)思維打破單兵突進的局限，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣打破利益藩籬，以放眼全球的胸懷推進開放創(chuàng)新，以系統(tǒng)集成的智慧統(tǒng)籌三鏈融合，構(gòu)建一體設(shè)計、協(xié)同發(fā)力的體制機制，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，讓教育、科技、人才真正成為推進中國式現(xiàn)代化的澎湃引擎。

強化系統(tǒng)集成，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局。完善頂層設(shè)計的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，制定教育科技人才中長期規(guī)劃，建立目標(biāo)銜接、政策配套、資源整合的“一盤棋”機制。將高校“雙一流”建設(shè)與重大科技專項、重點產(chǎn)業(yè)人才需求同步規(guī)劃，推動學(xué)科布局與國家戰(zhàn)略需求精準(zhǔn)對接，建立跨區(qū)域、跨部門的資源共享平臺，避免重復(fù)建設(shè)和資源碎片化。創(chuàng)新評價體系，改革“五唯”評價標(biāo)準(zhǔn)，建立分類分層、多維度的考核體系。例如，對基礎(chǔ)研究人才實行長周期考核，對工程技術(shù)人才突出成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)貢獻，對青年人才實施“非升即走”彈性機制，賦予更多試錯空間。優(yōu)化資源配置的杠桿機制，推動財政投入從分散撒網(wǎng)向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變。設(shè)立教育科技人才融合發(fā)展基金，重點支持交叉學(xué)科、前沿技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域攻關(guān)。鼓勵社會資本通過PPP模式參與國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)+社會參與”的多元投入格局。

健全適配機制，打造創(chuàng)新策源新高地。建設(shè)“學(xué)科—產(chǎn)業(yè)”耦合的新型高校，支持高校與企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院，推行學(xué)科專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。推廣“雙導(dǎo)師制”，推動科學(xué)家與工程師聯(lián)合授課，培養(yǎng)兼具理論素養(yǎng)和實踐能力的復(fù)合型人才。打造“研—用—轉(zhuǎn)”一體化的創(chuàng)新平臺，在京津冀、粵港澳、成渝等區(qū)域布局一批國家級產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，賦予其人才引進、項目評審、成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。持續(xù)擴大“揭榜掛帥”覆蓋面，由企業(yè)發(fā)布技術(shù)需求榜單，高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)“揭榜攻關(guān)”，政府按比例給予研發(fā)投入補貼，實現(xiàn)需求端與供給端無縫對接。健全成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，完善科技成果確權(quán)、作價入股、收益分配等制度，探索先確權(quán)后轉(zhuǎn)化、先試用后付費等靈活模式。鼓勵各類用人單位靈活采取股權(quán)、期權(quán)、科技分紅、超額利潤分享等激勵措施，確保將轉(zhuǎn)化收益按貢獻獎勵給主要完成人。

創(chuàng)新人才機制，激活“第一資源”新動能。構(gòu)建“塔尖—塔基”并重的人才梯隊，面向戰(zhàn)略科學(xué)家實施一人一策專項支持計劃，賦予其技術(shù)路線決策權(quán)、團隊組建權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)；面向青年科技人才設(shè)立蓄水池計劃，提供首聘期免考核保障；面向技能人才完善職業(yè)資格認(rèn)證與職稱評定貫通機制，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。推進“引—育—留”全鏈條開放，試點“人才特區(qū)”政策，對境外高層次人才簡化簽證、執(zhí)業(yè)許可流程；建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持“本地注冊、海外經(jīng)營”；完善人才安居、子女教育、醫(yī)療等配套服務(wù)，消除后顧之憂。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，建立科研誠信“白名單”制度，對勤勉盡責(zé)的探索性失敗不予追責(zé)；設(shè)立“非共識項目”專項基金，支持顛覆性技術(shù)早期研究。

擴大制度型開放，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。主導(dǎo)國際科技合作規(guī)則制定，發(fā)起“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，牽頭成立國際性科學(xué)組織，推動我國主導(dǎo)的5G、光伏等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)成為國際通用規(guī)則。構(gòu)建雙循環(huán)人才流動體系，支持高校與國際頂尖機構(gòu)共建聯(lián)合實驗室，試點雙導(dǎo)師、雙學(xué)位培養(yǎng)模式；鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，就地吸納高端人才。強化知識產(chǎn)權(quán)保護的國際對標(biāo)，加大對原始創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極探索技術(shù)經(jīng)理人制度；完善商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域立法，建立與國際接軌的侵權(quán)懲罰性賠償制度；參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系改革，推動構(gòu)建平衡包容的國際規(guī)則。（宋葛龍、王明姬，作者分別為中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員；中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所人才戰(zhàn)略研究室主任、研究員）