4月23日，國(guó)家主席習(xí)近平在氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的致辭中強(qiáng)調(diào)，“綠色轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。綠色轉(zhuǎn)型必須以人民為中心，協(xié)同推進(jìn)民生福祉改善和氣候治理，統(tǒng)籌保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困等多重目標(biāo)。”在構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局中，資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型是需要關(guān)注的重點(diǎn)。資源型地區(qū)作為依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工發(fā)展起來(lái)的特殊類(lèi)型區(qū)域，推進(jìn)資源型地區(qū)綠色低碳發(fā)展，是維護(hù)國(guó)家資源能源安全的重要保障，是加快補(bǔ)齊綠色低碳發(fā)展短板的重要舉措。

黨的十八大以來(lái)，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要階段性成果，面對(duì)資源經(jīng)濟(jì)與非資源經(jīng)濟(jì)的銜接問(wèn)題、資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)立沖突、生態(tài)消耗與生態(tài)補(bǔ)償不平衡的矛盾、產(chǎn)業(yè)體系低質(zhì)低效與自主創(chuàng)新能力弱的挑戰(zhàn)，資源型地區(qū)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，敢“破”敢“立”、“破”“立”并舉，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

“破”一業(yè)獨(dú)大，“立”多元支撐

長(zhǎng)期以來(lái)，資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“資源依賴(lài)”問(wèn)題，對(duì)自然資源的粗放式開(kāi)發(fā)能快速獲得高利潤(rùn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源型地區(qū)的資本支出和要素流動(dòng)呈現(xiàn)單向聚集狀態(tài)，難以催生出上下游鏈條產(chǎn)業(yè)，形成“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局。打破過(guò)多依賴(lài)增加資源消耗、規(guī)模粗放擴(kuò)張、高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是資源型地區(qū)綠色低碳發(fā)展的題中之義。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值和效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化；深入推進(jìn)化肥精準(zhǔn)減量，推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，確保農(nóng)業(yè)投入品減量化；推廣種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)牧漁結(jié)合、產(chǎn)加銷(xiāo)一體等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，確保生產(chǎn)鏈條化綠色化。其次，工業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)，依據(jù)國(guó)家制定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色制造體系，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，上下游企業(yè)就近建設(shè)，降低能源消耗，推進(jìn)能源固廢綜合利用。再次，服務(wù)業(yè)綠色化水平不斷提升，不論是商場(chǎng)的綠色建設(shè)運(yùn)營(yíng)，還是快遞綠色包裝，亦或是餐飲行業(yè)淘汰一次性用品，都是對(duì)綠色低碳服務(wù)新業(yè)態(tài)的踐行。

加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。首先，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，資源型地區(qū)依據(jù)自然條件，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)；依據(jù)特色資源，探索休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、精品民宿等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；依據(jù)歷史文化，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，支持綜合能源服務(wù)、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放管理綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，充分運(yùn)用新興技術(shù)，資源型地區(qū)將互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與本地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；將人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)運(yùn)用到遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)銷(xiāo)售等業(yè)態(tài)中，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。再次，著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，資源型地區(qū)加大科技研發(fā)投入，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

“破”經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)論，“立”生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏(yíng)觀(guān)

資源型地區(qū)長(zhǎng)期依賴(lài)自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往將傳統(tǒng)粗放型、污染型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，不僅忽視了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的綠色增長(zhǎng)和綠色發(fā)展，而且未重視源頭型生態(tài)環(huán)境治理。一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視生態(tài)環(huán)境治理，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出，堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩條腿走路成為資源型地區(qū)綠色低碳發(fā)展的必然選擇。

產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)治理。首先，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境治理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，將綠色低碳發(fā)展貫穿資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程，在實(shí)踐中，資源型地區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，推動(dòng)已有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力形成資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理相協(xié)調(diào)。其次，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益反哺生態(tài)環(huán)境綜合治理，將產(chǎn)業(yè)收益投入到生態(tài)環(huán)境綜合治理中，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源生態(tài)修復(fù)、土壤污染治理、水環(huán)境修復(fù)、大氣污染防控等各項(xiàng)工作，推動(dòng)資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。再次，合理搭配生態(tài)環(huán)境綜合治理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，資源型地區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升、空氣質(zhì)量向好、河道水質(zhì)改善，有助于資源型地區(qū)的商業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。首先，關(guān)注自然保護(hù)地這一生態(tài)建設(shè)的核心載體，資源型地區(qū)不斷構(gòu)建涵蓋國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園的自然保護(hù)地體系，有效保護(hù)野生動(dòng)植物物種。其次，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，加強(qiáng)國(guó)土綠化、水資源管理和森林資源管護(hù)，鞏固資源型地區(qū)的生態(tài)安全格局。最后，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，監(jiān)督資源開(kāi)發(fā)主體承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。

“破”民生領(lǐng)域頑瘴痼疾，“立”綠色低碳生活方式

雖然資源型地區(qū)推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是在生態(tài)環(huán)境、民生保障等方面也面臨著問(wèn)題與挑戰(zhàn)，教育資源不平衡、居住條件待改善、生活環(huán)境被污染、就業(yè)崗位難保障。扎實(shí)做好民生保障工作，是保證資源型地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，改善資源型地區(qū)民生保障措施，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，是資源型地區(qū)綠色低碳發(fā)展的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念。首先，生態(tài)文明宣傳教育不斷加強(qiáng)，注重人民群眾日常生活中的宣傳教育，注重結(jié)合全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、全民植樹(shù)節(jié)、世界地球日等重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)綠色低碳理念進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，潛移默化影響人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)保思想的認(rèn)同。其次，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，已有節(jié)能低碳產(chǎn)品既涵蓋新能源汽車(chē)領(lǐng)域，也涵蓋高能效家用電器領(lǐng)域，同時(shí)涵蓋生活、學(xué)習(xí)、出行等方方面面，不僅鼓勵(lì)了綠色消費(fèi)品的生產(chǎn)創(chuàng)新，而且引導(dǎo)越來(lái)越多人民群眾成為綠色消費(fèi)群體。再次，引導(dǎo)人民群眾創(chuàng)建綠色生活，積極開(kāi)展“光盤(pán)”行動(dòng)、舊衣物回收、垃圾分類(lèi)，倡導(dǎo)綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色建筑、綠色商場(chǎng)、綠色出行，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展理念普及到人民群眾的衣食住行等方方面面。

人民群眾共享發(fā)展成果。首先，公共服務(wù)設(shè)施共建共享水平不斷提升，不僅注重解決義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，而且注重教育資源的平衡發(fā)展；不僅注重健身設(shè)施建設(shè)，而且注重博物館、紀(jì)念館、教育示范基地等建設(shè)；不僅注重醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合能力提升，而且注重托育和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。其次，著力穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，資源型地區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不僅為人民群眾提供就業(yè)崗位，而且加強(qiáng)待就業(yè)人民群眾職業(yè)技能培訓(xùn)；不僅優(yōu)化就業(yè)政策環(huán)境，而且鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。再次，建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，不僅修復(fù)已受損的生活環(huán)境，而且增加綠化面積；不僅推進(jìn)生活環(huán)境更新改造，而且構(gòu)建環(huán)境宜人、生活舒適的宜居環(huán)境。

資源型地區(qū)綠色低碳發(fā)展取得了重要階段性成果，為資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，但是距離資源保障有力、經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)仍存在一定差距。推動(dòng)資源型地區(qū)綠色低碳進(jìn)一步發(fā)展，仍要堅(jiān)持“破”“立”并舉，在尊重自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，針對(duì)各個(gè)資源型地區(qū)的實(shí)際情況、突出問(wèn)題，科學(xué)合理確定發(fā)展目標(biāo)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，守正創(chuàng)新，不斷探索綠色低碳發(fā)展新路子。

（作者：耿品 李浩，均為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

【北京市社科基金重大項(xiàng)目“共同富裕的理論內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑研究”（22LLMLA011）的階段成果】