長期以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化面臨不少堵點、難點，這是一項前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，需要思想破冰、制度破局、人才破題協(xié)同發(fā)力。安徽近年來在破除體制機制障礙等方面大膽探索，通過積極開展職務科技成果賦權(quán)改革試點、不斷完善人才評價體系等，調(diào)動廣大科研人員積極性；通過建立新型研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)孵化平臺、著力優(yōu)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍等舉措，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，加快科技成果轉(zhuǎn)化進程，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，以高質(zhì)量科技供給支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?？萍汲晒鳛樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的重要源泉，推動其成功轉(zhuǎn)化落地，對于提升國家科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力無疑具有重要意義。

近年來，安徽深挖地方科教資源，堅持以試點推動改革，加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化體系，圍繞“不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”全面發(fā)力，著力加快破除體制機制不通、供需對接不暢、要素保障不足等一系列難題。數(shù)據(jù)顯示，2024年安徽吸納技術(shù)合同成交額達5929.86億元、輸出技術(shù)合同成交額達4312.53億元。2025年2月5日，安徽“新春第一會”——科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大會在合肥召開，再次提出在推動科技成果轉(zhuǎn)化上闖出新路，不斷提升科技創(chuàng)新策源能力。

解決“不能轉(zhuǎn)”問題

早在1996年，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》就提出，鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合實施科技成果轉(zhuǎn)化，但落地執(zhí)行難度很大。這是由于科技成果所有權(quán)一般屬于單位，科研人員只能獲得短期使用權(quán)。“缺少權(quán)屬支撐，科研人員轉(zhuǎn)化積極性就會大打折扣。”安徽創(chuàng)新館成果轉(zhuǎn)化處負責人胡金霞說。

2016年，我國提出探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，為科技成果權(quán)屬改革持續(xù)松綁。在一系列改革中，安徽不斷創(chuàng)新模式方法，積極開展職務科技成果賦權(quán)改革試點工作。2022年，安徽省提出在賦權(quán)改革試點單位開展職務科技成果單列管理試點。安徽省科技廳科技成果轉(zhuǎn)化促進處副處長劉沛沛表示，“高等院校、科研機構(gòu)多為公立事業(yè)單位，其科技成果賦權(quán)往往涉及國有資產(chǎn)使用、處置?？梢哉f，這項改革是促進科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)”。

“科技成果轉(zhuǎn)化往往涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增持、退出等行為。若沒有制度保障，就像未經(jīng)允許拿著別人工具干活，心里總不踏實。”安徽大學生命科學學院副教授晉曉峰說，他即將和安徽伊普諾康生物技術(shù)股份有限公司合作成立新公司，轉(zhuǎn)化其獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項的“便攜式多參數(shù)疾病標志物快速檢測平臺”項目，但遇到了難題——國有資產(chǎn)收益如何分配？萬一出現(xiàn)損失誰來承擔？

安徽大學國內(nèi)合作處副處長劉泉介紹，該校出臺辦法，在不涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的情況下，將科技成果從國有資產(chǎn)管理體系中剝離出來單列管理，從制度上解決科技成果“不能轉(zhuǎn)”問題。“現(xiàn)在這項科技成果已經(jīng)賦權(quán)給我們團隊，我們將和學校按80%、20%的比例分配收益，并承擔相應責任。”晉曉峰說。同時學校還提供科技成果轉(zhuǎn)化咨詢支持、配套產(chǎn)權(quán)保護、公司股權(quán)架構(gòu)建議、投資對接等相關(guān)服務，減少研發(fā)團隊后顧之憂。

劉沛沛表示，通過建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式，安徽優(yōu)化職務科技成果賦權(quán)流程，理清科研單位對國有資產(chǎn)管理決策等權(quán)責，緩解了科研人員不能轉(zhuǎn)、科研單位不敢轉(zhuǎn)的尷尬局面。

嘗試賦權(quán)改革新路

2023年10月份，國務院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)強國建設第二批典型案例，中國科學技術(shù)大學推出的“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”職務科技成果所有權(quán)改革模式作為安徽唯一案例入選，并向全國推廣。“在這種框架下，科研團隊利用賦權(quán)的科技成果全部作價投資，單位不持有其中任何股份，但可通過轉(zhuǎn)讓協(xié)議享受知識產(chǎn)權(quán)未來收益。”劉沛沛說。

在實際操作過程中，許可、轉(zhuǎn)讓等科技成果轉(zhuǎn)化方式較為常見，成功率更高，作價投資等轉(zhuǎn)化方式卻不盡如人意。胡金霞認為，作價投資、合作轉(zhuǎn)化等方式涉及多方權(quán)責關(guān)系和利益分配，較為復雜。因此，改革堵點、難點集中在該領(lǐng)域。中國科學技術(shù)大學核學院副教授、合肥中科采象科技有限公司董事長曹平說，作價投資等轉(zhuǎn)化方式需要科研人員深度參與。“對科研人員而言，科技成果轉(zhuǎn)化路徑普遍較長，需要大量投入，難度高，見效慢，種種‘鴻溝’讓人望而卻步。”

作為信號探測領(lǐng)域的專家，曹平在核探測與核電子學國家重點實驗室有不少技術(shù)成果。“我們很早就和企業(yè)有過合作，專門從事高精尖海洋物探裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，還做出了樣機。”曹平說，“但科技成果處置掣肘多、審批流程極其繁瑣，各方容易反復‘拉抽屜’，導致成果一直難變現(xiàn)。”

2021年3月份，中國科學技術(shù)大學作為國家級試點單位，在安徽省率先探索“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式。2021年8月，曹平向中國科學技術(shù)大學提出賦權(quán)申請，短短2個月就完成了審批，并于2021年年底成立合肥中科采象科技有限公司，成為首批科技成果賦權(quán)改革企業(yè)。“按照賦權(quán)改革協(xié)議，我們獲得了100%的科技成果所有權(quán)，為后續(xù)科技成果靈活處置提供了條件。”曹平說，“我們可以拿著賦權(quán)后的成果去找金融機構(gòu)、合作企業(yè)，解決資金、人才等問題。”

不久前，由合肥中科采象提供技術(shù)支持的中國海油海洋拖纜地震勘探采集裝備“海經(jīng)”系統(tǒng)，順利完成在深度3000米以上超深水海域的油氣勘探作業(yè)，并發(fā)布我國首張超深水三維地質(zhì)勘探圖，助力我國成為全球第三個擁有全套海洋地震勘探拖纜采集裝備研制能力的國家。截至目前，該公司市場估值近4億元，累計合同額超過2億元。

劉沛沛認為，這在保障國有資產(chǎn)合理收益同時，規(guī)避了單位直接辦企業(yè)的風險，提升了審批效率。另外，研發(fā)團隊持股后，不僅處置更為靈活，還可以通過股權(quán)享受企業(yè)發(fā)展帶來的收益，有效提高成果轉(zhuǎn)化積極性。

通過體制機制創(chuàng)新，一系列特色舉措不斷涌現(xiàn)。安徽工程大學針對不同科技成果轉(zhuǎn)化模式采用了不同激勵機制，在該校賦權(quán)試點方案中，相較于轉(zhuǎn)讓、許可等轉(zhuǎn)化方式，作價投資實現(xiàn)收益的分配比例要高10%，以促進科研人員長期跟進科技成果轉(zhuǎn)化。安徽醫(yī)科大學大膽探索“先試后買”模式，對于技術(shù)成熟度不高的成果，允許企業(yè)先試后買或?qū)嵤┢跈?quán)許可，推進科技成果快速轉(zhuǎn)化。

助力跨越“死亡之谷”

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有一套著名的“死亡之谷”理論，即將一項科技成果轉(zhuǎn)化為一項創(chuàng)新產(chǎn)品，需要跨越數(shù)道風險極大的鴻溝，這一階段被稱為“死亡之谷”。不少技術(shù)成果正是在此折戟，難以順利抵達產(chǎn)業(yè)化終點。

“科技成果可以通過實驗室驗證，但創(chuàng)新產(chǎn)品更需要市場檢驗。”合肥工業(yè)大學汽車與交通工程學院教授張賢文表示，作為一名新能源動力與儲能技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?，他對科研工作非常熟悉，但對運營企業(yè)并不擅長。

2023年，通過科技成果作價入股，張賢文與人合作創(chuàng)立安徽熊儲能源科技有限公司，專門從事用于電池負極的硬碳材料研發(fā)生產(chǎn)，剛起步就遇到了困難。“企業(yè)需要長期穩(wěn)定、面向市場的專業(yè)團隊，而老師學生很難有多余精力搞市場。企業(yè)還需要合適的辦公經(jīng)營場所，光有實驗室遠遠不夠。”張賢文回憶說，“剛開始大家甚至‘游擊式’辦公，學校圖書館、咖啡室都留下了我們的身影。”

為解決科技成果“轉(zhuǎn)化難”，2023年，在合肥工業(yè)大學、合肥市包河區(qū)人民政府等多方密切合作下，“工大智谷”正式成立。“合肥工業(yè)大學提供用地等硬件資源，合肥包河科技創(chuàng)新集團有限公司提供整體服務等軟件要素，讓我們不僅可以拎包入駐，還能享受資金、人才等優(yōu)惠政策，極大緩解初創(chuàng)企業(yè)生存壓力。”張賢文說。

記者在“工大智谷”看到，一條微型電池生產(chǎn)線正井然有序地運行。步行上樓，干凈明亮的辦公室讓人心情愉悅。張賢文介紹，目前他們已經(jīng)實現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)，2024年銷售額超過200萬元，后續(xù)將開展大規(guī)模量產(chǎn)。作為企業(yè)孵化器和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，“工大智谷”堅持校企聯(lián)動，聚焦智能制造、智能系統(tǒng)、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)等新興領(lǐng)域，利用高校、政府及第三方專業(yè)服務機構(gòu)等資源，提供行政綜合服務、創(chuàng)業(yè)輔導、場景應用支持以及種子基金投資等全方位企業(yè)服務，持續(xù)推動科技成果轉(zhuǎn)化。

從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”，安徽全力做好配套服務保障，通過建立新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化平臺，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。截至目前，安徽擁有省級以上科技企業(yè)孵化器219家，其中國家級67家。

很多科技成果之所以難跨“死亡之谷”，還在于缺乏對產(chǎn)業(yè)價值的認知。胡金霞說，“辦企業(yè)和搞科研不一樣。科研人員可能覺得技術(shù)搞出來就可以大獲成功；但實際上，某項技術(shù)是否真正具備產(chǎn)業(yè)價值、是否能形成商業(yè)模式，都要經(jīng)過市場檢驗”。

當前，很多科技成果普遍面臨技術(shù)成熟度不高、應用場景不清晰、市場客戶群體不聚焦等問題，很多科研人員對產(chǎn)業(yè)鏈上下游、行業(yè)法律法規(guī)、商業(yè)運作等缺乏了解，科技和產(chǎn)業(yè)成功銜接難度非常大。2022年，一項名為“技術(shù)經(jīng)理人”的新職業(yè)正式納入國家職業(yè)分類大典。所謂技術(shù)經(jīng)理人，是指具有良好技術(shù)背景、熟悉相關(guān)法律法規(guī)，能夠辨識科技項目技術(shù)水平和應用場景，幫助科學家尋找合適合伙人的專業(yè)人員。劉沛沛認為，與其讓不擅市場的科研人員補課，不如專業(yè)事交給專業(yè)人。“通過積極培育專業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，我們將科研院所和市場產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)起來，有效促進了科技與產(chǎn)業(yè)雙向奔赴。”

近年來，安徽全力打造“科技大市場”，為科技成果供需對接提供平臺，同時不斷優(yōu)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍。2022年，安徽在專業(yè)技術(shù)人員職稱評審系列中特別增設技術(shù)經(jīng)紀人類別。2023年，安徽省技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會正式成立，為技術(shù)咨詢服務、技術(shù)經(jīng)理人培訓、技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺搭建奠定基礎(chǔ)。2024年11月份，《安徽技術(shù)經(jīng)理人傭金收取指導意見》發(fā)布，推進了安徽省技術(shù)經(jīng)理行業(yè)標準化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。截至目前，安徽擁有3000多名技術(shù)經(jīng)理人。

銜接人才評價機制

當前，安徽以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，高規(guī)格推動政策體系持續(xù)完善。通過政策引領(lǐng)、制度搭建、生態(tài)優(yōu)化等多項舉措，強化審計、財政、人社等多部門聯(lián)動，為科研人員全面解除科技成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂，助力科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

隨著制度改革進入深水區(qū)，對科技成果轉(zhuǎn)化逐漸從數(shù)量要求轉(zhuǎn)向質(zhì)量要求，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)。當前，高校等科研機構(gòu)主責主業(yè)依然是教書育人，科研人員面臨職稱評審、考核評優(yōu)等工作壓力，評價體系偏重學術(shù)導向，導致科研人員需要在“拿帽子”和成果轉(zhuǎn)化上做取舍。

安徽醫(yī)科大學精神衛(wèi)生與心理科學學院副教授季公俊表示，這些年學術(shù)界競爭激烈，若找不到現(xiàn)實問題和學術(shù)研究的契合點，容易陷入既做不好科研、也完不成轉(zhuǎn)化的窘境。專業(yè)人士認為，科研人員陷入兩難的根本原因在于評價體系不夠完善，要從根本上掃除科技成果轉(zhuǎn)化障礙，關(guān)鍵在于推動人才評價體系與時俱進。

據(jù)了解，安徽部分高校逐漸將科技成果轉(zhuǎn)化納入人才工作評價機制。安徽醫(yī)科大學著力修訂完善成果轉(zhuǎn)化績效導向的人才評價制度，在職稱評定、績效考核、人才聘任、項目評審等方面加大成果轉(zhuǎn)化績效權(quán)重；安徽工業(yè)大學要求新入職教師深入企業(yè)一線，感受技術(shù)實踐；安徽科技學院將科技成果轉(zhuǎn)化實效列入目標管理考核指標。“破解‘不想轉(zhuǎn)’難題，需要著力從制度出發(fā)，建立更為完善的激勵機制，發(fā)揮好制度‘牛鼻子’作用。”劉沛沛說。

2023年12月份，安徽省科技廳發(fā)布《安徽省職務科技成果賦權(quán)改革試點實施方案》，提出要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員的聘用和崗位管理機制，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化和專業(yè)服務人員的人才特點，分類建立聘期考核等機制。同時，著力優(yōu)化職稱評審體系，為科技成果轉(zhuǎn)化人員單獨設置標準條件。劉沛沛說，“我們將橫向課題納入評價體系，對于經(jīng)費超過30萬元的橫向課題，在經(jīng)過企業(yè)驗收、系統(tǒng)申報后，可視同安徽省科學研究項目Ⅲ類課題，含金量等同于1個省科技重大專項”。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士對此表達擔憂：將科技成果轉(zhuǎn)化納入職稱申報條件同臺評審，固然可以激勵科研人員做好科技成果轉(zhuǎn)化，但確實也有部分學科難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值。專家指出，若能專設相應的職稱評價制度，將其與現(xiàn)行教授、研究員等職稱序列區(qū)分開，可以很好緩解這類矛盾。在這種模式下，通過擴展科研人員評價體系方式，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化學者可以弱化論文數(shù)量要求，同時強化新技術(shù)、新工藝等專利成果要求。全新評價方式，能為科研人員提供更多選擇。

推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈同頻共振

夏捍東 

加快從實驗室到市場的步伐，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，需要從厘清產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新制度、優(yōu)化環(huán)境等方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共振、耐心資本與長期主義同行、科學家精神與企業(yè)家思維交融。

厘清產(chǎn)權(quán)歸屬的“邊界線”。科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬邊界模糊制約著轉(zhuǎn)化進程，科研機構(gòu)、高校、企業(yè)之間因權(quán)責利劃分不清，導致大量成果擱淺。要深入貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化改革試點，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用體系建設，在賦權(quán)改革試點單位開展職務科技成果單列管理試點。健全完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配，充分尊重科研機構(gòu)、高校在產(chǎn)權(quán)歸屬上的合理訴求，將科技成果從國有資產(chǎn)管理體系中剝離出來進行單列管理，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—應用研究—產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的梯級權(quán)屬體系，切實解決好產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。

激發(fā)制度創(chuàng)新的“內(nèi)動力”。制度創(chuàng)新是科技成果轉(zhuǎn)化的核心引擎，完善賦權(quán)制度改革，需要打好政策組合拳。擴大科研機構(gòu)和高校成果處置自主權(quán)，建立分級審批和負面清單制度。推行“技術(shù)股+現(xiàn)金股”的混合所有制改革，允許科研人員通過作價入股獲得長期收益。建立勤勉盡責豁免機制，為成果轉(zhuǎn)化決策提供容錯空間。健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好氛圍。堅持培育創(chuàng)新文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新基因，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境，使崇尚科學、追求創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

培塑成果轉(zhuǎn)化的“好生態(tài)”。提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，需要構(gòu)建從孵化器到風險投資的完整生態(tài)。加強專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，設立中試基地、工程化中心和概念驗證平臺，培養(yǎng)兼具科技、法律、金融知識的復合型技術(shù)經(jīng)理人等。加強全鏈條服務體系建設，提供法律、財稅、談判等“一對一”服務，助力科技成果轉(zhuǎn)化運用。發(fā)揮教育的先導性、基礎(chǔ)性支撐作用，實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，打造校企地聯(lián)合創(chuàng)新平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化效能。充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府各方面作用，調(diào)動產(chǎn)學研各環(huán)節(jié)的積極性，形成共促科技成果轉(zhuǎn)化的格局。

（作者系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）