習(xí)近平總書記強調(diào)，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”近年來，隆回縣深入貫徹落實黨中央關(guān)于基層治理的決策部署，緊扣“減負、賦能、增效”主線，以制度創(chuàng)新破除形式主義桎梏，以資源下沉激活基層治理動能，推動基層干部輕裝上陣、治理末梢煥發(fā)活力，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
破立并舉破除發(fā)展梗阻，構(gòu)建高效治理新格局。隆回縣堅持問題導(dǎo)向，聚焦基層“小馬拉大車”困境，以“三減”行動為抓手，推動基層治理從“疲于應(yīng)付”向“主動作為”轉(zhuǎn)變。一是減掉“表演式負擔(dān)”，讓干部回歸服務(wù)本位。全面清理“迎檢臺賬”“過度留痕”，推行“多考合一”考核機制，將督查頻次壓減50%以上，取消村級“經(jīng)營主體增長任務(wù)”等不合理指標(biāo)。創(chuàng)新實施“無會周”制度，桃花坪街道機關(guān)干部每月召開大會不超過1次，村（社區(qū)）固補干部每季度召開大會不超過1次，將騰出的精力投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生服務(wù)。2023年以來，基層干部“敲門行動”入戶走訪率提升30%，群眾滿意度達96%。二是減掉“捆綁式枷鎖”，推動權(quán)責(zé)對等下沉。建立“任務(wù)黑名單”機制，明確上級部門不得隨意轉(zhuǎn)嫁職責(zé)，清理非必要工作群組180余個，整合冗余政務(wù)App至“湘政通”平臺，基層干部日均填報時間減少60%以上。同步優(yōu)化考核體系，設(shè)置“過度留痕”“多頭報送”等12項負面清單，實行紅黃牌預(yù)警，切實為基層松綁。三是減掉“數(shù)字形式主義”，以數(shù)據(jù)共享提效能。開發(fā)“數(shù)字工具箱”，推動民政、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一次錄入、多方共享”。
多維賦能激活內(nèi)生動力，鍛造基層治理生力軍。隆回縣堅持“放權(quán)、放活、放資源”協(xié)同發(fā)力，推動基層從“被動執(zhí)行”向“主動治理”躍升。一是放權(quán)增能，破解“權(quán)責(zé)倒掛”難題。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單，明確農(nóng)村建房審批權(quán)等12項直接服務(wù)群眾的管理權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)新“國有企業(yè)+村（社區(qū)）公司”雙輪驅(qū)動機制，縣同富公司帶動572個村（社區(qū)）振興公司參與市政工程、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，2023年村集體經(jīng)濟總收入突破1.03億元。二是放活資源，激活市場主體活力。依托“魏源智庫”和鄉(xiāng)村振興專家?guī)欤朕r(nóng)技專家、鄉(xiāng)賢能人結(jié)對指導(dǎo)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1497家，金銀花、龍牙百合產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達60億元。桃花坪街道試點村（社區(qū)）干部參與物業(yè)管理、居民議事，物業(yè)矛盾糾紛減少50%以上，群眾安全感測評位居全市前列。三是放膽激勵，鍛造實干擔(dān)當(dāng)鐵軍。實施“青藍工程”，選派320名年輕干部到鄉(xiāng)村振興一線掛職鍛煉；設(shè)立“基層創(chuàng)新獎”，對集體經(jīng)濟突破50萬元的村集體給予政策傾斜；對承擔(dān)重大任務(wù)、表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔，2023年以來有27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上縣直部門領(lǐng)導(dǎo)崗位。
數(shù)字賦能長效治理，推動減負成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。隆回縣以數(shù)字化改革為牽引，推動減負賦能從“階段性整治”向“系統(tǒng)性重塑”深化。一是構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理體系。建設(shè)“魏源故里智慧治理平臺”，整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等12個部門數(shù)據(jù)，開發(fā)智能決策輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)矛盾糾紛化解、安全隱患排查等事項線上流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置。2024年，隆回縣信訪局通過平臺化解信訪積案137件，辦結(jié)率達98%。二是創(chuàng)新“AI+鄉(xiāng)村”服務(wù)模式。在桃花坪街道試點“AI村務(wù)助手”，提供政策咨詢、辦事預(yù)約等23項服務(wù)，群眾辦事效率提升40%。同步推進“數(shù)字人才培育計劃”，培訓(xùn)電商主播、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)員等新型職業(yè)農(nóng)民1200余人，帶動農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額突破8億元。三是健全減負長效機制。將基層減負納入全面從嚴治黨考核，建立“季度督查+年度評估”機制，對形式主義問題掛牌督辦。2024年累計查處“指尖上的形式主義”問題26起，問責(zé)干部12人，推動減負成果制度化、常態(tài)化。
通過深化基層治理改革，隆回縣實現(xiàn)“三升三降”：2024年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.15:1，群眾滿意度提升至94%；文山會海減少45%，督查檢查頻次下降60%，村級組織行政成本壓減35%。實踐證明，基層治理改革必須堅持“減負不減責(zé)、松綁不松勁”，既要刀刃向內(nèi)整治頑疾，更要以系統(tǒng)思維構(gòu)建長效機制，為推進縣域高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基、譜寫新章。
作者：湖南邵陽隆回縣桃花坪街道黨工委書記 謝永升