“內(nèi)卷”成為近年來全社會關(guān)注的現(xiàn)象。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”這一重點任務(wù)時，明確提出“綜合整治‘內(nèi)卷式競爭’，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。什么是“內(nèi)卷式”競爭？如何破除“內(nèi)卷式”競爭？上述問題值得認(rèn)真思考解決。

“內(nèi)卷”概念通常用來形容一種“很辛苦又很不經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。當(dāng)前，我國語境下的“內(nèi)卷式”競爭主要指不會帶來發(fā)展增長的惡性競爭，形象地說，就是“越努力越低效”。

“內(nèi)卷式”競爭主要涉及地方政府和企業(yè)兩類行為主體。地方政府的“內(nèi)卷式”競爭具體表現(xiàn)為兩個方面：一是為招引企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)，刻意打造“政策洼地”，從稅收、土地、廠房、用工、財政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)投資基金等各方面給出“超常規(guī)優(yōu)惠”政策，不計成本地追求短期經(jīng)濟(jì)增長，帶來嚴(yán)重的地方債務(wù)風(fēng)險和不可持續(xù)發(fā)展問題。二是一哄而上、不顧實際條件搞新產(chǎn)業(yè)，特別偏好“扎堆”人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等熱點賽道，但實際上缺乏相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和技術(shù)、人才儲備，在追逐熱點的同時忽略了本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而企業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭主要表現(xiàn)為三個方面：一是過度依賴“價格戰(zhàn)”，企業(yè)間相互壓價以獲取市場份額，忽視產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平提升。二是同質(zhì)化發(fā)展，眾多企業(yè)在相同領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)，缺乏差異化競爭優(yōu)勢。三是過度注重短期利益、眼前利益，忽視長期技術(shù)積累和品牌建設(shè)。

市場經(jīng)濟(jì)，競爭本是常態(tài)，但“內(nèi)卷”卻讓競爭變了味道。上述地方政府和企業(yè)的“內(nèi)卷”行為在很大程度上扭曲了供求關(guān)系，擾亂了市場秩序。在“內(nèi)卷”狀態(tài)下，市場競爭并不能發(fā)揮出激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等作用，反而將各類主體禁錮在低價低質(zhì)、沒有效益的重復(fù)競爭等惡性循環(huán)中，最終損害我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，需求不足疊加企業(yè)“內(nèi)卷”，導(dǎo)致光伏主產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銷售價格快速下跌。2024年前10個月，多晶硅、硅片、電池片、組件售價降幅分別為38%、49%、30.4%、28.8%，我國光伏制造端（不含逆變器）產(chǎn)值從2023年同期約13744億元下降至7811億元，同比下降43.17%。

“內(nèi)卷式”競爭之所以表現(xiàn)出過度競爭、資源浪費、創(chuàng)新不足、效率低下等特點，很大程度上是因為錯誤定義了競爭目標(biāo)，進(jìn)而選擇了錯誤的競爭方式。比如，地方政府的“內(nèi)卷”行為，根源大多來自“唯GDP”的政績觀、發(fā)展觀以及不當(dāng)?shù)牡胤秸己嗽u價制度，在此目標(biāo)導(dǎo)向下地方政府就會為爭奪發(fā)展資源和機(jī)會急功近利。企業(yè)“內(nèi)卷”主要是將短期內(nèi)爭奪更多客戶資源、壓縮更多成本、獲取更多盈利作為唯一追求的指標(biāo)，在此目標(biāo)導(dǎo)向下企業(yè)就會采取低價傾銷、降低質(zhì)量甚至壟斷操控市場等不正當(dāng)競爭方式。破除“內(nèi)卷式”競爭，政府、企業(yè)等主體需錨定高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，用好創(chuàng)新這一手段，持續(xù)發(fā)力。

政府要打造良性競爭市場環(huán)境。處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以營商環(huán)境建設(shè)替代“政策洼地”競賽。繼續(xù)完善地方政府的政績考核評價體系，引導(dǎo)地方政府從過度關(guān)注本地短期利益實現(xiàn)轉(zhuǎn)向注重區(qū)域長期高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善法治環(huán)境，積極推動地方科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快推動全國性市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的落地實施，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類創(chuàng)新要素自由流動，提高資源利用效率，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。充分摸底和科學(xué)評估本地資源稟賦，精準(zhǔn)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將有限資源用于培育特色新興產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性和競爭力。

行業(yè)組織要引導(dǎo)企業(yè)重塑競爭模式。完善企業(yè)競爭行為自律約束機(jī)制，引導(dǎo)重點行業(yè)龍頭企業(yè)通過能耗控制等措施降低過剩產(chǎn)能，制止價格壟斷等違背市場規(guī)則和道德底線的競爭行為。通過制定行業(yè)自律公約、推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)助政府監(jiān)管等方式，為行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等組織發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新引導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)共建共享、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面，構(gòu)建長效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

企業(yè)要加大技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新投入。重點是要處理好眼前和未來發(fā)展的關(guān)系，把提升企業(yè)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力作為參與市場競爭的重要目標(biāo)。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)成果商業(yè)化，發(fā)揮“人工智能+”的賦能作用，增強(qiáng)市場競爭力。通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平贏得市場并保持競爭優(yōu)勢，更加注重價值創(chuàng)造與長期發(fā)展。

（作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）