作者:俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士,《發(fā)現(xiàn)》雜志社社長,中國智慧工程研究會副會長、研究員 王海平;頂端新聞特約專家 常戰(zhàn)軍
當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),加大力度擴(kuò)內(nèi)需促消費、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè),對于進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,激發(fā)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力,有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)
市場是資源配置方式,是消費的重要載體,是商品交易關(guān)系的總和。2024年,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元,社會消費品零售總額48.8萬億元,消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為44.5%,成為拉動經(jīng)濟(jì)增長主引擎主動力,是我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大優(yōu)勢和抵御外部沖擊的堅實依托。同時也要看到,國內(nèi)需求不足、消費潛力釋放不充分的問題依然存在。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,更是實現(xiàn)消費高質(zhì)量增長的重要基礎(chǔ)性保障。必須強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為,縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè),促進(jìn)商品和要素的自由流動和供需高效匹配,暢通國內(nèi)大循環(huán),有效提振消費,夯實消費高質(zhì)量增長基礎(chǔ),形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。
在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。要不斷完善依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系,健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),切實推進(jìn)執(zhí)法司法活動依法規(guī)范進(jìn)行,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。著力推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè),完善財產(chǎn)征收征用制度,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度,同時防止利用行政手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益,合力營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。
在市場準(zhǔn)入環(huán)境方面,實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。市場準(zhǔn)入制度是一項重要的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。實施全國統(tǒng)一、內(nèi)外資協(xié)同的市場準(zhǔn)入制度,依法科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則,嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式,全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,保障各類經(jīng)營主體可依法平等進(jìn)入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系,完善相關(guān)信息公開機(jī)制,全面開展市場準(zhǔn)入效能評估,推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。
在公平競爭方面,維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。公平競爭制度是實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障,是穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心的重要基礎(chǔ),對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用至關(guān)重要。嚴(yán)格落實《公平競爭審查條例》,強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束,加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度,著力破除妨礙統(tǒng)一大市場的地方保護(hù)、市場分割、行業(yè)壟斷等突出問題,綜合整治妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的“內(nèi)卷式”競爭,著力營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的市場營商環(huán)境,優(yōu)化提升市場資源配置效率,保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
在信用制度建設(shè)方面,健全統(tǒng)一的社會信用制度。社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,建立完善的社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動和發(fā)揮社會各界的力量,從統(tǒng)一規(guī)范、強(qiáng)化協(xié)同、加強(qiáng)監(jiān)管三個方面持續(xù)推動信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制,健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度,統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則,健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制,鼓勵失信主體主動糾正失信行為,切實提升各類主體的信用參與感、責(zé)任感和獲得感。推動社會信用體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合,夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ),提高社會信用體系市場化社會化水平,推動形成守信踐諾的良好社會風(fēng)尚。
加大力度促消費擴(kuò)內(nèi)需
內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力,消費是內(nèi)需的重要組成部分,是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎,是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持久動力,也關(guān)系著人民群眾對美好生活的向往。立足國內(nèi)大市場,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制,加大力度擴(kuò)大內(nèi)需,打開消費市場新空間,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),不斷夯實中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基并在日益激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。收入是消費的基礎(chǔ)和前提,增加居民收入是促進(jìn)消費持續(xù)增長的關(guān)鍵。堅持就業(yè)優(yōu)先,促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),促進(jìn)重點群體就業(yè),通過促進(jìn)工資性收入合理增長、拓寬財產(chǎn)性收入渠道、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收、扎實解決拖欠賬款問題等多方面舉措,全面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加收入和消費持續(xù)增長,努力讓城鄉(xiāng)居民能消費、敢消費、愿消費。
提升城鄉(xiāng)居民消費能力。從生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和重點群體生活保障五大方面著力,將資源更多投向民生領(lǐng)域,加大生育養(yǎng)育保障,增加教育資源供給,建立和完善全國統(tǒng)一的醫(yī)保和養(yǎng)老保險制度,提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力,加強(qiáng)對低收入人群、失業(yè)人員和失能老人的幫扶,保障重點群體基本生活,加快外來人口市民化和公共服務(wù)均等化改革,切實緩解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老剛性支出壓力,進(jìn)一步增強(qiáng)消費能力、提振消費信心、釋放消費潛力、擴(kuò)大消費需求。
推動消費提質(zhì)升級。加強(qiáng)財政、稅收、金融等促消費政策協(xié)同聯(lián)動和工作協(xié)同,堅持供需兩端發(fā)力,擴(kuò)大對外開放、對內(nèi)放開,從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手,擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給,在保障基本民生服務(wù)消費的同時,推動擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、創(chuàng)新多元化消費場景、提升服務(wù)品質(zhì)、改善消費體驗,更好滿足個性化、多樣化、品質(zhì)化消費需求。提升服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動影響力。用好超長期特別國債資金,加大消費品以舊換新支持力度,推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級,更好滿足住房消費需求。通過服務(wù)品質(zhì)提升、文化創(chuàng)意融入、IP品牌開發(fā)等方式,強(qiáng)化消費品牌引領(lǐng)。深入實施數(shù)字消費提升行動,加快發(fā)展數(shù)字消費、人工智能+消費、低空經(jīng)濟(jì)等新型消費,開辟高成長性消費新賽道。通過外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷、外貿(mào)代工企業(yè)培育自主品牌、內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)融合等措施,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,擴(kuò)大國內(nèi)外市場影響力。
改善提升消費環(huán)境。從勞動者休假制度落實、消費環(huán)境改善、城鄉(xiāng)消費設(shè)施提升三個方面著力,完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用約束、消費維權(quán)機(jī)制,規(guī)范市場秩序,促進(jìn)城鄉(xiāng)消費升級,營造放心消費環(huán)境,增強(qiáng)消費者信心。清理市場準(zhǔn)入壁壘、減少消費限制,通過放寬消費限制、簡化審批流程、提升監(jiān)管效率,進(jìn)一步激發(fā)市場活力,促進(jìn)消費增長。
