春節(jié)前后，以DeepSeek、宇樹科技等為代表的一群杭州高科技“小龍”驚艷全國。人們熱烈討論：為什么是杭州？我在杭州工作和生活了43年，在省社會科學(xué)界聯(lián)合會工作期間，參與了杭州市決策咨詢委員會和全省第一個市屬重點(diǎn)社科研究基地的籌建，迄今已干了20多年的智庫工作。在我看來，杭州不僅具有相對優(yōu)越的營商環(huán)境和適合本地資源優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，而且在治理現(xiàn)代化方面作了許多有益的探索。其中，如何處理好新思路和老大難的關(guān)系頗有高明之處，對城市發(fā)展十分重要。
浙江省已實(shí)施20多年的“八八戰(zhàn)略”，就是處理好兩者關(guān)系的范例：重視發(fā)展中面臨的難題，為解決這些難題提出新的發(fā)展思路，把兩者很好地結(jié)合起來。20多年來浙江的改革發(fā)展走在全國前列，最主要的原因就是忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，一任接著一任干。而杭州在既有新思路，又切實(shí)解決老大難問題方面，提供了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。
杭州在新世紀(jì)初就提出了“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的嶄新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使城市形態(tài)從以西湖為中心的“西湖時代”大踏步邁向以錢塘江為軸線、擁江發(fā)展的“錢塘江時代”。20多年來，歷屆市委、市政府堅(jiān)定不移地實(shí)施這一戰(zhàn)略，從城區(qū)面積居全國省會城市榜尾，發(fā)展成超大城市，錢塘江從城外的觀潮勝地變成兩岸高樓林立的大都市發(fā)展中軸，而西部的千島湖和富春江則以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和美麗的山水風(fēng)光，構(gòu)成了連接西湖和黃山的國家級水上黃金旅游線。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，杭州從20年前提出在全國率先發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化含量高、市場前景廣、無污染、勞動密集型的都市型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“天堂硅谷”和“動漫之都”，到建設(shè)“電商之都”“移動支付之城”“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)之都”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，再到最近半年DeepSeek、扭秧歌機(jī)器人和《黑神話：悟空》驚艷世界，既堅(jiān)持發(fā)揮特色優(yōu)勢不動搖，又緊跟時代步伐奮力趕超走到科技前沿。方向明確堅(jiān)定而又與時俱進(jìn)的新思路，引領(lǐng)杭州從“暖風(fēng)吹得游人醉”的風(fēng)景旅游城市，迅速蛻變?yōu)閷?biāo)硅谷的創(chuàng)新活力之城。
杭州走到今天不僅靠新思路，還依靠鍥而不舍地解決城市建設(shè)和公共服務(wù)的老大難問題。20年來，杭州堅(jiān)持以人民為中心，鎖定建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的發(fā)展目標(biāo)，通過民情民意調(diào)查統(tǒng)計(jì)，聚焦市民對生活質(zhì)量和幸福感的關(guān)注重點(diǎn)，以破解民生難點(diǎn)為抓手，在“八八戰(zhàn)略”指引下全面提高經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會、環(huán)境五大生活品質(zhì)，努力打造“品質(zhì)城市”“品質(zhì)產(chǎn)業(yè)”“品質(zhì)環(huán)境”“品質(zhì)生活”，使品質(zhì)成為杭州的核心競爭力。這一發(fā)展目標(biāo)直接惠及全市人民，又富有歷史文化底蘊(yùn)，深受廣大群眾擁護(hù)，產(chǎn)生了巨大的號召力、吸引力和凝聚力。獨(dú)特的城市氣質(zhì)成為杭州集聚高端要素特別是年輕人才，重點(diǎn)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)和文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)的法寶。到去年，杭州已連續(xù)17年獲評“中國最具幸福感城市”，連續(xù)13年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，新增人口和吸引大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量連年居全國城市前列，人才總量已突破300萬，占全市常住人口的四分之一。
20年前，杭州市委、市政府經(jīng)過廣泛征求市民意見，提出破解“七大問題”，讓人民群眾生活得更好，真正做到衣食無憂、且有結(jié)余，勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、難有所濟(jì)，有事能及時得到辦理、有問題能及時得到解決，全方位提高人民群眾生活品質(zhì)。從此年年把解決人民群眾呼聲強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為施政重點(diǎn)，并順應(yīng)人民群眾的新期盼、新要求，不斷充實(shí)新內(nèi)涵，形成“7+X”新框架，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
例如在解決“看病難”問題方面，杭州的三甲醫(yī)院過去大部分集中在老城區(qū)幾平方公里范圍內(nèi)，幾大醫(yī)院門口的道路成為市區(qū)擁堵之最，門診大廳里人山人海，病人和家屬一次次排隊(duì)，掛專家門診號要半夜上醫(yī)院，看一次病疲勞不堪。從建立分級診療制度到各級醫(yī)院構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體，三甲醫(yī)院在各個城區(qū)建新院區(qū)，部分專家號分配到街道社區(qū)衛(wèi)生中心用于轉(zhuǎn)診，再到互聯(lián)網(wǎng)掛號預(yù)約，各個醫(yī)院專家名單及各自特長、門診時間、號源數(shù)量等網(wǎng)上一目了然，預(yù)約時間具體到幾點(diǎn)幾分，檢查化驗(yàn)結(jié)果手機(jī)可查院際共享，診斷所需的各種檢查一次性安排統(tǒng)籌兼顧，交費(fèi)一次刷卡付清，電子醫(yī)?？ㄈ嗅t(yī)療機(jī)構(gòu)藥房通用?？床∫鸦静浑y不累。
在解決“上學(xué)難”問題方面，從率先放開進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)并取消借讀費(fèi)，到實(shí)行公辦“零擇校”“公民同招”、電腦派位，不斷促進(jìn)受教育機(jī)會公平；通過名校建分校、校際對口合作、優(yōu)質(zhì)師資流動等途徑，推動全市中小學(xué)名校集團(tuán)化覆蓋率達(dá)到 70%，組建城鄉(xiāng)教育跨區(qū)域“互助共同體”，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡配置和共享。
在解決“行路難停車難”問題方面，先通過依法管理“四小車”，整治易堵路段路口，合理利用轉(zhuǎn)彎車道潮汐車道，率先在斑馬線設(shè)置紅綠燈，明顯提高市區(qū)主要道路的通行能力；然后一方面努力挖掘?qū)Ｓ猛＼噲龊偷缆吠＼噲龅臐摿Γ硪环矫婧侠聿季止餐＼噲?，進(jìn)而用智能手段提高停車場利用率；在地鐵成網(wǎng)前布局快速公交干線提高乘車效率，地鐵成網(wǎng)后匯集乘客流向信息合理調(diào)整地面公交線路，發(fā)展接駁公交和定制公交，并率先通過電子地圖智能推薦換乘線路，預(yù)告公交車輛到站時間，提高了公交的乘車效率，公交出行時間與預(yù)期時間誤差一般在10分鐘以內(nèi)，提高了公交出行率；同時率先發(fā)展城市公共自行車和網(wǎng)約車，方便了“門到門”的出行。特別是把改善城市交通狀況作為城市大腦的首選目標(biāo)，使出行的便捷性明顯提高，連城市中心區(qū)的交通也變得順暢。
在改善居住環(huán)境方面，杭州一方面在新城區(qū)建設(shè)上努力變“攤大餅”為“蒸小籠”，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化大都市，不斷加強(qiáng)新開發(fā)片區(qū)的產(chǎn)城融合、商貿(mào)服務(wù)設(shè)施配套，另一方面堅(jiān)持對老城區(qū)實(shí)施有機(jī)更新，提高歷史文化名城保護(hù)和文化資源開發(fā)水平，發(fā)動市民參與危舊房改善、庭院改善、背街小巷改善和“城中村”改造等“家門口”的民生工程，老舊小區(qū)改造投入力度居全省前列。出臺全省首個未來社區(qū)運(yùn)營指南，探索 “市政 + 物業(yè) + 商業(yè)” 綜合化片區(qū)運(yùn)營模式，以提高生活品質(zhì)為目標(biāo)全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，居住環(huán)境普遍改善，并經(jīng)受住了疫情的考驗(yàn)。
杭州之所以能夠鍥而不舍、日積月累地解決民生老大難問題，重要原因是把“民主促民生”作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并形成工作機(jī)制，解決群眾急難愁盼，促進(jìn)全民共建共享。通過問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民，在日常生活中落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如民生實(shí)事票決制不僅廣泛征集市民意見建議，通過梳理篩選協(xié)商歸類分層形成系統(tǒng)工程，而且在人代會通過后組織人大代表、政協(xié)委員和市民代表全過程參與督促落實(shí)。對解決民生問題開展?jié)M意單位不滿意單位評選，拓展社會評價參與面，提高群眾評價的權(quán)重，在綜合考評中把“克難攻堅(jiān)”放在與“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”同等重要的位置。針對群眾批評制定并公布整改計(jì)劃，限期由主管部門向批評者、建議人反饋落實(shí)情況；年年組織“公述民評”，由區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門街道回答媒體曝光和市民代表反映的問題，并接受當(dāng)面評價。搭建“我們圓桌會”“杭網(wǎng)議事廳”“市民議事廣場”“民生議事廳”“民情熱線”“民意曬場”“民呼我為”數(shù)字平臺等線下線上公共平臺并持續(xù)運(yùn)行，實(shí)行黨政主導(dǎo)、媒體運(yùn)作、公眾參與、專家支撐、多方互動，在管理部門與人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)行業(yè)、基層社工、廣大市民之間搭建溝通橋梁，圍繞民生熱點(diǎn)話題，答疑解惑，批評監(jiān)督，尋根探源，暢所欲言，理性對話，平等協(xié)商，建言獻(xiàn)策，凝聚共識。持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)和公用事業(yè)效能建設(shè)，從集中辦事窗口、清理職權(quán)交叉重疊、簡化辦事程序、力求“最多跑一次”，到普及電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)“同城辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，率先推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，打造“移動辦事之城”，應(yīng)用場景覆蓋各個民生服務(wù)領(lǐng)域。這些工作機(jī)制直接改善百姓生活環(huán)境，似乎大多與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展沒有直接聯(lián)系，但都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，提高了城市的運(yùn)行效率，增強(qiáng)了新老市民的幸福感、認(rèn)同感、歸屬感，提高了城市的美譽(yù)度、吸引力和凝聚力，有助于廣泛調(diào)動積極因素，激發(fā)人的能動性和創(chuàng)造性，是杭州成為創(chuàng)新活力之城的一大“看家本領(lǐng)”。
（作者：藍(lán)蔚青，系浙江省城市治理研究中心首席專家，浙江省/浙江大學(xué)公共政策研究院資深研究員）
