當今社會面臨著日益增多且復雜化的風險與不確定性，從自然災害到公共衛(wèi)生事件，各類突發(fā)狀況對社會系統(tǒng)的適應能力和恢復能力提出了嚴峻考驗。在此背景下，“韌性”作為一個重要的分析視角和治理目標，越來越受到關注。基層社會作為國家治理的基礎單元和社會生活的直接場域，其治理韌性的強弱直接關系到整個社會的安全穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。在中國獨特的治理體系中，基層黨組織遍布城鄉(xiāng)，是黨聯(lián)系群眾、貫徹路線方針政策的“最后一公里”，其在基層治理中長期扮演著核心角色。然而，當我們將目光聚焦于“韌性治理”這一特定場景時，基層黨組織的功能定位是什么？它們又是通過哪些機制來發(fā)揮作用以提升社區(qū)或鄉(xiāng)村的韌性？這些作用的發(fā)揮又面臨著怎樣的現(xiàn)實困境？如何才能優(yōu)化這些機制，使其更有效地應對風險挑戰(zhàn)？這些問題既具有重要的理論探討價值，也關乎基層治理實踐的效能提升。雖然已有研究涉及基層黨建、社區(qū)治理或應急管理等相關領域，但將基層黨組織置于韌性治理框架下，系統(tǒng)性地考察其功能定位、作用機制、現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑的研究尚顯不足。本文嘗試圍繞這一核心議題展開探討，首先厘清基層黨組織在韌性治理中的角色與功能，接著剖析其作用發(fā)揮的關鍵機制，然后深入分析當前面臨的主要困境，最后提出相應的優(yōu)化策略，以期為強化基層黨組織的韌性治理能力提供一些思考。這對于理解中國基層治理的運作邏輯，以及探索提升國家整體韌性水平的路徑，都具有一定的現(xiàn)實意義和理論價值。
一、基層黨組織在韌性治理中的功能定位
在探討基層黨組織如何在韌性治理中有效發(fā)揮作用之前，首先需要清晰界定其在此特定治理場域中的基本位置與核心職責。這關乎其行動的合法性基礎、目標方向以及與其他治理主體的關系格局。準確理解其功能定位，是后續(xù)分析其作用發(fā)揮機制及其困境的前提。本章將從主體地位、基本功能和角色定位三個維度入手，嘗試勾勒出基層黨組織在韌性治理坐標系中的基本輪廓，明確其“是誰”、“干什么”以及“扮演何種角色”。
（一）基層黨組織在韌性治理中的主體地位
基層黨組織在中國獨特的治理體系中，其地位不是可有可無的補充，而是帶有根本性的，這種主體性在講韌性治理時，就更加突出。它不是臨時介入的外部力量，而是深深扎根于基層社會內(nèi)部，遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡決定了它必然是應對風險、維護秩序的核心行動者。這種地位，源于它承擔著上傳下達、貫徹政策的關鍵任務，是國家意志到達“神經(jīng)末梢”的必然通道，是作為執(zhí)政黨在基層的政治基礎和組織延伸。在需要快速動員和整合資源的韌性治理場景下，任何其他單一組織都難以替代其所擁有的廣泛覆蓋、深度嵌入和權威動員能力。因此，了解基層黨組織的韌性治理作用，首先要認識到它不是眾多參與者中的一個，而是在很大程度上扮演著主導者和責任主體的角色，行動的有效性直接關系到整個基層治理體系面對沖擊時的穩(wěn)固程度。
（二）基層黨組織在韌性治理中的基本功能
在韌性治理框架下，要確?；鶎由鐣谔幹蔑L險時不偏離方向，需要發(fā)揮政治引領作用，基層黨組織承擔的職能是多方面的，遠非日常管理那么簡單。同時，它還是關鍵的信息樞紐，既要能敏銳捕捉基層的風險信號和民眾需求，又要能準確傳達上級的預警信息和決策部署。在危機來臨之際，迅速集結人力物力，形成應對合力，是組織動員的核心職能之一。還需要扮演協(xié)調(diào)者的角色，穿針引線于多元治理主體之間，促進資源共享和行動協(xié)同，避免各自為戰(zhàn)。在危機過后恢復重建和維持秩序的功能同等重要，能夠組織力量幫助社區(qū)恢復正常運轉，安撫民眾情緒。這些基本功能相互交織，是基層黨組織主體地位的具體體現(xiàn)，共同構成了基層黨組織增強社區(qū)適應力、抗壓能力和韌性的核心職責。
（三）基層黨組織在韌性治理中的角色定位
基層黨組織在韌性治理過程中，要根據(jù)風險發(fā)展的不同時段和具體情況，在韌性治理中承擔不同的角色，而不是一成不變的。在風險來臨之前的風險防范階段，主要承擔“預警者”和“組織者”的角色，推動風險排查、預案制定、應急演練，強化社區(qū)防御。當風險變成突發(fā)事件，角色轉變?yōu)?ldquo;領導者”和“穩(wěn)定器”，要第一時間站出來指揮調(diào)度，穩(wěn)定局勢，組織搶險救災，成為群眾的主心骨。在危機后恢復重建階段，要擔當“協(xié)調(diào)者”和“服務者”的角色，鏈接各種資源，幫助受災群眾恢復生產(chǎn)生活，開展心理疏導，同時要總結經(jīng)驗教訓，增強長期韌性。這些不同的角色，需要基層黨組織把握好自身定位，在不同場景下恪盡職守，在風雨中帶領基層社會前行。
二、基層黨組織在韌性治理中的作用發(fā)揮機制
明確了基層黨組織在韌性治理中的功能定位之后，接下來的關鍵問題是，這些定位和功能是如何通過具體的途徑和方式來實現(xiàn)的？組織作用的發(fā)揮并非空談，它依賴于一系列相對穩(wěn)定且有效的運行機制。這些機制構成了基層黨組織介入韌性治理實踐的操作性框架，是其將組織意圖轉化為治理行動的橋梁。本章將重點剖析組織動員、風險預警、應急響應、恢復保障以及社會協(xié)同這五種核心機制，探討它們各自的內(nèi)涵、運作方式及其對提升治理韌性的具體貢獻。
（一）組織動員機制
基層黨組織的動員能力是發(fā)揮韌性治理作用的基礎，這種動員不是簡單的行政命令，而是需要依靠嚴密的組織制度和廣泛的群眾聯(lián)系。黨組織可以通過支部網(wǎng)絡將動員指令迅速傳遞到每一位黨員，再通過黨員的先鋒模范作用帶動周圍群眾參與，這種機制的有效性在于，它不僅僅是縱向的指令傳達，更多的時候，它包含著橫向的銜接，包含著情感的凝聚，兩者之間的聯(lián)系是相互促進的。黨組織在平時的工作中，積累了對社區(qū)情況的了解、人員特長的了解和可用資源的了解，因此能夠在需要時，不是泛泛而談的號召，而是能夠激活群團組織、志愿者隊伍等嵌入社區(qū)的各類組織資源，形成強有力的動員網(wǎng)絡，從而在需要時，能夠精準動員，從而在社區(qū)內(nèi)形成一個強大的動員網(wǎng)絡。像這種根植于日常治理的組織動員機制，能夠在短時間內(nèi)將分散的力量匯聚成應對風險的合力，是增強基層韌性的關鍵一環(huán)。
（二）風險預警機制
風險預警機制的有效運行依賴于基層黨組織作為信息“傳感器”的靈敏度，由于黨組織及其成員遍布基層各個角落，與群眾聯(lián)系緊密，理論上具備了最早發(fā)現(xiàn)風險苗頭、感知異常動態(tài)的優(yōu)勢。這一機制包括信息的收集、識別、處理和傳遞等環(huán)節(jié)，基層黨員干部通過日常走訪、網(wǎng)格化管理等方式收集潛在風險信息，如矛盾糾紛、安全隱患、輿情異常等。那么，黨組織就需要對這些碎片化的信息進行初步研判，辨別其性質(zhì)和可能危害的程度，關鍵在于如何將這些來自“最后一公里”的信息有效地向上反饋，如何將上級的預警指令迅速準確地傳達到位。韌性治理中必不可少的前置環(huán)節(jié)，是一種運行良好的風險預警機制，能夠為風險的防范和化解爭取寶貴的時間窗口，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，或者至少能夠緩解突發(fā)事件的沖擊。
（三）應急響應機制
應急響應機制的效率直接決定了當風險事件實際發(fā)生時損失的大小和局面的可控性，此時就需要基層黨組織迅速啟動應急預案，從日常管理狀態(tài)向應急指揮狀態(tài)轉換。應急機制的核心在于決策迅速、行動果斷、協(xié)調(diào)有力，而黨組織往往需要在第一時間成立臨時指揮機構，對轄區(qū)內(nèi)的人員、物資、器材等應急資源進行明確的職責分工和統(tǒng)一調(diào)度。黨員干部沖鋒在前，組織群眾開展自救互救，現(xiàn)場維持秩序，與專業(yè)救援力量協(xié)作，共同開展工作。應急處置不能只是物質(zhì)層面的應對，更要在應急處置中真正發(fā)揮作用，通過信息發(fā)布、輿論引導、權威信息及時發(fā)布、社會關切回應、人心穩(wěn)定。高效的應急機制，要求基層黨組織具有較強的臨場決策能力、資源整合能力和組織實施能力，能在混亂中迅速建立秩序，是應對突發(fā)情況、保障生命財產(chǎn)安全的關鍵保證。
（四）恢復保障機制
在突發(fā)事件應急處理結束后，應急處置工作也就結束了，但恢復階段的工作往往更加復雜、更加艱巨，對基層黨組織的考驗也更大，此時基層黨組織就應該頂上去，幫助社區(qū)恢復元氣?；謴筒粌H僅是物質(zhì)重建，比如協(xié)調(diào)資源幫助社區(qū)修復受損的基礎設施、組織力量幫助清理現(xiàn)場，更多的是對人的關懷和秩序重建，受災群眾可能需要臨時的住所、生活必需品，甚至心理上的疏導和安慰，基層黨組織可以利用對社區(qū)情況的了解，去發(fā)現(xiàn)和鏈接這些資源，為社區(qū)提供支持?；謴椭锌赡艹霈F(xiàn)新的矛盾和問題，黨組織能及時化解矛盾，穩(wěn)定人心，保證恢復工作有條不紊地開展。在恢復保障機制的運行中，基層黨組織在危機中站得出來，在危機后站得上去，幫助社區(qū)從創(chuàng)傷中恢復，逐步恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，甚至在恢復中增強抵御風險的能力。
（五）社會協(xié)同機制
再強大的基層黨組織，很多時候也難以獨自應對各種復雜的風險和挑戰(zhàn)，韌性治理必然要求社會各方力量參與到風險治理中。社會協(xié)同機制指的是基層黨組織如何充當“粘合劑”和“協(xié)調(diào)者”的角色，把轄區(qū)內(nèi)各組織、各力量串起來、連起來，形成相互銜接、相互促進的格局，如何與駐區(qū)企事業(yè)單位建立聯(lián)系、如何引導社區(qū)社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、如何發(fā)動志愿者隊伍，甚至讓居民之間相互幫扶等。這就要求黨組織搭建一些平臺，既可能是聯(lián)席會議，也可能是日常有著信息共享、資源互補的溝通渠道的合作項目，尤其是日常的協(xié)同基礎，在風險來臨時尤為重要，不能各自為戰(zhàn)、各自為政、分散力量。黨組織的作用更多是激發(fā)全社會活力，形成多元主體參與、協(xié)同共治的格局，而不是包辦代替。
三、基層黨組織韌性治理的作用發(fā)揮困境
基層黨組織在韌性治理中扮演著至關重要的角色，但在實際運作過程中，其作用的有效發(fā)揮常常面臨諸多現(xiàn)實的困境與挑戰(zhàn)。這些困境并非孤立存在，而是相互交織，共同制約著基層黨組織韌性治理能力的提升，使得其在面對風險和危機時，難以完全達到預期的治理效果。理解這些困境的具體表現(xiàn)及其深層原因，是后續(xù)尋求優(yōu)化路徑的基礎。
（一）信息傳遞受阻
信息的暢通無阻是在韌性治理實踐中做出科學決策和有效應對的前提，但基層黨組織在信息傳遞方面時常遭遇梗阻。一方面，自上而下的信息傳達可能出現(xiàn)“失真”或“延時”。上級部門的政策意圖、風險預警信息，在層層下達的過程中，有時會因為解讀偏差、選擇性傳遞或其它原因而變形走樣，或者無法及時送達最基層，導致基層黨組織難以及時、準確地把握全局態(tài)勢和上級要求，影響了應對的先機。另一方面，自下而上的信息反饋也面臨諸多的不暢。群眾的真實訴求、社區(qū)的潛在風險、一線的實際困難，在向上匯報時，可能因為種種顧慮、信息過濾機制或是匯報渠道單一等原因，很難原汁原味地反映上去。這種雙向的信息傳遞障礙讓基層黨組織如同“感應器”失靈，既難準確感知外部環(huán)境變化和內(nèi)部治理需求，還難將真實情況有效反饋給決策層，直接削弱了其在風險識別、預警和快速響應中的作用發(fā)揮基礎，使得治理決策容易脫離實際，應對措施也可能因此缺乏針對性和有效性。
（二）協(xié)同治理缺失
韌性治理本身是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要除了基層黨組織外的多元主體的廣泛參與、協(xié)同聯(lián)動。不過在現(xiàn)實中，基層黨組織與其他治理主體之間的協(xié)同，往往表現(xiàn)出不盡如人意。很多時候，基層黨組織習慣于扮演“發(fā)號施令”的角色，或者將工作重心放在完成上級布置的任務上，在如何有效整合轄區(qū)內(nèi)其他政府部門派出機構、社會組織、企業(yè)單位以及居民自治組織的力量方面，缺乏成熟的機制和有效的方法。有時表現(xiàn)為“各掃門前雪”，不同主體之間缺乏日常的溝通協(xié)調(diào)平臺，信息不共享、資源難整合、行動步調(diào)不一，甚至在面對突發(fā)事件時出現(xiàn)職責不清、相互推諉的現(xiàn)象。還有些時候，基層黨組織可能對社會力量的介入存在顧慮，不能夠充分激發(fā)和引導社會組織的專業(yè)優(yōu)勢和民眾的參與熱情。這種協(xié)同治理的缺失讓基層治理資源分散，很難形成應對風險挑戰(zhàn)的合力，削弱了整個社會系統(tǒng)的韌性基礎。
（三）組織結構僵化
傳統(tǒng)上基層黨組織的設置和運行模式往往帶有一定的行政化色彩，在組織架構、運行流程上往往相對固定和規(guī)范。這種穩(wěn)定性在日常管理中有一定的優(yōu)勢，但有時會成為一種束縛，比如韌性治理的場景下就更加明顯，需要快速反應，靈活應變。內(nèi)部的崗位職責劃分可能過于剛性，難以根據(jù)應急需要迅速進行角色轉換和任務重組，形成跨部門、跨領域的臨時性工作團隊。過于強調(diào)按部就班、流程合規(guī)，有時也會抑制基層面對具體問題的自主性、創(chuàng)造性，對應對策略難以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況靈活調(diào)整。除了這些，一些基層黨組織的活動方式、工作載體可能還停留在傳統(tǒng)模式上，對運用新技術手段、適應新社會動員方式等，這些都是不能完全適應的。這種組織結構和運作方式上的僵化，使基層黨組織在面對突發(fā)性、不確定性、復雜性風險挑戰(zhàn)時，難以應變，難以靈活應變，無法做到快速優(yōu)化配置資源、敏捷高效行動，在突發(fā)事件和危機事件處置中影響實際效能。
四、基層黨組織韌性治理的作用發(fā)揮機制優(yōu)化路徑
面對基層黨組織在韌性治理中作用發(fā)揮所遇到的困境，單純認識到問題是遠遠不夠的，關鍵在于找到切實可行的優(yōu)化路徑，系統(tǒng)性的提升應對風險挑戰(zhàn)的能力。這過程并非一蹴而就的，需要在實踐中不斷探索、調(diào)整和完善，在讓基層黨組織真正成為社區(qū)韌性的堅強核心。
（一）構建暢通的信息傳導機制
制約基層黨組織韌性治理效能的首要障礙之一是信息傳遞不暢，打通信息壁壘，構建上下貫通、左右互聯(lián)的信息傳導網(wǎng)絡顯得尤為迫切。這就要求不能僅靠傳統(tǒng)的層層上報或文件傳達，而需要探索利用現(xiàn)代信息技術手段，如建立基層治理統(tǒng)一信息平臺，將預警信息、政策指令、資源需求、百姓反饋等進行整合，做到信息即時共享，快速流轉。但這并不意味著技術可以取代一切，面對面的溝通、常態(tài)化的走訪調(diào)研，這些都能傳遞溫度、傳遞細節(jié)，這些都是技術所不能承載的，還是同樣重要的。還需要建立有效的反饋機制，確保基層上報的信息不是“已閱”，而是能夠得到實質(zhì)性的答復和辦理。同時，鼓勵打破“信息孤島”，通過聯(lián)席會議、信息互通簡報、建立不同部門單位間信息共享橫向協(xié)議等形式，使相關信息在需要時，能夠準確完整地獲取。
（二）形成高效的協(xié)同治理機制
韌性治理的復雜性決定了單打獨斗行不通，必須走向多元協(xié)同，基層黨組織要解決當前協(xié)同不足的困境，首先要轉變角色定位，從“全能包辦”向“平臺樞紐”轉變，推動各方參與、優(yōu)勢互補的協(xié)同治理格局。一是搭建常態(tài)化議事協(xié)調(diào)平臺，定期邀請轄區(qū)政府部門派出機構、企事業(yè)單位、社會組織、居民代表等一起議事協(xié)商，圍繞社區(qū)風險防范、應急準備、資源整合等議程達成一致意見；二是探索建立權責明晰的協(xié)同聯(lián)動規(guī)則，尤其是在應急狀態(tài)下誰牽頭、誰配合、資源怎么調(diào)、信息怎么匯，盡量避免臨陣磨槍、各自為戰(zhàn)。更為關鍵的是，以開放的心態(tài)，通過制度化的安排、項目化的協(xié)作，積極培育和引導社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與韌性社區(qū)建設。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和動員能力，使之與基層治理體系有效融合，凝聚全社會合力抵御風險，使協(xié)同不是一句空話，而是一種行動。
（三）完善規(guī)范的內(nèi)部管理機制
組織結構的僵化會直接影響基層黨組織的適應性和反應速度，因而要增強內(nèi)部管理機制的靈活性和效率。但要辯證地看待現(xiàn)有的規(guī)章制度，不一定要全部推翻，可以在規(guī)范的基礎上增加彈性空間。組織架構的適當調(diào)整，可以考慮是否設立臨時應急小組或項目小組，打破原有的科層制界限，在日常管理之外，視情況靈活調(diào)配人員和資源。在決策程序上，適當向基層放權，大膽賦予基層一定的臨時性權力，可以在科學判斷風險等級和影響范圍的基礎上，加快決策鏈條，為應對爭取寶貴時間。梳理優(yōu)化現(xiàn)有的一些工作流程，去掉不必要的環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，特別是對那些可能成為突發(fā)事件應急處理瓶頸的環(huán)節(jié)，要抓緊時間解決。同時，建立健全內(nèi)部激勵和容錯機制，鼓勵基層干部在規(guī)則框架內(nèi)大膽擔當、大膽創(chuàng)新，對于在應對復雜局面過程中，出于公心、程序基本合規(guī)但效果不盡如人意的探索，應給予更多理解和寬容。
五、結語
作為中國特色治理體系中至關重要的一環(huán)，基層黨組織在建設韌性社會的進程中，承擔著必不可少的責任。通過對本文的梳理分析，我們看到，在韌性治理中，基層黨組織的主體地位清晰，基本功能多元，角色定位動態(tài)，并通過一系列的組織動員、風險預警、應急處置等機制發(fā)揮作用。但信息傳遞的梗阻、協(xié)同治理的缺失、自身結構的僵化，構成了當前制約其效能發(fā)揮的主要困境，簡單的頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，在面對這些挑戰(zhàn)時，已經(jīng)難以奏效，必須采取系統(tǒng)的優(yōu)化策略，才能真正發(fā)揮出應有的效果。構建信息網(wǎng)絡暢通、打造協(xié)同高效平臺、內(nèi)部管理完善靈活，這幾個方面就像一個有機整體，互相支撐，缺一不可。只有這樣，基層黨組織才能不斷增強適應力、動員力和整合力，在各種風險沖擊面前真正做到有效應對、迅速恢復，為夯實國家治理基層基礎、增強全社會整體韌性貢獻關鍵力量。當然，基層治理實踐復雜多變，相關機制優(yōu)化和能力建設仍是長期過程，需要在實踐中不斷探索和改進，今后的研究還需要繼續(xù)下大力氣，在案例更廣泛、機制細節(jié)更深入上下功夫。
（作者簡：廖策結，天府新區(qū)通用航空職業(yè)學院副校長，副教授，研究方向為思想政治教育、基層治理）
