加強涉企收費監(jiān)管是降低企業(yè)經(jīng)營成本、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固的背景下，受需求收縮、貿(mào)易摩擦等因素影響，企業(yè)仍面臨成本高企、預(yù)期不穩(wěn)等壓力，而不合理涉企收費進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，制約其發(fā)展活力。面對當(dāng)前形勢，需要具備長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野，系統(tǒng)推進(jìn)涉企收費目錄清單制度建設(shè)，堅決整治各類違規(guī)收費行為，科學(xué)構(gòu)建覆蓋全面、動態(tài)調(diào)整的監(jiān)測評估體系，通過多方協(xié)同發(fā)力，推動形成職責(zé)清晰、運行高效、公開透明的長效監(jiān)管機制，切實激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展動能，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，為建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅實支撐。
健全涉企收費目錄清單制度是規(guī)范涉企收費行為的基礎(chǔ)性工作
涉企收費目錄清單制度是實現(xiàn)涉企收費行為“可查、可控、可問責(zé)”的前提，是從源頭上防范違規(guī)收費、重復(fù)收費、模糊收費問題的關(guān)鍵制度工具。近年來，我國通過出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》等政策文件，初步建立涉企收費目錄清單制度，并持續(xù)動態(tài)更新政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，提升收費透明度、遏制違規(guī)收費現(xiàn)象。然而，在實踐中該制度仍面臨三方面問題。一是覆蓋面不全。部分地方政府及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等仍存在將不合理收費納入日常運作的現(xiàn)象，部分領(lǐng)域的收費項目尚未完全納入目錄清單統(tǒng)一管理，企業(yè)“被收費”現(xiàn)象難以根治。二是項目設(shè)置不合理。部分地區(qū)在收費項目設(shè)置時未充分考慮不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實際情況，項目多、收費亂問題突出。此外，部分地區(qū)在核減行政審批中介服務(wù)項目時采取“一刀切”模式，未能精準(zhǔn)對接企業(yè)實際需求。三是制度協(xié)同不足。由于區(qū)域發(fā)展差異與部門職能分割，部分地區(qū)和領(lǐng)域在清單編制執(zhí)行中存在標(biāo)準(zhǔn)銜接不足、口徑解釋差異等問題，導(dǎo)致制度性協(xié)同效能減弱。企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營時，常因政策梯度落差和規(guī)則理解分歧，面臨合規(guī)成本增加、市場預(yù)期波動等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。健全涉企收費目錄清單制度，有助于規(guī)范收費行為，厘清政府與市場邊界，遏制行政權(quán)力任意擴張。
確保清單制定工作的全面性和動態(tài)性。秉持“應(yīng)納盡納”理念，將所有涉企收費項目納入清單管理。各級政府部門應(yīng)全面梳理包括行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費等在內(nèi)的涉企收費項目，確保收費類別無遺漏，明確每一項收費的設(shè)立依據(jù)、實施單位、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費額度，并在政府門戶網(wǎng)站等權(quán)威平臺集中發(fā)布，確保內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。建立動態(tài)調(diào)整機制確保制度的時效性。清單管理不是“一次性工程”，要設(shè)立清單周期性調(diào)整機制，及時納入新增收費項目，刪除已廢止項目，更新相關(guān)內(nèi)容的適用范圍與標(biāo)準(zhǔn)?？煽紤]由財政部門、市場監(jiān)管部門等牽頭，建立跨部門信息共享平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清單維護(hù)工作，確保各類涉企收費信息動態(tài)可查。
依法依規(guī)對存量涉企收費政策進(jìn)行全面清理。完善法律法規(guī)體系。加快推動《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)的修訂完善，進(jìn)一步明確涉企收費的設(shè)定權(quán)限和管理要求。制定涉企收費違規(guī)處理辦法及配套細(xì)則，細(xì)化違規(guī)收費的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施及追責(zé)機制。規(guī)范社會團(tuán)體會費管理等制度，嚴(yán)格規(guī)范會費收取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍和審批程序。開展針對性的專項整治工作。圍繞行政審批中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等各類主體和問題多發(fā)領(lǐng)域開展項目清理工作，對沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的涉企收費項目，一律予以取締；對違規(guī)提高標(biāo)準(zhǔn)或擴大范圍的收費行為，必須嚴(yán)格整改。
加大違規(guī)收費治理力度是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求
當(dāng)前，相關(guān)部門圍繞涉企收費問題出臺了一系列政策舉措，持續(xù)推進(jìn)專項治理，取消一批不合理收費項目，降低部分項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，治理工作取得階段性成效。但違規(guī)收費現(xiàn)象仍然存在，反彈隱患尚未根除。一是違規(guī)收費行為隱蔽性強，許多不合規(guī)收費項目通過“變相收費”或“隱藏收費”方式逃避監(jiān)管。二是現(xiàn)有的懲戒機制和處罰力度不足，無法有效遏制違法行為的蔓延，往往依賴短期的治理措施，缺乏系統(tǒng)性的治理機制。加大違規(guī)收費治理力度，具有重大的現(xiàn)實意義。一方面，嚴(yán)格治理收費亂象能夠有效降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)營成本，激發(fā)其市場活力。另一方面，治理違規(guī)收費有助于協(xié)調(diào)市場競爭秩序，促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平競爭，通過營商環(huán)境的改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)執(zhí)法精準(zhǔn)性與常態(tài)化建設(shè)。定期開展涉企收費專項檢查。堅持問題導(dǎo)向、防治并舉、標(biāo)本兼治，重點針對政府部門及下屬單位、行政審批中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等收費主體進(jìn)行檢查，綜合利用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，以“零容忍”態(tài)度對涉企違規(guī)收費問題進(jìn)行堅決治理。形成事前防范、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的常態(tài)化治理機制。秉持“治未病”的理念，以完善的制度流程為支撐，強化全鏈條、全周期監(jiān)管，通過制度設(shè)計與行業(yè)改革推行源頭治理，降低違規(guī)收費滋生空間。
加強對新出臺涉企收費政策的審核。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新出臺的涉企收費政策不僅關(guān)系到政策的有效性，更涉及政策對經(jīng)營主體公平性和可預(yù)期性的影響。加強合法性審核，確保新出臺的收費政策符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策框架，杜絕越權(quán)設(shè)立收費項目。建立法律專家參與機制，對收費政策的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免法律風(fēng)險。加強公平性審核，評估收費政策對不同規(guī)模、行業(yè)企業(yè)的實際影響，確保政策公平合理，避免對中小企業(yè)造成過重負(fù)擔(dān)。引入利益相關(guān)方聽證機制，廣泛聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等意見，確保收費標(biāo)準(zhǔn)的公正性。納入社會預(yù)期因素的考慮范圍，通過數(shù)據(jù)分析和專家評估，預(yù)測收費政策對經(jīng)營主體預(yù)期、企業(yè)經(jīng)營行為和市場環(huán)境的影響，確保政策平穩(wěn)實施。
健全涉企收費監(jiān)測評估制度是提升涉企收費治理效能的重要保障
目前，我國在涉企收費監(jiān)測評估方面還處于起步階段，部分地區(qū)和行業(yè)尚未建立完善的監(jiān)測評估機制。一是監(jiān)測體系不完善。缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐，收費數(shù)據(jù)的收集、分析和共享能力不足，難以實現(xiàn)全面、實時、精準(zhǔn)監(jiān)測。二是評估機制不健全。一些收費項目的合理性、合規(guī)性和必要性缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的評估標(biāo)準(zhǔn)，部分收費政策執(zhí)行效果未得到有效反饋和優(yōu)化。三是部門工作協(xié)同性不足。涉企收費監(jiān)管涉及多個部門和環(huán)節(jié)，但部門間信息共享和聯(lián)合監(jiān)管機制尚不成熟，影響監(jiān)測評估的整體效果。四是社會監(jiān)督機制不完善。企業(yè)和社會公眾獲取收費信息的渠道受限，投訴反饋機制不暢，降低了監(jiān)管效率和政策執(zhí)行力。健全涉企收費監(jiān)測評估制度能夠優(yōu)化資源配置，增強政府監(jiān)管的透明度和公信力，以政府、企業(yè)和社會多方共治協(xié)同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
打造科學(xué)規(guī)范的涉企收費監(jiān)測評估體系。建立健全涉企收費監(jiān)測評估指標(biāo)體系，重點關(guān)注收費項目的執(zhí)行情況、收費標(biāo)準(zhǔn)的合理性、收費范圍的合規(guī)性以及收費行為對企業(yè)發(fā)展的影響，明確各項監(jiān)測指標(biāo)的定義、計算方法和數(shù)據(jù)來源，確保監(jiān)測工作的科學(xué)性和可操作性。建立完善涉企收費政策評估機制，研究制定涉企收費政策評估審核和論證工作指引，定期對涉企收費政策的實施效果進(jìn)行考察，根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化涉企收費政策。提高涉企收費機制透明度，建立統(tǒng)一的涉企收費公示平臺，確保各級政府及其部門、行業(yè)協(xié)會的收費項目全部納入平臺管理，嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，確保收費政策公開透明、規(guī)范有序。
提升問題響應(yīng)能力與協(xié)同治理的有效性。優(yōu)化問題線索收集機制，拓寬問題線索收集渠道，建立政府部門與企業(yè)間的常態(tài)化溝通機制，設(shè)立專門的投訴舉報熱線、電子郵箱和網(wǎng)絡(luò)平臺，方便企業(yè)和社會公眾隨時反映涉企收費問題和相關(guān)訴求。強化問題線索處理機制，建立問題線索臺賬管理制度，對收集到的問題線索分類登記、詳細(xì)記錄，建立問題線索快速響應(yīng)機制與閉環(huán)處理模式，明確問題線索處理的流程和時限，對收集到的問題線索及時調(diào)查核實，著力解決企業(yè)普遍反映的痛點和難點問題。營造協(xié)同治理的氛圍，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體等社會力量積極參與涉企收費監(jiān)管，通過新聞發(fā)布會、企業(yè)家交流座談等形式，提高企業(yè)對涉企收費政策的知曉度和理解度，營造全社會共同參與、協(xié)同治理的良好氛圍，進(jìn)一步穩(wěn)定各類經(jīng)營主體預(yù)期、提升發(fā)展信心。
建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制，是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到經(jīng)營主體的切身利益，也深刻影響著資源配置的效率以及制度環(huán)境的公平性。通過健全涉企收費目錄清單制度、加大違規(guī)收費治理力度以及完善監(jiān)測評估體系，能夠有效規(guī)范涉企收費行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，提升涉企收費治理效能。新時代新征程，我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和勇于突破的實際行動，推動涉企收費監(jiān)管制度不斷完善，為高質(zhì)量發(fā)展厚植制度優(yōu)勢、注入澎湃動能。
（作者系中央財經(jīng)大學(xué)校長）
