北碚區(qū)組織開展鄉(xiāng)村治理“院落制”活動現(xiàn)場。農民日報·中國農網(wǎng)記者 鄧俐

在兼具大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)特征的重慶，鄉(xiāng)村治理曾面臨居住分散治理難、“空心化”導致參與弱、事務龐雜效率低三大痛點。近年來，重慶市創(chuàng)新推行“院落微治理”機制，猶如疏通脈絡的銀針，精準激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”。該模式不僅入選第五批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，更被納入中央黨校（國家行政學院）鄉(xiāng)村振興專題教學案例庫。

記者近日走訪墊江、巴南、榮昌等試點區(qū)縣發(fā)現(xiàn)，這一機制通過將治理單元下沉至自然院落，為破解丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村治理難題提供了“重慶方案”。2024年，“院落微治理”機制日均處理事務超2000件，群眾滿意度達98.7%。

黨建引領，將治理“觸角”延伸至院落

墊江縣沙坪鎮(zhèn)畢橋村是由兩個村合并而來的，人員結構復雜，矛盾糾紛頻發(fā)。村黨總支書記章開明無奈地說：“我們村干部都想為村民解決問題，可人手少、年齡大，很多事真是心有余而力不足。”

為解決上述問題，畢橋村以黨建為引領，探索基層矛盾糾紛處理機制。村黨總支下設5個黨支部，黨支部又細分出12個功能型黨小組，涵蓋鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明、社會治安等領域。這些黨小組吸納老黨員、退役軍人等人員，有效充實了治理力量。

老黨員黃正華以前擔任過多年的村干部，在村里威望高，調解經(jīng)驗豐富。2019年，在村黨總支的邀請下，他在鄉(xiāng)村治理黨小組擔任組長，并在自家院壩成立“老黃說理堂”。“村里的矛盾大多是些雞毛蒜皮的小事，但村民有時候就是愛面子，互不相讓，矛盾就容易升級。”黃正華說，“調解的時候，關鍵是打好感情、鄉(xiāng)情、親情這‘三張牌’。”

三年后，侄子黃練接過了黃正華的“接力棒”，繼續(xù)在“老黃說理堂”為村民調解矛盾糾紛。有一次，村民蔣克榮和兒媳張英鬧矛盾。黃練先把張英拉到一旁耐心勸道：“人都會變老，你以后也需要兒女照顧，要是你的兒女看你現(xiàn)在不管老人，以后也不管你，你該怎么辦？”張英聽后面紅耳赤低頭不語。接著，黃練又對蔣克榮說：“您也年輕過，也和父母吵過架，現(xiàn)在老了要改改脾氣了，和晚輩好好相處。”一番話下來，成功化解了這場婆媳矛盾。

重慶有9000多個村落、7萬余個村民小組，鄉(xiāng)村常住人口超過900萬。為提升鄉(xiāng)村治理效率，重慶深入推進“黨建扎樁·治理結網(wǎng)”黨建統(tǒng)領基層治理現(xiàn)代化改革，讓基層黨組織扎根院落，讓治理網(wǎng)絡覆蓋村民，為鄉(xiāng)村治理筑牢了根基。

村民自治，自己的事自己商量著辦

近日，在巴南區(qū)麻柳嘴鎮(zhèn)平橋村的張家灣“巴適小院”內，舉行了一場熱鬧非凡的積分禮品兌換活動。村民們憑借參與垃圾分類、打掃公共衛(wèi)生等活動獲得的積分，兌換洗衣粉、大米等生活用品。村民肖復金高興地說：“積分不僅能換東西，更是一種榮譽，現(xiàn)在大家參與村里事務可積極了。”

肖復金還替不在家的堂弟肖孫兌換了生活用品。放在過去，兩家的關系可沒有這般融洽，還曾經(jīng)因為一場糾紛鬧得不可開交。2023年6月，一場大雨沖垮了他們兩家房屋中間的廢棄豬圈，泥沙堵住了房屋后檐溝。肖孫氣沖沖地跑到肖復金家說：“豬圈是你在管，現(xiàn)在垮了堵住我家排水管道，你得負責清掏！”肖復金堅稱豬圈與他無關，雙方為此大吵起來，最后來到“巴適小院”議事亭理論。

議事亭是平橋村打造張家灣“巴適小院”后設立的村民議事協(xié)商平臺。近年來，巴南區(qū)啟動“巴適小院”創(chuàng)建工作，細化治理網(wǎng)格，縮小服務半徑，引導群眾參與鄉(xiāng)村治理，平橋村便是試點之一。

張家灣“巴適小院”院長余元珍趕忙過來調解。她先安撫兩人情緒：“大家都是鄰里兄弟，要講道理，不吵架、不扯皮。”兩人逐漸冷靜下來，道出了事情緣由。原來，豬圈是肖復金大哥肖復明的，他搬走后，肖孫誤以為是肖復金在管理。

真相大白后，余元珍勸兩人各退一步，并召集村民幫忙清掏后檐溝。最終，兄弟倆握手言和。平橋村黨支部書記周榮玲感慨道：“以前村民扯皮都找政府，現(xiàn)在有了小院議事亭，自己就能解決問題，真正實現(xiàn)了村民自治。”

為激發(fā)群眾自治動力，重慶市創(chuàng)新建立“三事分辦”治理機制，即大事政府牽頭辦、小事村組協(xié)商共辦、私事引導群眾自辦。同時，各村設立群眾議事廳（亭）、百姓說事點，推行清單制、積分制、院落制等治理方式，讓村民充分參與鄉(xiāng)村事務管理，做到小事不出院落、大事不出村。截至目前，全市行政村積分制運用覆蓋率超過90%。

數(shù)字賦能，鄉(xiāng)村治理搭上科技快車

在榮昌區(qū)直升鎮(zhèn)萬寶村的椒香小院，村民劉眼國熟練地用手機掃描墻上的二維碼，向保潔員發(fā)送清理垃圾箱的提醒。“垃圾箱滿了，用小程序一鍵上報，馬上就有人來處理，現(xiàn)在太方便了。”劉眼國對村里的數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺——“小院家”贊譽有加。

2023年7月，萬寶村“小院家”小程序上線，設有愛環(huán)境、找活干、幫我賣、換積分等多個版塊。村民不僅能便捷參與公共事務管理，還能通過平臺賣農產品、找工作。萬寶村黨總支副書記高美介紹：“村民上傳垃圾箱滿了的照片后，就會有專人前來打掃，完成任務可獲得積分，積分能在平臺或‘積分超市’兌換生活用品。”

“小院家”小程序還可以發(fā)布各類活動信息，“村莊清潔日”“志愿助農忙”等活動也通過“小院家”小程序進行宣傳，參與村民都能獲得積分。村里還會根據(jù)積分排名情況公布積分榜。

近年來，重慶各地打造“小院家”“巴小智”“愛大足”等鄉(xiāng)村智治應用場景，用數(shù)字化為鄉(xiāng)村治理賦能，實現(xiàn)數(shù)字多跑路、群眾少跑腿，提升了鄉(xiāng)村治理的效能和水平。

西南大學國家治理學院教授、重慶市基層治理共同體研究中心執(zhí)行主任王斌表示，重慶的鄉(xiāng)村具有小聚居、大分散和“空心化”等特點，面臨治理資源不足與自治能力不均衡的挑戰(zhàn)，“院落微治理”機制以黨建為引領、以自治為核心、以智治為支撐，有效破解了丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村治理難題。（農民日報·中國農網(wǎng)記者 鄧俐）